城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定實(shí)證研究

摘 要：城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，所帶來的資產(chǎn)收益也成為廣大農(nóng)村村民所關(guān)注的焦點(diǎn)。但是在實(shí)踐中，集體成員資格問題卻成為引發(fā)村民之間，村民與村民自治組織之間各種糾紛的根源。珠三角地區(qū)的城市在集體成員資格確認(rèn)方面進(jìn)行了大膽的嘗試，但是仍然存在一些問題，筆者通過對(duì)廣州，佛山，珠海，江門四個(gè)城市的實(shí)證調(diào)查，有針對(duì)性的提出如何完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；成員資格；積分制度

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）14-0197-01

作者簡(jiǎn)介：陳晶（1983-），女，漢族，山西洪洞人，碩士，澳門科技大學(xué)，博士生，北京師范大學(xué)珠海分校，講師，研究方向：商法。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)也迅速增長(zhǎng)，尤其是東部沿海城市，廣東省早在1985年就開始進(jìn)行農(nóng)村股份制改革，然而對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定只做出了原則性的規(guī)定。我們選取了珠三角地區(qū)農(nóng)村居民人均年收入處于四個(gè)不同等級(jí)的廣州，佛山，珠海，江門作為樣本取樣區(qū)域。通過調(diào)研，我們共收集了11個(gè)村民委員會(huì)，436份有效的調(diào)查問卷。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）對(duì)農(nóng)村普通農(nóng)村居民的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中67.8%的受訪者依然選擇利用戶籍制度是該村確定集體成員資格的主要方式。但是當(dāng)筆者調(diào)查村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)集體成員資格的時(shí)候，有75.3%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該按照是否履行了村集體的權(quán)利義務(wù)確定成員資格，82.5%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該按照村規(guī)民約的具體規(guī)定確定成員資格。戶籍制度因其具有法定性以及公開性，具有很強(qiáng)的公信力。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，部分農(nóng)民的生活方式以及勞動(dòng)形式發(fā)生了變化，有些農(nóng)民戶籍雖然不在農(nóng)村，但是卻依賴農(nóng)地為生，但是這些人偏偏無法取得集體成員資格，更無法獲得土地增值收益等各種權(quán)益。而有些戶籍雖然在農(nóng)村，但是已經(jīng)在外地有了固定的工作，并且享受了基本的城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌待遇，卻依然依據(jù)戶籍制度與其他農(nóng)民共同分享著集體成員資格帶來的各種利益。

（二）對(duì)農(nóng)村“外嫁女”成員資格的確定

“外嫁女”通常是指農(nóng)村已經(jīng)出嫁的婦女，而在廣東，外嫁女一般是指與非本村人結(jié)婚但是戶口仍然留在本村的婦女。由于廣東省特別是珠三角地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，以村，組為單位成立了股份公司或者經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，原來的土地承包權(quán)益糾紛逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莘旨t的糾紛，而外嫁女的分紅糾紛占絕大多數(shù)。廣東省政府專門出臺(tái)了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶口仍在原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，其本人及其符合生育規(guī)定的子女，享有與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的權(quán)益?！币虼?，廣州，珠海，佛山的大部分農(nóng)村都認(rèn)可了只要女方的戶口只要不遷出本村，仍然可以享受集體成員資格。相對(duì)來看，江門對(duì)于外嫁女集體組織成員資格的保護(hù)顯然不夠，即使戶口留在本村，也無法享受任何收益。

（三）對(duì)農(nóng)村“代耕農(nóng)”成員資格的確定

“代耕農(nóng)”是珠三角地區(qū)比較突出的特殊人群，上世紀(jì)八，九十年代廣東省邊遠(yuǎn)山區(qū)及周邊省區(qū)的農(nóng)民與珠三角地區(qū)的各鎮(zhèn)區(qū)，村委會(huì)等以書面形式或者口頭形式訂立農(nóng)田代耕協(xié)議，定居多年，已經(jīng)失去與原來家鄉(xiāng)的聯(lián)系。但是一直沒有順利遷入當(dāng)?shù)貞艨?，而出現(xiàn)一系列的子女上學(xué)，土地分紅收益等等問題。由以上調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的代耕農(nóng)問題依然沒有得到解決。筆者嘗試借鑒城市積分入戶的方法解決代耕農(nóng)的集體成員資格問題，在回答“可以確定代耕農(nóng)入戶的積分條件”時(shí)，影響因素由高到低分別是：“未有違法犯罪記錄”占87.4%，“遷入所在城市的時(shí)間和農(nóng)齡”占83.4%，“未違反計(jì)劃生育政策”占76.8%，“承擔(dān)所在村集體權(quán)利義務(wù)”占64.3%，“為所在村集體作出特殊貢獻(xiàn)”占35%，“村民大會(huì)通過”占23.6%，“有本科以上學(xué)歷或者職業(yè)技能等特殊人才”占10.4%。

（四）對(duì)農(nóng)村服刑人員以及大中專學(xué)生，服兵役的成員資格的確定

通過筆者的深入調(diào)查以及訪談，廣州，珠海，江門，佛山四個(gè)城市對(duì)于服刑人員是否依然保留集體組織成員資格都予以肯定，對(duì)于服刑期間是否可以獲得集體財(cái)產(chǎn)的增值收益，對(duì)于大中專學(xué)生，以及服兵役的人員，大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織選擇保留其成員資格，并給與相應(yīng)的集體財(cái)產(chǎn)分配收益。但是現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在大學(xué)生畢業(yè)返鄉(xiāng)后，村集體雖然繼續(xù)保留了集體組織成員資格，但是因?yàn)樯洗髮W(xué)戶口已經(jīng)由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，雖然具有集體組織成員資格，但是對(duì)于非農(nóng)業(yè)戶口，有些村仍然不給與畢業(yè)返鄉(xiāng)的大學(xué)生參與分配村集體經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。

二、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的對(duì)策思考

筆者建議建立合理的積分準(zhǔn)入制度和撤銷制度，吸引有技術(shù)，有專業(yè)的人才為農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)村帶來更大的利益和價(jià)值的同時(shí)能夠分享集體財(cái)產(chǎn)的增值收益，使得更多為農(nóng)村作出貢獻(xiàn)的人得到公平的收益，而將那些只是掛有農(nóng)業(yè)戶口，但是早已脫離農(nóng)村的“空掛戶”等人群及時(shí)的撤銷其集體成員資格。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].新華社，2013.11.

[2]王利明.物權(quán)法概論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003：292.