論我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的問題及完善對(duì)策

摘 要：農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地。對(duì)于廣大農(nóng)民來說，土地是他們生存的基礎(chǔ)和保證。當(dāng)前在農(nóng)村當(dāng)中關(guān)于土地一個(gè)比較熱點(diǎn)和重點(diǎn)的問題就是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。本文對(duì)我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行研究，從其概念入手，分析土地流轉(zhuǎn)對(duì)“三農(nóng)”的重要意義，并分析當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)方式；制度完善

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）14-0093-02

作者簡介：喬治中，山西大同大學(xué)，本科。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概述

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

1.提高土地利用率

在均分制的土地分配政策下，保障了農(nóng)民獲得土地進(jìn)行耕種的權(quán)利，但是卻讓整個(gè)土地的格局變得不再集中，導(dǎo)致農(nóng)民無法采用規(guī)?；淖鳂I(yè)，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展。但是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)對(duì)于前述問題就可以起到很好的作用。當(dāng)土地可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)于那些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來說是一個(gè)好消息，他們可以把土地流轉(zhuǎn)給愿意耕種的農(nóng)民，讓有能力進(jìn)行規(guī)?；N的農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)，保障各方利益。

2.促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營

由于之前我國的土地是禁止流轉(zhuǎn)的，農(nóng)民都是小規(guī)模的進(jìn)行生產(chǎn)，當(dāng)面對(duì)自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，由于小規(guī)模耕種，導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的時(shí)候沒有相應(yīng)的抗災(zāi)能力，農(nóng)作物減產(chǎn)或者即使豐收也賣不出的情況，而且，由于小規(guī)模的耕種，只能靠農(nóng)民自己進(jìn)行耕種無法采用機(jī)械化作業(yè)，成本較高。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，很多農(nóng)民為了獲得更高的收入，紛紛選擇進(jìn)城務(wù)工，對(duì)于土地則不再耕種，因此閑置的土地也就越來越多，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)，將閑置的土地集中起來進(jìn)行規(guī)?；N，采用機(jī)械化作業(yè)，不但提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民的增收。

二、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體上存在的問題

第一，農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上是沒有的。第二，村委會(huì)是自我管理的委員會(huì)，但不是集體經(jīng)濟(jì)組織。但是在當(dāng)前農(nóng)村中，村干部可能會(huì)用自己手中的權(quán)利占有和流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)，在國家和農(nóng)民之間起到了負(fù)面的行政牽制的作用。特別是對(duì)于流轉(zhuǎn)所得的利益進(jìn)行劃分的時(shí)候，村干部可能會(huì)利用自己的權(quán)利進(jìn)行干預(yù)。村集體組織和村民小組的權(quán)利受到了很大的影響和弱化，發(fā)揮不了監(jiān)督作用。

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度上存在的問題

首先，農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善。現(xiàn)在城市的社會(huì)保障體系要相對(duì)完善很多，城市居民的各項(xiàng)福利待遇都能得到一定的保障，但是對(duì)于廣大農(nóng)民來說，卻沒有相應(yīng)的保障體系，即便是那些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，也難以納入城市的保障體系當(dāng)中去。

其次，土地登記制度不完善。在農(nóng)村，對(duì)于耕種的土地基本上每年都會(huì)進(jìn)行一次重新劃分，導(dǎo)致農(nóng)民耕種的土地每年都發(fā)生變化，而且很少有人會(huì)進(jìn)行土地登記，在進(jìn)行耕地劃分的時(shí)候，村委會(huì)也只是口頭告知，缺乏詳細(xì)的記錄和登記。

最后，監(jiān)管機(jī)制不到位。眾所周知，農(nóng)村土地所有權(quán)是集體所有的，對(duì)于土地農(nóng)民享有的是經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，這就導(dǎo)致在進(jìn)行土地的劃分的時(shí)候，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或者村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)為了自己的私利，濫用手中的權(quán)利，侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益。

（三）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律上存在的問題

首先，對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)法律性質(zhì)的認(rèn)定上存在不同的規(guī)定。關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)法律沒有規(guī)定其可以進(jìn)行抵押，但是相關(guān)政策確承認(rèn)林地承包經(jīng)營權(quán)是可以進(jìn)行抵押的①，而且關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓方面的規(guī)定也存在異議。其次，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式方面存在不足。關(guān)于立法中規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)可以采用“其他方式”，但是具體有哪些其他方式，并沒有進(jìn)行詳細(xì)的列舉。

（四）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機(jī)制上存在的問題

首先，土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏。當(dāng)前我國很多地區(qū)還沒有建立起土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。很多農(nóng)民在將自己承包的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的時(shí)候，其轉(zhuǎn)讓費(fèi)一般是根據(jù)本村大概的價(jià)格或者自己報(bào)價(jià)，并沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行價(jià)值的評(píng)估。

其次，規(guī)范的交易市場的缺乏。目前在我們國家大多數(shù)農(nóng)村中，土地流轉(zhuǎn)一般是轉(zhuǎn)讓農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行交易，而且流轉(zhuǎn)消息比較閉塞，多通過親戚朋友進(jìn)行傳播，且流轉(zhuǎn)的范圍也比較狹小，因此，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場的信息較為閉塞，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)賣家和買家信息不對(duì)等的時(shí)候，很容易出現(xiàn)交易不公的情況，影響了農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的順利進(jìn)行。

三、我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的完善建議

（一）培育農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體

1.明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體

進(jìn)一步的完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，明確土地所有權(quán)的主體范圍以及相關(guān)的權(quán)利義務(wù)。盡可能的減少土地流轉(zhuǎn)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的干涉，進(jìn)一步排除他們對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的干預(yù)。對(duì)于村集體組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行健全，在村委會(huì)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)的管理委員會(huì)，管理委員會(huì)的成立需要由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議選舉成立，管理委員會(huì)是獨(dú)立于村委會(huì)的，主要負(fù)責(zé)村里土地管理、土地流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，土地管理委員會(huì)的職能要和村委會(huì)做好明確的區(qū)分②。

2.放寬土地流轉(zhuǎn)主體的范圍

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最終目的是為了讓土地權(quán)益惠及農(nóng)民，提高土地資源的利用率，不斷的提升農(nóng)民的生活水平。隨著當(dāng)前我們國家農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，“農(nóng)民”已經(jīng)開始職業(yè)化，越來越多的有經(jīng)濟(jì)能力、管理能力的人開始投入農(nóng)業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)。但是目前關(guān)于土地流轉(zhuǎn)額限制較多，不利于當(dāng)今土地市場化的需要，應(yīng)當(dāng)打破對(duì)流轉(zhuǎn)主體資格的不恰當(dāng)?shù)南拗坪痛蚱粕矸?，使有條件的人可以成為流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人，允許集體組織之外的人承包耕種地，允許城市的人耕種土地。

（二）完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度

1.完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)需要國家、集體和農(nóng)民三方的參與，通過農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)保障農(nóng)民的生活。在農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)方面要注重采取多種保障途徑，注重全方位的保障，不管是社會(huì)救濟(jì)還是醫(yī)療保險(xiǎn)等，為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民提供更多的保障③。

2.規(guī)范農(nóng)村土地登記制度

土地登記制度的建立有重要作用。土地經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)的一種，因此采用登記制度更能保證其權(quán)利的享有。在土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的時(shí)候，之前的土地承包關(guān)系不變，只履行相應(yīng)的登記手續(xù)；當(dāng)之前的承包關(guān)系出現(xiàn)變化的時(shí)候，那么登記證書要做出變更。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)變更情況的登記。

3.完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的完善，需要法律放寬流轉(zhuǎn)的條件，減少限制，對(duì)于法律規(guī)定土地在流轉(zhuǎn)的時(shí)候需要經(jīng)過發(fā)包方同意這一規(guī)定，可以取消。減少土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制是廣大農(nóng)民所期盼的，限制條件減少了，土地的規(guī)模化經(jīng)營也會(huì)得到慢慢的發(fā)展。此外，還要取消對(duì)“抵押”的限制。要適當(dāng)?shù)脑试S對(duì)于所承包的土地的“抵押”，因?yàn)閷?duì)于農(nóng)民來說，土地就是他們最大的財(cái)產(chǎn)，如果這土地能夠轉(zhuǎn)化成他們投資的資本的話，那么就可以極大的改善農(nóng)民的生活。

（三）完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機(jī)制建設(shè)

1.健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

土地流轉(zhuǎn)市場的建立并不是一蹴而就的，需要一個(gè)過程，結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，建立適合本地發(fā)展的流轉(zhuǎn)市場。在土地流轉(zhuǎn)市場中，土地流轉(zhuǎn)的雙方要在法律的規(guī)定下，彼此平等的進(jìn)行土地交易，價(jià)格要根據(jù)市場的供求關(guān)系來決定。對(duì)于那些承包大量土地的流入方，加大監(jiān)管的力度，對(duì)于信用情況、生產(chǎn)能力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力等進(jìn)行審查和監(jiān)管，在流轉(zhuǎn)的時(shí)候做好備案。此外，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入的標(biāo)準(zhǔn)和退出的原則要進(jìn)行明確，對(duì)于信用低、生產(chǎn)能力不足的一方，要依照規(guī)定停止對(duì)其的土地流轉(zhuǎn)，盡可能的減少彼此的損失。那些退出承包的土地，可以再次的進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2.積極發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織和市場的中介作用

當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，中介組織缺乏，為此需要政府發(fā)揮作用，在政府的主導(dǎo)下建立非營利性的中介組織，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供便利，而且對(duì)于中介組織的權(quán)限也要進(jìn)行相應(yīng)的限制，中介組織是沒有執(zhí)法權(quán)限的，不能在土地流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)妨礙農(nóng)民權(quán)利的行為，更不能利用該組織進(jìn)行權(quán)錢交易。中介組織要發(fā)揮好自己的職能，為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)做好信息的收集和公布，讓土地流轉(zhuǎn)的雙方能夠及時(shí)的了解土地行情。

（四）探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)股份合作制

在家庭來年產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我們國家開始探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的股份合作制，合作制具有更多的優(yōu)勢，不僅符合我們國家公有制的要求，而且在股份制之下進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)土地的規(guī)?；a(chǎn)，不斷的提高土地的利用效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。

四、結(jié)語

當(dāng)前我們國家的穩(wěn)定發(fā)展離不開“三農(nóng)”問題，在“三農(nóng)”問題中農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度完善至關(guān)重要，也是我們國家土地改革的重要內(nèi)容之一。因此，要不斷的完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。

[ 注 釋 ]

①丁關(guān)良.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的法律問題與對(duì)策建議研究—以浙江省為例[J].法治研究，2009（8）：14.

②楊光.我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷與完善對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2011（10）：91.

③戴青蘭.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，25（2）：11-13.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]孟勤國.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[M].北京：法律出版社，2009.

[2]葉劍平，蔣妍，豐雷.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的調(diào)查研究——基于2005年17省調(diào)查的分析和建議[J].中國農(nóng)村觀察，2006（4）：48-55.

[3]張育飛.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的困境與出路[J].法制博覽（中旬刊），2014，2：33-34.

[4]張克俊.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新特征與思路調(diào)適[J].中州學(xué)刊，2015（5）：48-53.

[5]楊璐璐.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)困境與制度性原因分析[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015，45（4）：64-72.