基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

張?zhí)炜疲耗獙ⅰ皩彶椤弊儭皩徸h” 陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)張?zhí)炜谱恼f，時(shí)下，一些地方在召開人代會(huì)時(shí)，將聽取審查“一府兩院”工作報(bào)告直接改為聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，并作為會(huì)議議程提交大會(huì)通過。文章認(rèn)為這是不規(guī)范的，也是不準(zhǔn)確的，在這里應(yīng)該用“聽取審查”。根據(jù)我國憲法第九十九條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告”。地方組織法第八條規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會(huì)“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報(bào)告”“聽取和審查本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告”“聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告”。可見，法律規(guī)定的人代會(huì)職權(quán)是“聽取和審查”而不是“聽取和審議”。也就是說，人代會(huì)的法定職權(quán)是“審查報(bào)告”而不是“審議報(bào)告”。因此，地方各級人大常委會(huì)、“一府兩院”向本級人民代表大會(huì)報(bào)告工作時(shí)應(yīng)該提請審查。此外，依照常規(guī)，凡是提交人代會(huì)聽取審查的事項(xiàng)，一般都要作出予以批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決議或決定。如縣級以上人民政府提請人代會(huì)關(guān)于年度本級財(cái)政預(yù)算和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），只有經(jīng)過大會(huì)財(cái)政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃審查委員會(huì)審查，提交大會(huì)通過，才能依法批準(zhǔn)。而僅通過“聽取審議，得到的結(jié)果只能是“審議通過”不可能是“審查批準(zhǔn)”。由此可見，“審查”和“審議”雖然只有一字之差，但字意不同，層次不同，應(yīng)用范圍不同，產(chǎn)生的效果自然也不同?！皩彶椤币辉~主要用于人民代表大會(huì)行使職權(quán)時(shí)，“審議”一詞主要用于人大常委會(huì)行使職權(quán)時(shí)。審查各種工作報(bào)告后，必須作出決議決定；而審議各種工作報(bào)告后，可以作出決議決定，也可以作出審議意見。當(dāng)然，一些地方之所以會(huì)出現(xiàn)把“審查”改為“審議”或兩詞隨意混用的現(xiàn)象，一方面說明目前人們對“審查”和“審議”兩個(gè)詞意理解不夠到位，對如何正確區(qū)別使用還有不清楚和把握不準(zhǔn)的情況；另一方面是思想認(rèn)識(shí)有偏差，慣性思維在作怪，一些人總認(rèn)為“審查”一詞比較刺耳，人們不好接受，比較一下，還是“審議”比“審查”用語中性平和，念起來聽起來既順耳好聽，也容易被人接受，且多年以來一直這樣做，并無不妥之處。豈不知，將“聽取審查”人為改為“聽取和審議”明顯有違法律本意，并不正確。所以，對“審議”與“審查”兩個(gè)詞語在人大工作中的日常運(yùn)用應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、合法，決不能混淆不清，隨意亂用。

劉入兵：找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的四個(gè)定位 江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會(huì)研究室劉入兵撰文說，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作關(guān)鍵是要找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的四個(gè)定位。一是人代會(huì)履權(quán)與閉會(huì)期間履權(quán)的結(jié)合。中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年召開二次人代會(huì)非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要利用好這兩次人代會(huì)，按照法定程序組織會(huì)議，審議各類報(bào)告，收集和整理代表的意見和建議，絕不能怕麻煩，圖省事，要使人代會(huì)有實(shí)在內(nèi)容，有實(shí)際效果。在閉會(huì)期間應(yīng)該抓好四項(xiàng)常規(guī)工作：組織代表開展普法宣傳教育，督促依法行政、依法治鎮(zhèn)，加強(qiáng)對村民委員會(huì)組織法實(shí)施情況的監(jiān)督；對事關(guān)全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等重大問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，為黨委的正確決策提出意見和建議；抓好閉會(huì)后人代會(huì)通過的決議、決定和代表批評、意見和建議的督辦落實(shí)；對轄區(qū)的站所進(jìn)行代表評議，通過評議，亮丑揭短，規(guī)范行為，解決問題，促進(jìn)發(fā)展，豐富鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的履權(quán)形式。二是依法行政與陣地建設(shè)的結(jié)合。要建立起基層人大開展工作的各項(xiàng)制度，如代表活動(dòng)制度、代表意見建設(shè)督辦制度、代表聯(lián)系選民制度，接待群眾信訪制度等。人大代表之家建設(shè)是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的重要陣地，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系群眾的橋梁和窗口。要在人大代表之家的使用和作用發(fā)揮上下工夫，發(fā)揮人大代表之家在開展人大代表活動(dòng)方面的作用。三是抓“大事”與辦“小事”相結(jié)合。圍繞中心工作，通過法定程序?qū)Ⅻh委的重大決策落實(shí)好，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的“大事”。但同時(shí)還要善于抓“小事”，也就是抓民生，抓細(xì)節(jié)。要圍繞黨委中心工作，對碰到的難點(diǎn)問題、社會(huì)管理的熱點(diǎn)問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題，實(shí)施針對性監(jiān)督。通過解決一個(gè)實(shí)際問題，督辦一條代表建議，化解一些社會(huì)矛盾，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的社會(huì)影響力。四是中心工作與人大工作相結(jié)合。在圍繞黨委工作中心的前提下，人大工作歸根到底是為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志要把握好分管工作和本職工作的度，在時(shí)間上統(tǒng)籌安排，精力上有所側(cè)重，工作上有所突出，既要種好“自己的田”，又不要“荒別人的地”，達(dá)到業(yè)務(wù)工作和中心工作“兩不誤”。

張學(xué)調(diào)：如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議事程序 甘肅省臨洮縣人大常委會(huì)張學(xué)調(diào)撰文說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)，總的要求是貫徹落實(shí)法律法規(guī)的規(guī)定，以制度建設(shè)為根本、以程序規(guī)范為抓手，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職責(zé)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作都納入規(guī)范化的軌道。要規(guī)范召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議。地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)，主要通過召開代表大會(huì)來行使。要健全議事規(guī)則，完善審議程序，充實(shí)會(huì)議內(nèi)容，全面有效行使人大法定職權(quán)。一是規(guī)范會(huì)期和頻次。中央和省委文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般每年召開2次大會(huì)，會(huì)期不少于1天；如果有選舉任務(wù)，會(huì)期應(yīng)適當(dāng)延長。二是規(guī)范會(huì)議的議程。包括聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告，審查和決定經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃，審查、批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告，聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作報(bào)告等。年中的會(huì)議議程，要結(jié)合實(shí)際，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)來安排。聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)本級預(yù)算調(diào)整方案，討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)等。三是規(guī)范會(huì)議的組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)從會(huì)議的籌備、召集，到會(huì)議的審議、表決，議案建議的提出，選舉及組織憲法宣誓等，要嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行。四是規(guī)范會(huì)議的審議。要合理安排會(huì)議日程，保證代表有充分的時(shí)間審議各項(xiàng)議案和報(bào)告；要為代表審議提供必要的參閱資料，以方便代表審議；要讓代表發(fā)表真實(shí)的想法和意見，認(rèn)真審議發(fā)言，提出意見和建議。要規(guī)范重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。中央和省委文件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍作了原則性規(guī)定，除了作出政府報(bào)告決議、審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算外，還包括保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行的重要措施；加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重大決策；區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等。同時(shí)，要抓好決議、決定的落實(shí)，通過多種手段強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，保證決議、決定得到有效執(zhí)行，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席、副主席閉會(huì)期間的工作。一是規(guī)范開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作。新修改的地方組織法明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的職責(zé)主要有：安排代表聽取和討論本級人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告；對法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動(dòng)；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一般每個(gè)季度召開一次會(huì)議，主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告。二是規(guī)范開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作。根據(jù)地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責(zé)主要有：聯(lián)系本級人大代表；根據(jù)主席團(tuán)的安排組織代表開展活動(dòng)；反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見；處理主席團(tuán)的日常工作。要加強(qiáng)“人大代表之家”“人大代表工作室”規(guī)范管理，組織開展各項(xiàng)活動(dòng)。把工作重點(diǎn)放在建好“家”、管好“家”、用好“家”上，確保每年本轄區(qū)90%以上的代表在“家”和“室”或參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、接待選民等活動(dòng)達(dá)到4次以上。完善代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況制度，采取“4+1”代表述職方式，每年組織20%左右的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表到原選區(qū)向選民現(xiàn)場述職，接受選民評議，其他代表書面述職。

孫麗娜：抓督辦提高代表建議辦理實(shí)效 甘肅省酒泉市肅州區(qū)人大常委會(huì)辦公室孫麗娜撰文說，區(qū)人大常委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)到代表建議督辦環(huán)節(jié)是促進(jìn)與保證代表建議辦理取得成效的重要環(huán)節(jié)。為此，要不斷強(qiáng)化措施、突出重點(diǎn)，在加大督辦力度上下工夫。酒泉市肅州區(qū)人大常委會(huì)采取多種督辦方式，加強(qiáng)對代表建議辦理的督辦力度，取得了較好的實(shí)際效果。一是深入現(xiàn)場督辦。協(xié)調(diào)組織區(qū)人大常委會(huì)組成人員和部分代表，結(jié)合視察、檢查、調(diào)研等多種形式，深入辦理現(xiàn)場，面對面督辦。先后組織了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)、依法行政、安全生產(chǎn)、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證、惠民實(shí)事、城區(qū)供熱等視察調(diào)研活動(dòng)，有力地促進(jìn)了相關(guān)建議的落實(shí)。二是重視日常督辦。區(qū)人大常委會(huì)實(shí)行督辦工作“月報(bào)告”制度，在主任會(huì)議上，多次聽取代表意見建議辦理情況，提出有針對性的改進(jìn)措施，不斷提高辦理質(zhì)量。三是突出集中督辦。開展人大代表意見建議集中上門督辦活動(dòng)，督促承辦部門對前階段建議辦理工作進(jìn)行“回頭看”，對代表不滿意的建議逐條進(jìn)行跟蹤督辦。四是強(qiáng)化合力督辦。堅(jiān)持人大協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的方式，確保在辦理代表建議上形成合力，增強(qiáng)了辦理工作整體聯(lián)動(dòng)性。如，對答復(fù)被列為“暫無條件辦理”（C類）的43號“加快天然氣入戶工程建設(shè)”的建議，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦落實(shí)，多次召集政府及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談交流，查找問題根源，尋求解決措施，推動(dòng)代表建議落實(shí)，并在常委會(huì)會(huì)議上作出了《關(guān)于依法采取強(qiáng)力措施加快酒泉城區(qū)天然氣入戶工程的決議》，要求承辦部門限期整改。隨后，政府與中石油昆侖燃?xì)夤?、酒泉市燃?xì)夤救竭_(dá)成共識(shí)，正式簽訂了《酒泉天然氣利用項(xiàng)目重組整合合作協(xié)議》和《合資合同》，辦理了酒泉中石油昆侖燃?xì)庥邢薰竟ど套允掷m(xù)，使C類建議轉(zhuǎn)化為A類建議，代表建議權(quán)得到了有效保障。