各級(jí)開發(fā)區(qū)不能游離于人大監(jiān)督之外

黃勝平

我國開發(fā)區(qū)包括國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和其他各種專業(yè)園區(qū)以及省級(jí)開發(fā)區(qū)，都是我國改革開放以來出現(xiàn)的新事物，是各地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前沿戰(zhàn)場，是國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要增長極，長期以來為國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，開發(fā)區(qū)在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)中大有可為，大有希望，在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的地位和作用。

眾所周知，開發(fā)區(qū)的行政管理體制是高度的集中統(tǒng)一，甚至具有一定程度的半軍事化的特點(diǎn)，其管理機(jī)構(gòu)高度精簡，高效、便捷。然而，這種高度集中的開發(fā)區(qū)行政管理體制，最大的弊端是缺少監(jiān)督，特別是缺少人民群眾的監(jiān)督、地方人大的監(jiān)督。改革開放以來，特別是十八大以來在反腐敗的風(fēng)暴中，一些開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子以及行政管理業(yè)務(wù)部門，包括招商部門、土地部門、金融部門、房產(chǎn)部門等出現(xiàn)了大量的嚴(yán)重腐敗情況，有些甚至是塌方式的腐敗，使人觸目驚心。全國開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)課題組在各地開發(fā)區(qū)的調(diào)研中，不少方面的同志給我們反映：“凡是開發(fā)區(qū)，無論是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，還是國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，或者是其他國家級(jí)專業(yè)園區(qū)，抑或是省市（縣）開發(fā)區(qū)，相對(duì)而言，資源最多，權(quán)力最大，發(fā)展也最快，但與之形成鮮明對(duì)照的是開發(fā)區(qū)群眾最為弱勢，開發(fā)區(qū)監(jiān)督最為薄弱，普通老百姓話語權(quán)最少。一句話，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)雖好，但民主卻少?！庇行┑胤接捎陂_發(fā)區(qū)沒有人大組織，沒有人大工作的開展，不僅缺少民主，甚至連基本的民主形式都鮮見。歷史告訴我們，絕對(duì)的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。只有將人民代表大會(huì)制度這一我國根本的政治制度逐步延伸和覆蓋到各級(jí)開發(fā)區(qū)，切實(shí)組織人大對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，才能有效地遏制、減少和解決腐敗問題的發(fā)生。

因此，開發(fā)區(qū)雖然作為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊特殊區(qū)域，但在貫徹人民代表大會(huì)制度上不能例外，在接受人民群眾監(jiān)督上不能例外。這在政治上、理論上、邏輯上講是沒有問題的，在人們的認(rèn)識(shí)上一般也是比較認(rèn)同的。開發(fā)區(qū)不是人民群眾監(jiān)督的飛地，開發(fā)區(qū)不能游離于人大監(jiān)督之外。

然而，按照現(xiàn)行的法律，由于開發(fā)區(qū)不是行政區(qū)，不能召開人民代表大會(huì)會(huì)議，沒有人大常委會(huì)及工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，人大對(duì)開發(fā)區(qū)的監(jiān)督工作究竟怎樣開展呢？如何基于目前開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況做探索和創(chuàng)新呢？這是擺在各地黨委和人大面前的一個(gè)全新的課題，也是每一個(gè)開發(fā)區(qū)人包括開發(fā)區(qū)人大干部、開發(fā)區(qū)人大工作者和人大代表非常關(guān)注的一個(gè)問題。近幾年來全國部分省市的開發(fā)區(qū)率先開展人大工作特別是人大監(jiān)督工作的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法，可以給我們借鑒和啟發(fā)。

一、人大對(duì)開發(fā)區(qū)監(jiān)督工作的思想理念的確立

全國各地開發(fā)區(qū)人大在開展對(duì)開發(fā)區(qū)“一委兩院”即開發(fā)區(qū)管委會(huì)、人民檢察院和人民法院，進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的過程中，非常重視抓人們的思想解放，觀念更新，理念先行。

（一）人大對(duì)開發(fā)區(qū)監(jiān)督必須強(qiáng)化“人大意識(shí)”。開發(fā)區(qū)從成立伊始，長期以來是以招商引資、開發(fā)建設(shè)為主要功能，是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展為目的的。因而，它未設(shè)人大機(jī)構(gòu)，沒有人大工作的內(nèi)容，更沒有人大工作的氛圍。人大意識(shí)的淡薄與人大工作的滯后，造成了開發(fā)區(qū)“產(chǎn)業(yè)高地”與“民主洼地”的現(xiàn)狀。因此，各地開發(fā)區(qū)人大要首先重視在開發(fā)區(qū)內(nèi)強(qiáng)調(diào)樹立人大意識(shí)，為開發(fā)區(qū)人補(bǔ)上民主政治一課。所謂人大意識(shí)，是由我國根本政治制度決定的政治意識(shí)，具體而言，人大意識(shí)就是權(quán)由民賦意識(shí)，是人民主權(quán)和人民至上意識(shí)，也是法治意識(shí)、公正意識(shí)和權(quán)力制約意識(shí)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是我國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，它體現(xiàn)和反映了我國國家的本質(zhì)。人大不僅是我國上層建設(shè)最根本的政治制度，也是我國上層建筑中最有權(quán)威的政治機(jī)關(guān)。確立人大意識(shí)，就是承認(rèn)人民代表大會(huì)制度在國家政治生活中的地位和作用，肯定國家一切權(quán)力屬于人民的理念和人民在管理國家事務(wù)中的地位。確立人大意識(shí)不只局限于人大干部和人大代表身上，而應(yīng)該是每一個(gè)開發(fā)區(qū)人的態(tài)度和意識(shí)。有了這種強(qiáng)烈的人大意識(shí)，人民代表大會(huì)制度在開發(fā)區(qū)的實(shí)施才能順利推進(jìn)，否則寸步難行，處處有礙。

（二）人大對(duì)開發(fā)區(qū)監(jiān)督必須樹立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)。開發(fā)區(qū)黨工委管委會(huì)，都是上一級(jí)市委和政府的派出機(jī)構(gòu)，其組成人員都是從市委、市政府機(jī)關(guān)和全市各行各業(yè)調(diào)來的各路骨干，這些精兵強(qiáng)將與開發(fā)區(qū)的特殊政策及大量的優(yōu)質(zhì)資源的結(jié)合，形成了典型的“強(qiáng)政府”，而剛成立不久的開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)和工作制度，一般都不是那么完備，那么健全。人大工作崗位上也是人手少、力量弱。在這種情況下要對(duì)開發(fā)區(qū)政府和有關(guān)職能部門進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，曾出現(xiàn)過種種思想問題，主要有：一是擔(dān)心得罪人，被人誤解為找茬子，怕處不好同開發(fā)區(qū)政府和有關(guān)部門的關(guān)系；二是擔(dān)心開展人大監(jiān)督影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是開發(fā)區(qū)人大不少同志是從黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)來任職的，覺得既然離開了一線工作，多一事不如少一事，畏首畏尾，放不開手腳。針對(duì)這些較為普遍的思想認(rèn)識(shí)問題，各地開發(fā)區(qū)人大工委認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳國家憲法和法律以及上級(jí)黨委和人大常委會(huì)有關(guān)人大監(jiān)督工作的文件規(guī)定，使大家認(rèn)識(shí)到開發(fā)區(qū)人大組織代表履行監(jiān)督職責(zé)，為人民利益代言，為一方群眾造福，這是國家憲法法律賦予的光榮使命和政治責(zé)任，也是開發(fā)區(qū)人民的委托和期盼，必須變擔(dān)心為擔(dān)當(dāng)，勇于開展對(duì)開發(fā)區(qū)政府及有關(guān)工作部門的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，而不能站在個(gè)人和部門小圈子利益上患得患失。開展人大對(duì)開發(fā)區(qū)的監(jiān)督工作從根本上而言，它必然能為黨分憂，制約腐敗，擴(kuò)大民主，促進(jìn)發(fā)展。

（三）人大對(duì)開發(fā)區(qū)監(jiān)督必須樹立勇于創(chuàng)新的理念。各地開發(fā)區(qū)人大在摸索對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)施監(jiān)督的過程中，按照習(xí)近平總書記提出的“人民代表大會(huì)制度要與時(shí)俱進(jìn)”的要求，非常重視鼓勵(lì)人們大膽探索，勇于創(chuàng)新。他們認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新是對(duì)現(xiàn)行制度的補(bǔ)充與完善。目前我國人大已形成了比較完善的社會(huì)主義法律體系，人大工作的政治性、法律性、程序性較強(qiáng)，無論是行使立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)，還是監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)，講求的是按規(guī)定程序依法辦事。然而，這并不排斥在現(xiàn)行制度框架下和法律范圍內(nèi)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和工作實(shí)踐的創(chuàng)新。加強(qiáng)人大制度理論研究和工作實(shí)踐的創(chuàng)新，既是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的補(bǔ)充和完善，又是新的歷史條件下人大工作的延伸和擴(kuò)展，完全符合法律規(guī)定，是地方人大堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神和法治思維的具體體現(xiàn)。目前，我國開發(fā)區(qū)的人大制度還不夠全面，不太成熟，需要一個(gè)不斷探索、完善的過程。在全國開發(fā)區(qū)系統(tǒng)，凡是人大工作、人大監(jiān)督工作有成效的，那里的人們創(chuàng)新意識(shí)就強(qiáng)烈，反之，人大監(jiān)督工作就難以開展。

二、人大對(duì)開發(fā)區(qū)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的突破

多年來，我國許多開發(fā)區(qū)特別是國家級(jí)開發(fā)區(qū)，在現(xiàn)有法律、法規(guī)的框架內(nèi)，對(duì)設(shè)立開發(fā)區(qū)人大組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了長期的艱苦的探索，并實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前333家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中，已有70多家建立了不同模式的人大組織。

從全國而言，目前各地開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)的組織形式共有六大類型。

第一種類型：在開發(fā)區(qū)設(shè)立市人大常委會(huì)派出機(jī)構(gòu)。這種類型是由開發(fā)區(qū)所屬的市或縣區(qū)人大常委會(huì)設(shè)置派駐開發(fā)區(qū)的工作委員會(huì)。這是目前全國絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)的做法。采取這種做法的有遼寧省鞍山開發(fā)區(qū)、阜新高新區(qū)、丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、本溪高新區(qū)，河南省洛陽高新區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州新區(qū)、鄭州航空港區(qū)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯康巴什新區(qū)，四川省成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，江蘇省無錫新區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江陰高新區(qū)等等。以無錫新區(qū)為例，該區(qū)成立于1995年，經(jīng)過20多年的不斷發(fā)展，已成為國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)行列中的排頭兵，目前有六大功能區(qū)并下轄6個(gè)街道，管理區(qū)域達(dá)220平方公里，常住人口60萬人。盡管新區(qū)不是一級(jí)行政區(qū)，管委會(huì)也不是一級(jí)政府，但已承擔(dān)不少政府職能。為適應(yīng)新區(qū)的發(fā)展變化，加強(qiáng)人大工作，新區(qū)2008年成立了黨工委機(jī)構(gòu)下的新區(qū)人大聯(lián)絡(luò)工委，通過努力2010年進(jìn)一步理順關(guān)系，調(diào)整為無錫市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)，實(shí)行市人大常委會(huì)和新區(qū)黨工委雙重領(lǐng)導(dǎo)，下轄的街道均成立街道人大工委，2016年無錫市新吳區(qū)成立，標(biāo)志其步入新區(qū)（高新區(qū)）與新吳區(qū)“區(qū)政合一”的隊(duì)伍。

這一類型的開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)不僅在一二線城市的國家級(jí)開發(fā)區(qū)較為普遍，而且在江陰、宜興等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市）所在地的國家級(jí)開發(fā)區(qū)及街道也較為普遍。如江蘇江陰市人大常委會(huì)從2007年至2012年，先后在該市轄區(qū)先后設(shè)立了江陰國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨港新城、澄江街道、夏港街道、申港街道、南閘街道、云亭街道、城東街道人大工委等8個(gè)派出機(jī)構(gòu)。2013年4月，為適應(yīng)臨港新城區(qū)街一體化變化，江陰市人大派出機(jī)構(gòu)調(diào)整為5個(gè)街道人大工委、2個(gè)開發(fā)區(qū)人大工委，分別是澄江街道、南閘街道、云亭街道、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（城東街道）、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（臨港街道）人大工委，實(shí)現(xiàn)了人大派出機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)、街道的全覆蓋。在組織設(shè)置上，各人大派出機(jī)構(gòu)分別設(shè)專職主任或副主任1名，工委委員3～5名。

第二種類型：在開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)下設(shè)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。這種類型主要是在開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)設(shè)立人大代表工作聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，作為開發(fā)區(qū)的一個(gè)職能部門，負(fù)責(zé)組織開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)人大代表開展活動(dòng)。如山東省日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇省南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，在黨工委下設(shè)人大工作聯(lián)絡(luò)處（或代表工作聯(lián)絡(luò)處、人大工作聯(lián)系室）。這些聯(lián)絡(luò)處的工作職責(zé)主要是服務(wù)代表履職，包括：聯(lián)系區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表，組織代表開展活動(dòng)、聯(lián)系和指導(dǎo)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，以及完成開發(fā)區(qū)和人大常委會(huì)交辦的任務(wù)。為了強(qiáng)化代表的履職工作，特別是強(qiáng)化代表的監(jiān)督職能，四川省成都高新區(qū)和江蘇省徐州市邳州高新園區(qū)等建立“人大工作代表室”，作為區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表開展監(jiān)督園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和接待選民來訪的活動(dòng)陣地，通過代表廣泛了解群眾各方面的意見訴求，及時(shí)向有關(guān)方面反映，幫助督促解決開發(fā)區(qū)建設(shè)和民生方面的一些實(shí)際問題。

第三種類型：健全和強(qiáng)化未設(shè)立人大機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大組織。這種類型是在開發(fā)區(qū)黨工委有領(lǐng)導(dǎo)分工、部門有人兼管的情況下，健全和完善區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委等基層組織，并以之為依托推進(jìn)人大工作，特別是人大監(jiān)督工作。這是許多未設(shè)立區(qū)級(jí)人大機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)開展人大工作，實(shí)施人大監(jiān)督工作的主要途徑。江蘇宜興市環(huán)?？萍脊I(yè)園和宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是分別于1992年和2013年由國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級(jí)開發(fā)園區(qū)，多年來，一直沒有建立區(qū)級(jí)人大機(jī)構(gòu)，目前，這兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)的人大代表只能由屬地的丁蜀鎮(zhèn)、高塍鎮(zhèn)人大和屺亭街道、芳橋街道人大工委分別組織開展各自的活動(dòng)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道工委的建設(shè)，2015年出臺(tái)的《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見〉的通知》和中共江蘇省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見中有明確意見。

第四種類型：在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)本部設(shè)立開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)。陜西省西安市人大常委會(huì)為了組織西安市所屬的七個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)各級(jí)人大代表，開展人大工作和監(jiān)督工作，于2016年成立了西安市人大常委會(huì)開發(fā)區(qū)人大工作處。該處級(jí)別為正處級(jí)，編制3人。該處在市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)下，專門聯(lián)絡(luò)組織轄區(qū)內(nèi)各開發(fā)區(qū)人大代表的履職工作和監(jiān)督工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各開發(fā)區(qū)及其街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作，尤其是人大監(jiān)督工作。

遼寧省大連市現(xiàn)有四個(gè)國家級(jí)先導(dǎo)區(qū)（功能區(qū)），即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)和花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)，有全國、省、市、區(qū)（市）人大代表83名。其中，全國人大代表2名，省人大代表9名，市人大代表19名，區(qū)（市）人大代表53名。然而，該市上述4個(gè)國家級(jí)先導(dǎo)區(qū)（功能區(qū)）至今未設(shè)人大及工作機(jī)構(gòu)，為了使人大制度在開發(fā)區(qū)不斷線，使人大監(jiān)督在開發(fā)區(qū)不斷檔，大連市人大常委會(huì)于2010年11月成立大連市人大常委會(huì)先導(dǎo)區(qū)工作委員會(huì)，與市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)一起掛牌，合署辦公，配備1名專職副主任，下設(shè)工作處。幾年來，大連市各開發(fā)區(qū)在市人大常委會(huì)先導(dǎo)區(qū)工作委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)了轄區(qū)內(nèi)人大機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、先導(dǎo)區(qū)人大代表小組建設(shè)和人代會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的組織與服務(wù)，使開發(fā)區(qū)人大工作和監(jiān)督工作得以持續(xù)不斷地開展起來。

第五種類型：開發(fā)區(qū)人大與政協(xié)機(jī)構(gòu)聯(lián)體、合署辦公。凡是人大工作剛剛起步的開發(fā)區(qū)，由于開發(fā)區(qū)內(nèi)不僅有眾多的人大代表，還有為數(shù)不少的政協(xié)委員，而人民代表大會(huì)作為我國的根本政治制度，政治協(xié)商會(huì)議作為我國的基本政治制度，都是我國人民民主國家政體的重要組成部分。為了組織開發(fā)區(qū)人民有序參與國家和地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理，有的開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)類型與其他的不一樣，實(shí)行的是開發(fā)區(qū)人大與開發(fā)區(qū)政協(xié)機(jī)構(gòu)一體合署辦公的模式。湖南省長沙高新區(qū)人大政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作辦公室于2012年底由湖南省編辦批準(zhǔn)設(shè)立，為縣處級(jí)機(jī)構(gòu)，設(shè)主任1名（縣處級(jí)正職）、副主任1名（縣處級(jí)副職），由長沙高新區(qū)黨委工委管理，業(yè)務(wù)上接受市人大、市政協(xié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)長沙高新區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員閉會(huì)期間的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作和監(jiān)督工作。河南省洛陽高新區(qū)是1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國家級(jí)高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，管轄一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，總面積96平方公里，常住人口12萬。2003年2月，經(jīng)洛陽市人大常委會(huì)批準(zhǔn)，成立了洛陽高新區(qū)人大政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)處。開發(fā)區(qū)人大工作與政協(xié)工作雖然機(jī)構(gòu)一體，辦公一起，但人大工作和政協(xié)工作的職能是相對(duì)獨(dú)立的，具體工作也是分開的。到了2010年6月，洛陽高新區(qū)黨工委決定人大政協(xié)工作分設(shè)，人大工作聯(lián)絡(luò)處內(nèi)設(shè)兩委一室，即財(cái)經(jīng)城建委、法制信訪委和調(diào)研室（同時(shí)承擔(dān)教科文衛(wèi)委職能）。同年10月經(jīng)洛陽市人大常委會(huì)批準(zhǔn)，高新區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)處更名為洛陽市人大常委會(huì)高新區(qū)工作委員會(huì)，作為市人大的派出機(jī)構(gòu)，受市人大常委會(huì)和高新區(qū)黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)過市人大常委會(huì)的授權(quán)，人大工委的工作職責(zé)也得到了擴(kuò)充和完善。2013年3月成立了高新區(qū)人大工委黨組。目前，領(lǐng)導(dǎo)班子由1名主任和3名副主任組成，人員編制13人，實(shí)有人員16人。目前高新區(qū)現(xiàn)有駐區(qū)省級(jí)代表5名，市級(jí)代表10名，區(qū)級(jí)代表39名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表130名。人大工作機(jī)構(gòu)的變更和職責(zé)的擴(kuò)充，標(biāo)志著洛陽高新區(qū)人大工作走上了新的發(fā)展歷程。

第六種類型：在開發(fā)區(qū)、行政區(qū)合一管理體制下設(shè)立人大機(jī)構(gòu)。這種類型是指一些成熟的開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步過渡到行政區(qū)意義上的人大機(jī)關(guān)。為了適應(yīng)現(xiàn)代化新城區(qū)全面建設(shè)管理的需要，上海浦東新區(qū)在2000年8月就建立了完整的一級(jí)地方政權(quán)。而后，浙江省杭州高新區(qū)與濱江區(qū)、寧波經(jīng)開區(qū)與北侖區(qū)、山東省青島高新區(qū)與嶗山區(qū)、江蘇省蘇州高新區(qū)和虎丘區(qū)、常州新區(qū)與新北區(qū)、張家港保稅區(qū)與金港鎮(zhèn)等，紛紛實(shí)行開發(fā)區(qū)與行政區(qū)一體化，管轄地域范圍一致，開發(fā)區(qū)的人大工作職權(quán)由行政區(qū)的區(qū)人大及其常委會(huì)、鎮(zhèn)人大依法行使。蘇州高新區(qū)是全國首批獲得國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，1990年11月開始建設(shè)，1992年批準(zhǔn)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。2002年9月蘇州市行政區(qū)劃調(diào)整，高新區(qū)與虎丘區(qū)合并，實(shí)行開發(fā)區(qū)和行政區(qū)合一、兩塊牌子一套班子的管理模式。配齊了包括區(qū)人民代表大會(huì)在內(nèi)的四套班子?；⑶饏^(qū)現(xiàn)有人大代表189名，區(qū)人大常委會(huì)有主任（書記兼）1名、副主任4名（其中1名兼職）、委員20人組成；常委會(huì)下設(shè)“兩室六委”，均為正科級(jí)單位。全區(qū)下轄3個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)街道以及若干功能區(qū)。在政府層面，開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，與區(qū)政府一體化運(yùn)作。在區(qū)委（黨工委）的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)屬于政府職權(quán)范圍的事務(wù)，由區(qū)人大及其常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督。并適應(yīng)區(qū)內(nèi)功能區(qū)與鎮(zhèn)（街道）合二為一的管理體制，建立相應(yīng)的人大工作機(jī)制，由對(duì)應(yīng)的街道人大工委和鎮(zhèn)人大作為人大工作主體組織代表活動(dòng)、開展監(jiān)督工作。遼寧省大連市金州新區(qū)則是采取了將行政區(qū)人大體制引入并覆蓋開發(fā)區(qū)的做法，2010年4月，大連市金州區(qū)與大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合并，成立金州新區(qū)，由金州區(qū)人大常委會(huì)對(duì)整個(gè)金州新區(qū)實(shí)行監(jiān)督全覆蓋。金州區(qū)（金州新區(qū)）人大常委會(huì)通過積極開展監(jiān)督工作和引導(dǎo)公民依法有序參與管理全區(qū)事務(wù)，對(duì)開發(fā)區(qū)和金州區(qū)的兩區(qū)融合，對(duì)于金州新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展以及人民群眾更好實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利起到了積極的促進(jìn)作用。

三、人大對(duì)開發(fā)區(qū)監(jiān)督的會(huì)議制度的嘗試

（一）建立開發(fā)區(qū)“準(zhǔn)人代會(huì)”制度——開發(fā)區(qū)管委會(huì)“一委兩院”情況通報(bào)會(huì)制度或開發(fā)區(qū)人大聯(lián)席會(huì)議。各地開發(fā)區(qū)人大工委在上級(jí)人大常委會(huì)和開發(fā)區(qū)黨工委的支持下，召開一年一度的由轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表參加的開發(fā)區(qū)“一委兩院”情況通報(bào)會(huì)，有的地方叫“開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議”。聽取“一委兩院”的工作報(bào)告，并進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督。遼寧省鞍山市開發(fā)區(qū)人大工委從2013年開始至今，堅(jiān)持在每年人大會(huì)后組織開發(fā)區(qū)全體市人大代表、區(qū)人大代表和開發(fā)區(qū)工委專家組成員，召開開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議，聽取和審議各開發(fā)區(qū)管委會(huì)年度工作報(bào)告和檢察院、法院及人大工委的工作報(bào)告，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議并作重要講話，有力地保障了代表的知情知政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推進(jìn)了開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)。河南省洛陽高新區(qū)人大工委，從2005年以來，每年都組織駐區(qū)的省、市、區(qū)三級(jí)人大代表和政協(xié)委員召開洛陽高新區(qū)人大政協(xié)聯(lián)席會(huì)議（2016年開始會(huì)議名稱確定為“洛陽高新區(qū)人大代表政協(xié)委員會(huì)全體會(huì)議”，后改為“洛陽高新區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議”），聽取和審議《洛陽市人民政府高新區(qū)管委會(huì)工作報(bào)告》《洛陽高新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及執(zhí)行情況報(bào)告》《洛陽高新區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)算的報(bào)告》《洛陽高新區(qū)人大工委工作報(bào)告》《洛陽高新區(qū)人民法院工作報(bào)告》和《洛陽高新區(qū)人民檢察院工作報(bào)告》等6個(gè)報(bào)告，并對(duì)每個(gè)報(bào)告進(jìn)行審議和表決，形成會(huì)議決議。人大代表全體會(huì)議在形式上除沒有選舉任務(wù)以外，相當(dāng)于行政區(qū)人代會(huì)。這種會(huì)議形式雖然在現(xiàn)有的法律法規(guī)中找不出依據(jù)，但聽取開發(fā)區(qū)管委會(huì)“一委兩院”的工作報(bào)告等，通過了市人大常委會(huì)的職責(zé)授權(quán)，在很大程度上體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的基本要求，有利于發(fā)揮人大代表的監(jiān)督職能作用，極大地調(diào)動(dòng)了人大代表履行法定權(quán)力的積極性。無錫新區(qū)（高新區(qū)）從2008年到2013年，每年人代會(huì)期間，都要召開一次由全國、省、市、區(qū)四級(jí)人大代表參加的頗具規(guī)模的“無錫新區(qū)‘一委兩院工作通報(bào)會(huì)”，區(qū)管委會(huì)主任、區(qū)檢察院檢察長、區(qū)法院院長分別通報(bào)一年來全區(qū)的工作情況，并征求全體人大代表意見。在開發(fā)區(qū)不能正式成立人民代表大會(huì)的情況下，各地開發(fā)區(qū)人大工委召開的一年一度開發(fā)區(qū)的“一委兩院”情況通報(bào)會(huì)，或人大代表聯(lián)席會(huì)議，回應(yīng)了開發(fā)區(qū)廣大代表知情知政、監(jiān)督政府的要求，受到上級(jí)人大常委會(huì)的肯定和人民群眾的歡迎。《人民代表報(bào)》等主流媒體在報(bào)道這類經(jīng)驗(yàn)做法時(shí)，稱之為開發(fā)區(qū)的“準(zhǔn)人代會(huì)”。

各地開發(fā)區(qū)人大工委在當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)期間和之后，召開的“準(zhǔn)人代會(huì)”高度重視對(duì)開發(fā)區(qū)“一委兩院”工作報(bào)告的評(píng)議，尤其是對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。有的地方開發(fā)區(qū)人大工委組織人大代表著重對(duì)開發(fā)區(qū)政府工作報(bào)告實(shí)行全程監(jiān)督的活動(dòng)，即年初督查分解任務(wù)責(zé)任、年中督辦項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施、年末督查實(shí)際效果。通過加強(qiáng)對(duì)政府工作報(bào)告實(shí)施的監(jiān)督，確保政府承諾的事項(xiàng)真正落到實(shí)處。他們認(rèn)為：政府工作報(bào)告既是過去一年政府工作成績的總結(jié)，也是新一年政府工作的宏偉藍(lán)圖；既是政府過去一年的“成績單”，也是新一年的“任務(wù)書”。政府工作報(bào)告一經(jīng)區(qū)人大工委組織的全區(qū)人大代表審議并通過，便體現(xiàn)人民意愿，意味著政府的各項(xiàng)工作必須嚴(yán)格按照人大的意見和人民群眾的意愿組織、實(shí)施和完成。事實(shí)上，政府工作報(bào)告謀劃的是一個(gè)地方一年的發(fā)展藍(lán)圖，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、百姓生活、民生冷暖，通過人大依法有效的監(jiān)督，推進(jìn)藍(lán)圖落地，對(duì)于促進(jìn)發(fā)展、造福人民福祉是非常有利的。人大工作監(jiān)督的重點(diǎn)就是政府工作的重點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)。無疑，將政府工作報(bào)告實(shí)施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和全程監(jiān)督，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）建立開發(fā)區(qū)人大“準(zhǔn)常委會(huì)”制度——建立開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)及會(huì)議制度。各地開發(fā)區(qū)成立人大工委機(jī)構(gòu)之后，一般領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，科室和人員配備也比較少，同時(shí)一年一次的人代會(huì)之后，開發(fā)區(qū)人大對(duì)本區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生問題等重大事項(xiàng)的監(jiān)督和議事如何進(jìn)行呢？對(duì)此，一些開發(fā)區(qū)人大工委在上級(jí)人大常委會(huì)和開發(fā)區(qū)黨工委支持下，先后成立了開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)，作為人代會(huì)之后的開發(fā)區(qū)人大日常議事機(jī)構(gòu)。無錫新區(qū)（高新區(qū)）人大工委從2009年開始，推薦了15名履職能力強(qiáng)、各方面有代表性的人大代表，經(jīng)黨工委批準(zhǔn)，成立了“無錫新區(qū)（高新區(qū)）人大工作委員會(huì)”。遼寧省鞍山市以民主方式推薦產(chǎn)生了13名開發(fā)區(qū)人大工作委員，組成鞍山開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)，作為日常議事機(jī)構(gòu)。遼寧省阜新開發(fā)區(qū)人大工委，遴選了11名人大代表，組成阜新開發(fā)區(qū)人大委員會(huì)。河南省洛陽高新區(qū)黨工委于2014年任命了15名人大工委委員會(huì)議組成人員。在“準(zhǔn)人代會(huì)”即“一委兩院”通報(bào)會(huì)閉會(huì)后，凡涉及人大重要工作事項(xiàng)和決策，都要經(jīng)過區(qū)人大工委會(huì)議表決通過，為此專門建立了洛陽高新區(qū)人大工委會(huì)議制度、人大工委主任會(huì)議制度和人大工委組成人員守則等配套制度。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，這些制度對(duì)規(guī)范開發(fā)區(qū)人大工作，對(duì)開發(fā)區(qū)“一委兩院”的監(jiān)督工作發(fā)揮了很好的作用。

（三）建立開發(fā)區(qū)人大代表單獨(dú)組團(tuán)制度。按照現(xiàn)行法律，由于開發(fā)區(qū)不是一級(jí)行政區(qū)，人民代表大會(huì)會(huì)議召開期間，開發(fā)區(qū)人大代表是不能單獨(dú)組團(tuán)的。為了便于組織開發(fā)區(qū)代表參加人代會(huì)，改變?nèi)舜蟠韯澣肫渌姓^(qū)代表團(tuán)參加人代會(huì)而影響代表履職積極性和作用發(fā)揮的現(xiàn)狀，不少開發(fā)區(qū)人大工委都建立了開發(fā)區(qū)人大代表單獨(dú)組團(tuán)制度，得到了上級(jí)人大的認(rèn)可。遼寧鞍山、河南洛陽、四川成都等開發(fā)區(qū)市區(qū)兩級(jí)人大代表都單獨(dú)組團(tuán)，參加一年一次的人代會(huì)，閉會(huì)之后，開發(fā)區(qū)人大代表按照單獨(dú)組團(tuán)組織代表活動(dòng)，開展監(jiān)督工作。比如鞍山市開發(fā)區(qū)人大工委聯(lián)系和服務(wù)的鞍山高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、文化旅游開發(fā)區(qū)，都分別組成鞍山高新區(qū)人大代表團(tuán)、鞍山經(jīng)開區(qū)人大代表團(tuán)和文化旅游開發(fā)區(qū)人大代表團(tuán)，分別參加區(qū)人大代表所在行政區(qū)（立山區(qū)、鐵山區(qū)和鐵東區(qū)）的人代會(huì)。人代會(huì)閉會(huì)期間，鞍山市管轄的三個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的市人大代表統(tǒng)一由開發(fā)區(qū)人大工委聯(lián)系服務(wù)，三個(gè)開發(fā)區(qū)的人大代表團(tuán)也單獨(dú)進(jìn)行代表履職活動(dòng)和監(jiān)督工作。

（四）建立開發(fā)區(qū)人大與開發(fā)區(qū)“一委兩院”聯(lián)系制度。開發(fā)區(qū)目前不是一級(jí)行政區(qū)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)和開發(fā)區(qū)檢察院、開發(fā)區(qū)法院都是上一級(jí)人民政府和上一級(jí)檢察院、法院的派出機(jī)構(gòu)或工作機(jī)構(gòu)，因而，并沒有對(duì)開發(fā)區(qū)人大工委負(fù)責(zé)的法定責(zé)任和義務(wù)。人大代表可以監(jiān)督政府和檢察院、法院，但開發(fā)區(qū)人大工委與開發(fā)區(qū)管委會(huì)和檢察院、法院即“一委兩院”卻是一種工作聯(lián)系的關(guān)系。因此，多年來各地開發(fā)區(qū)人大工委都重視加強(qiáng)與開發(fā)區(qū)“一委兩院”的工作聯(lián)系，并形成了一些操作性強(qiáng)的聯(lián)系制度。一是定期召開開發(fā)區(qū)人大工委與開發(fā)區(qū)“一委兩院”的工作通氣會(huì)，互相溝通和通報(bào)有關(guān)工作情況；二是開發(fā)區(qū)人大工委及時(shí)向開發(fā)區(qū)“一委兩院”通報(bào)市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議、決定，按照上級(jí)人大的要求督促這些決議、決定的貫徹；三是開發(fā)區(qū)人大工委組織代表出席和列席“一委兩院”及相關(guān)部門的工作和座談會(huì)。

（五）建立開發(fā)區(qū)人大代表列席重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)議制度。開發(fā)區(qū)作為各地城市招商引資和開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)高地，其幾百萬、幾千萬、幾個(gè)億甚至幾十億元的重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，牽涉到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的方方面面，因而是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娮顬殛P(guān)注之處。而開發(fā)區(qū)圍繞發(fā)展，往往以項(xiàng)目為主，項(xiàng)目至上，但項(xiàng)目上往往出問題，而且一出就是大問題?；诖?，近幾年不少開發(fā)區(qū)專門建立了開發(fā)區(qū)人大代表列席重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)議制度。江西省萍鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)根據(jù)該區(qū)的實(shí)際情況專門制定了開發(fā)區(qū)人大代表列席重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)議制度。規(guī)定凡屬區(qū)立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)都必須要求基層人大代表列席監(jiān)督，凡屬重大開發(fā)項(xiàng)目奠基和開工都必須要求基層人大代表進(jìn)行調(diào)研視察、現(xiàn)場監(jiān)督。在2015年的13次項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研中，所有駐區(qū)代表都參加了活動(dòng)，從而擴(kuò)大了代表的知情權(quán)、參政權(quán)，同時(shí)也保證了代表的監(jiān)督權(quán)。洛陽高新區(qū)每年都要組織人大代表開展重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)議。區(qū)人大工委每季度組織一次人大代表對(duì)全區(qū)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)場視察，對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)度情況進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果計(jì)入責(zé)任部門的績效，并作為干部獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)。

四、人大對(duì)開發(fā)區(qū)監(jiān)督的代表機(jī)制的深化

全國各地開發(fā)區(qū)人大對(duì)開發(fā)區(qū)“一委兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，大量的工作是通過組織代表履行職責(zé)特別是監(jiān)督職責(zé)實(shí)施，他們讓人大代表在監(jiān)督工作上唱主角，在代表工作機(jī)制上做足了文章。

（一）力求開發(fā)區(qū)人大代表視察和調(diào)研制度的規(guī)范化。代表視察是了解和檢查本級(jí)和下級(jí)國家機(jī)關(guān)和單位工作情況、執(zhí)行代表職務(wù)的重要方式，也是各地開發(fā)區(qū)人大開展監(jiān)督工作的常用方式。各地開發(fā)區(qū)組織人大代表視察的形式，一般有三種，一是集中視察。根據(jù)市人大常委會(huì)和開發(fā)區(qū)黨工委的統(tǒng)一安排，開發(fā)區(qū)代表于每年末進(jìn)行一次三天左右時(shí)間的集中視察，包括異地視察。視察的內(nèi)容，重點(diǎn)是圍繞黨和政府的中心工作，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。視察后開發(fā)區(qū)人大對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見，加以整理，交由有關(guān)國家機(jī)關(guān)和單位研究、處理后答復(fù)代表。二是持證視察。持證視察一般都是代表就地就近，利用業(yè)余時(shí)間和工作結(jié)合。代表持證視察時(shí)對(duì)被視察單位提出建議、批評(píng)和意見，大都能夠及時(shí)告知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人大辦事機(jī)構(gòu)。專題調(diào)研是代表在閉會(huì)期間活動(dòng)的另一種重要方式，專題調(diào)研的過程和視察一樣，也是代表知情知政，參與人大監(jiān)督的過程。各地開發(fā)區(qū)人大，組織代表進(jìn)行專題調(diào)研，這是比較普遍的做法，不少開發(fā)區(qū)人大在這方面積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）力求開發(fā)區(qū)人大代表意見建議和議案及其辦理制度的常態(tài)化。人大代表依法提出議案和建議、批評(píng)與意見，是執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力和參加管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的重要工作，是行使代表職權(quán)、履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的重要途徑。各地開發(fā)區(qū)人大代表依照法律的有關(guān)規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出議案與建議、批評(píng)和意見，各地開發(fā)區(qū)政府和有關(guān)部門，一般都能夠以對(duì)代表、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，認(rèn)真處理代表提出的議案與建議、批評(píng)和意見，改進(jìn)有關(guān)工作。

（三）力求開發(fā)區(qū)人大代表專題詢問的制度化。詢問是法定的人大監(jiān)督形式，是貫徹監(jiān)督法的必然要求。從各地開發(fā)區(qū)的情況來看，凡是成立開發(fā)區(qū)人大工委機(jī)構(gòu)和開發(fā)區(qū)人大委員會(huì)議事機(jī)構(gòu)的，一般都能將人大專題詢問工作開展起來。其主要做法，一是聚焦熱點(diǎn)選題詢問。堅(jiān)持把詢問的主題聚焦在全市和全區(qū)經(jīng)濟(jì)重心工作和群眾關(guān)心關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題上。二是緊扣重點(diǎn)問題提問。詢問集思廣益，廣泛征集問題建議，反復(fù)研究提煉，歸納梳理出群眾最關(guān)切、政府最該辦好的問題，圍繞這些重點(diǎn)問題開展詢問。三是盯住節(jié)點(diǎn)問效。所謂節(jié)點(diǎn)問題是指專題詢問的審議意見交辦、辦理的環(huán)節(jié)。專題詢問并不是一問了之，“而是交辦后抓督辦、抓落實(shí)確保詢問有答復(fù)有結(jié)果”。四是對(duì)老不改的問題問責(zé)。在開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督過程中，有些代表對(duì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)、生活中的有關(guān)問題的建議意見“久拖久不解，老提老不改”，在這種情況下組織代表進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，追究其責(zé)任，目的在于促使問題的解決。

五、人大對(duì)開發(fā)區(qū)監(jiān)督的路徑和方法的創(chuàng)新

多年來，各地開發(fā)區(qū)人大不僅比較扎實(shí)地開展了有聲有色的人大監(jiān)督工作，而且在監(jiān)督方式上有所探索，有所創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是一般監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。重點(diǎn)監(jiān)督主要是開發(fā)區(qū)政府的工作報(bào)告和檢察院與法院的工作報(bào)告，涉及開發(fā)區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，從而克服了過去面面俱到、“全面出擊”的傾向。

二是對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督相結(jié)合。這主要體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)人大組織代表評(píng)議“一府兩院”工作和開發(fā)區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)時(shí)，把對(duì)事情的評(píng)議與當(dāng)事人——主要是“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人和重大事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人和相關(guān)的當(dāng)事人的評(píng)議結(jié)合起來進(jìn)行。如果在事情的監(jiān)督上，發(fā)現(xiàn)有關(guān)當(dāng)事人、負(fù)責(zé)人涉及工作懈怠、不負(fù)責(zé)任和違紀(jì)違法的行為，則向黨委和組織人事部門反映，必要時(shí)提出調(diào)離、降職、免職、撤職以至法紀(jì)處分。

三是自力監(jiān)督與借力監(jiān)督相結(jié)合。各地開發(fā)區(qū)人大在組織已有的代表力量進(jìn)行依法監(jiān)督外，還注重借助第三方的力量進(jìn)行監(jiān)督，從而形成監(jiān)督合力，取得較好的監(jiān)督效果。鞍山開發(fā)區(qū)人大早在四年前就聘請(qǐng)了10位專家，組成了該區(qū)人大工委政策與法律、經(jīng)濟(jì)與民生兩個(gè)專家組，協(xié)助人大工委和人大代表團(tuán)，對(duì)開發(fā)區(qū)“一委兩院”的工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，并圍繞謀劃開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展與化解社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾利益建言獻(xiàn)策，切實(shí)有效地提高開發(fā)區(qū)人大整體監(jiān)督的質(zhì)量與水平。這種借助外力，特別是借助專家、學(xué)者和社會(huì)力量等第三方進(jìn)行人大監(jiān)督，有助于彌補(bǔ)開發(fā)區(qū)基層人大人員配備不足的現(xiàn)狀，有利于為監(jiān)督工作提供高質(zhì)量的專業(yè)而有效的意見和建議，更有利于通過有效監(jiān)督提供解決問題的方法和途徑。

四是傳統(tǒng)手段監(jiān)督與現(xiàn)代信息技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合。我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速發(fā)展，不僅為匯集民意、反映民意提供了重要平臺(tái)，而且為提高人大監(jiān)督效率，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，提供了新的渠道。近幾年各地開發(fā)區(qū)，在人大監(jiān)督方式方法上不僅使用開會(huì)、視察、調(diào)研、詢問等傳統(tǒng)的方式，而且更多地使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行人大監(jiān)督工作。由于開發(fā)區(qū)一般都是新產(chǎn)業(yè)、高科技最為集中的區(qū)域，有些條件好的開發(fā)區(qū)不僅運(yùn)用一般的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展人大監(jiān)督工作，還開始積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行人大監(jiān)督工作，不僅使人大的監(jiān)督情況更加公開透明，效果更好，而且大大提高了人大的監(jiān)督效能和效率。

（作者系全國開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)會(huì)長、無錫國家高新區(qū)發(fā)展研究院院長、無錫人大培訓(xùn)中心主任）