長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)研究綜述與展望

葉萬(wàn)軍 袁連升

摘 要：長(zhǎng)吉圖地處中國(guó)東北部圖們江區(qū)域的核心地帶，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)發(fā)揮著輻射東北亞區(qū)域，帶動(dòng)吉林省及中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的研究文獻(xiàn)進(jìn)行搜集、整理、分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上，從長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略布局、融資模式、人才政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持、區(qū)域合作等方面進(jìn)行梳理分類(lèi)，并加以評(píng)析。最后對(duì)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的研究方向進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū) 東北亞 協(xié)同發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

從2009年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要—以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》以來(lái)，圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)借助先行先試的機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)群發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面取得了顯著成效。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)）也成為過(guò)去的10年間在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)方面研究的熱點(diǎn)。雖然研究文獻(xiàn)較多，但研究角度各不相同，學(xué)者們的觀點(diǎn)也各有側(cè)重，面對(duì)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，有必要對(duì)當(dāng)前研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理，把握長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的方向。為實(shí)現(xiàn)吉林省及東北老工業(yè)基礎(chǔ)振興提供參考和借鑒。

一、長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃研究

長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)以來(lái)，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、打造區(qū)域增長(zhǎng)極、發(fā)展外向型特色產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形成共識(shí)[1][2][3][4]?！昂献鞴糙A”是長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)提倡的發(fā)展理念，在開(kāi)放中合作，在合作中謀求發(fā)展[5]。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，先導(dǎo)區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚、提升國(guó)內(nèi)貿(mào)易稀缺資源的吸引力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整[6]。對(duì)于吉林省沒(méi)有出海口的窘境，應(yīng)該盡快恢復(fù)我國(guó)圖們江出海權(quán)，建設(shè)中、蒙之間阿爾山至喬巴山鐵路，建設(shè)通暢的跨國(guó)物流運(yùn)輸通道[7]。從全面提升長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的角度，要實(shí)施“一個(gè)目標(biāo)、兩條主線(xiàn)、三大定位、四大戰(zhàn)略和五大支撐平臺(tái)”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)的區(qū)域發(fā)展機(jī)制[8]。

二、長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)政策支撐研究

健全的政策體系是長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展的有力保障。首先，長(zhǎng)吉圖區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要明確各自定位、資源整合，以合作互惠為目標(biāo)，建立有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和伙伴關(guān)系，推動(dòng)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展[9]。其次，發(fā)揮稅收杠桿的作用，創(chuàng)新稅收政策和服務(wù)，強(qiáng)化稅收國(guó)際間協(xié)調(diào)和合作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和中小微企業(yè)的補(bǔ)貼力度，創(chuàng)新稅收政策的跟蹤問(wèn)效制度，支持企業(yè)健康發(fā)展[10][11]。第三，在財(cái)政制度方面，政府應(yīng)建立長(zhǎng)吉圖發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。另外，完善政府間橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，并優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理使用財(cái)政資金[12]。 第四，在人才支持政策方面，要把人才引進(jìn)當(dāng)成一項(xiàng)重要的工作，尤其是對(duì)素質(zhì)人才的引進(jìn)。通過(guò)教育引領(lǐng)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)結(jié)合等手段為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障[13]。

三、長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要充分利用政策資源、自然資源、區(qū)位資源、文化資源等優(yōu)勢(shì)要素，積極探索相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，實(shí)施長(zhǎng)春、吉林、延邊州三個(gè)地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域整體利益最大化；其次，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際間產(chǎn)業(yè)合作。加強(qiáng)與日、韓、俄、朝和蒙在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、木材、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與合作；第三，依托現(xiàn)有的制造業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)服務(wù)外包、設(shè)計(jì)、物流、采購(gòu)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)功能齊備的產(chǎn)業(yè)集群[14]。第四，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)至關(guān)重要，應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套的物流中心區(qū)，積極支持中小物流企業(yè)發(fā)展，并建設(shè)鐵路物流體系，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]。另外，長(zhǎng)吉圖區(qū)域內(nèi)的中藥、煤炭、生物、汽車(chē)、裝備制造、民俗文化產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展[15] [16] [17] [18]。

四、長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)融資模式研究

長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)離不開(kāi)資金的可持續(xù)支持，利用先導(dǎo)區(qū)的政策資源化解資金方面的體制、機(jī)制障礙，是決策者必須要思考的問(wèn)題[19]。首先，要建立與長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)、支持資金供給方增加信貸投放，建立多層次的資本市場(chǎng)，發(fā)展投融資平臺(tái)[20-21]。其次，積極利用外商直接投資，優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬外資投資領(lǐng)域，促進(jìn)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[22]。第三，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施融資問(wèn)題，應(yīng)建立政府主導(dǎo)的混合融資模式，適度發(fā)展市場(chǎng)化融資模式，對(duì)于市場(chǎng)化條件弱的領(lǐng)域可以政府財(cái)政投入為主[23]。另外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資保持銀行主導(dǎo)模式的前提下，積極完善風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，建立由金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等多方參與的市場(chǎng)化投資模式[24]。

五、長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)國(guó)際合作研究

長(zhǎng)吉圖邊境與朝鮮、俄羅斯接壤，并輻射東北亞的其他國(guó)家，因此，應(yīng)利用發(fā)展契機(jī)深化長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的國(guó)際合作對(duì)策。首先，加快推進(jìn)圖們江國(guó)際大通道建設(shè)，推進(jìn)“兩山”鐵路建設(shè)和中俄、中朝陸路通道建設(shè)，促進(jìn)先導(dǎo)區(qū)沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放[25]。其次，創(chuàng)新合作機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際交流合作平臺(tái)，形成更加靈活的合作對(duì)話(huà)機(jī)制、交流機(jī)制[26]。另外，可以嘗試建立中日韓自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域國(guó)家內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)與國(guó)家間經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展[27]。

六、總結(jié)與評(píng)論

2009年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)以來(lái)，關(guān)于長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的研究快速增長(zhǎng)，成為了一段時(shí)間的研究熱點(diǎn)。研究主要集中在先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的政策研究和區(qū)域合作幾個(gè)方面。不過(guò)，現(xiàn)有的研究在以下幾方面還存在局限，未來(lái)應(yīng)該繼續(xù)深入研究。

第一，本省以外學(xué)者及國(guó)際學(xué)者鮮有研究。現(xiàn)有研究中，省內(nèi)出版的文章和專(zhuān)著占了絕大多數(shù)，省外學(xué)者研究較少，而國(guó)際學(xué)者的研究基本沒(méi)有。這樣在一定程度上限制了對(duì)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)研究的多樣性，可能錯(cuò)過(guò)許多值得借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。因此，未來(lái)有必要吸引更多國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行研究，增加研究的完備性、方法的科學(xué)性和成果的普適性，從而豐富長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的研究視角，為決策者提供更多參考結(jié)論。

第二，實(shí)證研究較少。關(guān)于長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的實(shí)證研究較少，經(jīng)驗(yàn)分析、比較分析和邏輯論證較多，而對(duì)先導(dǎo)區(qū)的實(shí)際發(fā)展數(shù)據(jù)調(diào)查和分析的實(shí)證研究較少。經(jīng)驗(yàn)分析或邏輯論證對(duì)于長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的概念、內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行了描述和分析，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該增加對(duì)具體領(lǐng)域的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證分析，并提出解決建議，從而提高研究的嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)用性。

第三，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)不明確。長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)立足在不同區(qū)域相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上。而現(xiàn)有的研究對(duì)于長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)應(yīng)該達(dá)到什么程度的發(fā)展?fàn)顟B(tài)問(wèn)題研究較少，對(duì)于區(qū)域間如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展研究還不夠。未來(lái)應(yīng)該增加關(guān)于長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)協(xié)同發(fā)展方式和方法的研究，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

另外，在國(guó)家提出全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地和“一帶一路”建設(shè)的背景下，長(zhǎng)吉圖地區(qū)應(yīng)該抓住新的發(fā)展機(jī)遇，在資金引入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新等方面積極進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的飛速發(fā)展。因此，學(xué)者應(yīng)基于新的政策環(huán)境對(duì)于長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，提出更為科學(xué)合理的發(fā)展對(duì)策，促進(jìn)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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