民間投資政策落實現(xiàn)狀及其發(fā)展對策研究

李曉清

摘 要：近年來，國務(wù)院、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部委以及各個省區(qū)市相繼出臺一系列促進民間投資發(fā)展的政策文件。為全面了解這些政策文件的落實情況，分析政策落實中仍然存在的問題和矛盾，給出合理化建議和智力支持，本文以江蘇省為例，通過大量座談走訪和問卷調(diào)查，對民間投資政策落實情況進行了比較深入的評估分析，并提出促進民間投資健康有序發(fā)展的對策舉措。

關(guān)鍵詞：民間投資 政策落實 對策舉措

近年來，為進一步調(diào)動民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視促進非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展，相繼出臺一系列促進民間投資發(fā)展的政策文件。江蘇省在貫徹落實國家民間投資政策舉措、效果如何，還有哪些問題需要改進，帶著這一問題，我院牽頭組織，聯(lián)合相關(guān)方參與，組成6個調(diào)研組先后赴全省13個設(shè)區(qū)市開展調(diào)研，共召開省級和市縣有關(guān)政府部門參加的座談會14場，召開民營企業(yè)座談會13場，實際座談和走訪民營企業(yè)200余家，發(fā)放并回收有效調(diào)查問卷500余份，基本摸清省內(nèi)民間投資現(xiàn)狀。2017年，江蘇民間固定投資3748554億元，增長95%，增速較上年同期高27個百分點，投資落實效果明顯。

一、落實情況

通過調(diào)查評估感到，江蘇各地各部門能夠自覺貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的5份涉及民間投資發(fā)展的指導性文件和國家發(fā)展改革等25個部委出臺的行業(yè)性指導文件，并緊密結(jié)合自身發(fā)展實際，先后研究出臺了48份促進民間投資發(fā)展的配套政策文件，為促進民間投資健康發(fā)展、激發(fā)民營經(jīng)濟活力創(chuàng)造了良好條件，基本做到了“三到位”，即政策把握到位、落實到位、執(zhí)行到位。江蘇民營企業(yè)對促進民間投資有關(guān)政策措施的滿意度為800%，對促進民間投資便利化的滿意度為845%，對營商環(huán)境的滿意度達到934%，投資信心明顯增強。

（一）注重優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革

近年來，江蘇以行政審批制度改革為龍頭，以“放管服”改革為主線，著力降低制度性交易成本。一是民企發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。各地市和省各相關(guān)部門在國家和省出臺相關(guān)政策基礎(chǔ)上，都結(jié)合自身實際有針對性地制定配套政策支持民企發(fā)展。如，南京市每年投入2000萬作為民營企業(yè)發(fā)展專項資金；南通市深入實施“企業(yè)梯度培育計劃”，促進入庫民企實現(xiàn)每年20%以上的高速穩(wěn)定增長。二是“放管服”改革不斷深化。在全省開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立代辦員制度，由專業(yè)化代辦員無償為企業(yè)替跑審批手續(xù)。各市縣政府和省級部門全面梳理公布“不見面審批”事項清單，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批。通過“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”，努力實現(xiàn)“3550”目標。三是民間投資領(lǐng)域不斷放寬。鼓勵和引導民資進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域。如，徐州市社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)占到全市的513%；鎮(zhèn)江市在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中推動沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目向民企開放；泰州市在全國率先實施“名稱登記改革”，放寬名稱核準限制。民企對當前放寬投資準入的滿意度較高，達到851%。

（二）注重降低民企負擔，加大減稅降費力度

力促企業(yè)降低成本，江蘇在2016年兩次出臺降成本意見的基礎(chǔ)上，2017年8月再次出臺切實減輕企業(yè)負擔的政策措施，全年累計為企業(yè)降低成本1090億元。一是全面落實稅收優(yōu)惠政策。例如，南京市全面推開營改增試點，整體減稅面達到99%，累計減稅9233億元。二是加快清理降低涉企收費。2016年以來，江蘇累計減輕企業(yè)和社會負擔140億元，已經(jīng)成為全國收費項目最少、收費標準最低、企業(yè)負擔最輕的省份之一。三是降低企業(yè)用工、用能、用地以及物流等成本。完成省級電網(wǎng)輸配電價改革試點，降低一般工商業(yè)電價，調(diào)整兩部制電價執(zhí)行方式和范圍，推進水電氣熱大用戶直接交易；鼓勵民間資本參與低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，全省已有374宗、187萬畝工業(yè)用地采用長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式供應(yīng)；全省出臺了船舶過閘費和車輛通行費優(yōu)惠政策，并通過專項督查確保政策落地生根。

（三）注重強化民資參與，深化PPP項目合作

江蘇緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新合作模式，提高民企參與度。一是廣泛吸引民企積極參與PPP項目投資。加強PPP項目政策宣傳和解讀，對PPP項目信息進行充分披露和公開，邀請各類民企代表參加項目推介會，將重點民企信息收錄到省PPP網(wǎng)頁專欄。二是制定完善PPP相關(guān)政策制度。省財政先后出臺推進PPP模式指導意見、財政獎補政策等文件，逐步建立健全PPP管理體制機制，完善PPP項目操作流程。三是引導民間資本投入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。設(shè)立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，2013-2017年省財政累計安排專項資金47億元，支持了358個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，帶動社會投資1200億元；通過委托貸款、股權(quán)投資等有償方式支持了34個優(yōu)強中小型和高成長型企業(yè)發(fā)展。四是穩(wěn)妥有序推進PPP項目落地見效。在全國率先實現(xiàn)省市縣三級政府PPP入庫項目全覆蓋。

（四）注重加強金融服務(wù)，拓寬民企融資渠道

近年來，江蘇不斷拓寬民營企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。一是督促回歸本源。開展民營企業(yè)融資難、融資貴、回頭看等多項專項檢查，堅持問題導向，對少數(shù)機構(gòu)存在違規(guī)轉(zhuǎn)嫁費用、以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等問題從嚴查處，警示、督促銀行機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本源，聚焦主業(yè)。二是創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。江蘇相關(guān)銀行機構(gòu)主動對接小微企業(yè)金融服務(wù)需求，不斷設(shè)計、研發(fā)、推廣滿足小微企業(yè)差異化、特色化、多元化金融需求的創(chuàng)新產(chǎn)品。三是優(yōu)化外部環(huán)境。省銀監(jiān)局強化與省發(fā)展改革委、經(jīng)信委等政府部門溝通協(xié)作，建立了小微企業(yè)信息共享機制；與省國稅局、地稅局加強銀稅互動機制建設(shè)，確保銀稅互動落地生根；聯(lián)合省金融辦等部門下發(fā)指導意見，推廣建立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金；聯(lián)合省經(jīng)信委等部門開展融資擔保風險分擔試點，搭建“政銀擔”合作平臺。蘇州市設(shè)立規(guī)模500億元的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，大力發(fā)展民營金融機構(gòu)，支持沙鋼集團、亨通集團共同組建蘇商銀行。

二、問題與困難

（一）政策協(xié)調(diào)工作亟待加強完善

當前，對各類民間投資政策的貫徹落實，仍需加強和完善，從而推進民間投資政策有效落地，特別是政策協(xié)調(diào)工作需要加強。有民營企業(yè)反映，政策與相關(guān)法律法規(guī)不一致的現(xiàn)象仍然存在，影響政策執(zhí)行效果。例如，地方有些個別部門在政策落實中，偏向于保護外來民營企業(yè)，對本地民營企業(yè)的重視程度還有不盡人心的地方?？h區(qū)是政策落實的基層單位，但有些政策在執(zhí)行過程中，對縣區(qū)如何執(zhí)行政策缺少充分說明和指導，導致在政策落實過程中出現(xiàn)了偏差，政策影響難以下到基層具體落實單位。部分民企認為，政策操作性不夠強，落地難，存在基層辦事人員對政策隨意解讀的現(xiàn)象。

（二）“三個不明朗”降低投資熱情

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別民營企業(yè)對政府行為和投資政策等在有些方面還存在信任危機，對未來經(jīng)濟走勢判斷不明，因此產(chǎn)生了不想投、不愿投、不敢投等消極情緒。一是認為財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和人身安全保護方面不明朗。雖然利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)偶有發(fā)生，但一經(jīng)傳播，其負面影響卻十分顯著，導致一些民營企業(yè)家有“預(yù)期不明”“心有余悸”的感覺。二是認為經(jīng)濟發(fā)展前景不明朗。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，民企對宏觀經(jīng)濟走勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資領(lǐng)域熱點、經(jīng)濟政策調(diào)控等問題缺乏準確的判斷和預(yù)估，因此產(chǎn)生了畏難情緒，不敢輕易投資。三是認為民企經(jīng)濟地位不明朗。民營企業(yè)因為資本規(guī)模、技術(shù)水準、管理經(jīng)驗等方面無法與國有企業(yè)相比，很難進入如鐵路、高速公路、電力、電信、水利等領(lǐng)域。有民企反映政府與民企合作的意愿較低，在一定程度上存在“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”現(xiàn)象。

（三）“四大瓶頸”急需加速突破

有些民企反映，在用地、用能、用工、環(huán)保等方面也面臨壓力，急需從政策層面加以解決。一是用地瓶頸。由于項目建設(shè)用地供需不平衡，省市兩級用地指標都主要用于保障重大產(chǎn)業(yè)項目，客觀上導致對中小民營企業(yè)項目用地需求保障不足。加之土地拆遷、預(yù)審等因素影響，進一步加劇了土地項目落地難、動工難。二是用能瓶頸。江蘇用能成本整體水平不高，但也有民企遇到用電價格等不一視同仁的問題。三是用工瓶頸。企業(yè)普遍反映當前社保繳費比率高，增加了企業(yè)的用工成本，削弱了企業(yè)的競爭力。四是環(huán)保瓶頸。民企雖然認識到政府加強環(huán)保工作的重要性和必要性，但也坦言，環(huán)保力度加大給企業(yè)發(fā)展帶來不小壓力。地方政府也直言，很多企業(yè)雖小，卻是地方經(jīng)濟的重要來源，支撐了大量就業(yè)，所以在環(huán)保工作中不能一關(guān)了之，要妥善處理好各種矛盾，面臨著對協(xié)調(diào)能力和管理能力的考驗。

除上述問題外，當前民間投資發(fā)展還面臨一些現(xiàn)實矛盾和困難，主要體現(xiàn)在“三難”上：一是進入難。民營企業(yè)反映市場準入放開的不夠、投資門檻高。民企認為，最難進入的行業(yè)是電力，其次是油氣、醫(yī)療、市政、電信等。二是融資難。融資難依然是民營企業(yè)做大做強的“攔路虎”，其原因在于，民企絕大多數(shù)不具備股權(quán)融資、債券融資實力，政策性金融機構(gòu)對民企支持不足，小微企業(yè)融資難、融資貴。調(diào)查顯示，銀行貸款是排第一位的融資渠道，自有資金排第二位，發(fā)行債券、股市融資等占比很小。三是人才引進難。人才難題是一個普遍性難題，與大型國有企業(yè)相比，民企尤其是小微企業(yè)的人才難題更加突出。主要體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人員和中層管理人員緊缺、引進人才不能滿足企業(yè)實際需求、“跳槽”、企業(yè)無力滿足人才住房教育等需求、人才政策缺乏靈活性和公平性等，引人才、用人才、留人才存在著障礙，這些不利因素影響了民間投資的健康發(fā)展。

三、對策舉措

當前，各地積極貫徹國家促進民間投資發(fā)展的政策措施，對促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，更好地激發(fā)民間投資的發(fā)展?jié)摿突盍?，針對發(fā)展中仍然存在的問題和矛盾，應(yīng)注重在以下方面改進和加強。

（一）充分發(fā)揮民間投資政策的最大效益

針對各類政策急需加強協(xié)調(diào)完善等問題，各級應(yīng)從宏觀上加強民間投資發(fā)展的組織領(lǐng)導，進一步健全促進民間投資發(fā)展的領(lǐng)導機制，對民間投資發(fā)展和政策落實等統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進。要進一步加強信息公開，完善民間投資政策發(fā)布和政策解讀的信息公開機制，為民營企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道。要注重提高咨詢服務(wù)水平，加快發(fā)展涉及民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展的中介服務(wù)機構(gòu)，對民企提供深入、系統(tǒng)、專業(yè)的政策解讀、政企對接、產(chǎn)業(yè)指導、風險防控等咨詢服務(wù)。要注重加強政策匯總，對全省范圍內(nèi)涉及民間投資的相關(guān)政策措施進行全面梳理，摸清各部門、各條線政策措施整體情況，做好不同政策措施之間的協(xié)調(diào)和細化工作。要重點加強督查推進，定期對各地市、各部門落實民間投資政策措施情況組織開展專項督查，組織相關(guān)部門單位開展政策落實情況自查，確保各項政策措施落實到位、取得實效。要注重加強政策評估，定期對促進民間投資政策落實情況開展評估，找出存在的問題和矛盾，進一步完善政策，更好的發(fā)揮對民間投資健康發(fā)展的促進作用。

（二）進一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境

應(yīng)按照國家和省統(tǒng)一部署，進一步深化行政審批制度改革，根據(jù)“3550”總體目標深入改進綜合管理服務(wù)。要進一步清理涉及民間投資的審批事項，能取消的取消，確需保留的應(yīng)下放權(quán)限。要注重改善企業(yè)服務(wù)，完善責任清單和權(quán)利清單制度，增強民企投資信心。要注重推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中、事后監(jiān)管體系。要實行審批首問負責制和代辦制，實現(xiàn)各類投資項目審批“一口受理、一碼通行、一網(wǎng)辦結(jié)”。要注重加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“不見面審批”等辦事模式，做好“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、不見面”。要注重發(fā)揮各級行政服務(wù)中心作用，推行并聯(lián)審批制度，用并聯(lián)審批代替?zhèn)鹘y(tǒng)的串聯(lián)審批，最大限度提高準入效率，方便民資快速進入市場。要注重加強對市縣基層部門的工作指導，確保政策措施有效“落地”。

（三）加大對民間投資發(fā)展的金融支持

要注重鼓勵有條件的重點企業(yè)上市融資，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的引導和帶動作用。要積極鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的民營企業(yè)提供信貸支持。省級層面要注重把民營銀行發(fā)起設(shè)立同民間資本投資入股及控股現(xiàn)有中小型商業(yè)銀行結(jié)合起來，滿足不同消費者借貸需求。要充分發(fā)揮商業(yè)銀行、財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)優(yōu)勢，改進授信管理，優(yōu)化服務(wù)流程，為民營企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)。要注重建立風險共擔合作機制，降低民營企業(yè)貸款風險。要鼓勵商業(yè)銀行金融創(chuàng)新，推出適合輕質(zhì)資產(chǎn)企業(yè)的金融產(chǎn)品。要注重建立民間融資管理服務(wù)中心，集聚民間資本，開展市場化運作。要創(chuàng)新建立各類存量資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)機制，盤活企業(yè)股權(quán)、債券和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、銀行信貸等民間資本。要加快金融中介建設(shè)，通過組建項目評估、資信評估機構(gòu)，為民資提供投資方向、資本管理、技術(shù)創(chuàng)新、司法訴訟等中介服務(wù)。

（四）提高民營企業(yè)發(fā)展競爭力

各級政府要注重加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進民營企業(yè)與大專院校加強合作，保障民營企業(yè)平等獲取公共創(chuàng)新資源，積極吸引民企和行業(yè)協(xié)會參與制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。要注重強化創(chuàng)新人才集聚，鼓勵引導高層次人才到民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。要加大對專業(yè)技術(shù)人員和中層管理人員等企業(yè)急需人才的招引，建立人才引進和儲備機制。針對民企間人才“跳槽”、企業(yè)“挖墻腳”等現(xiàn)象，要由政府牽頭、行業(yè)協(xié)會和商會等落實，建立行業(yè)薪酬協(xié)調(diào)、人才信用評價等機制和辦法，促進民營企業(yè)人才有序流動。要提供“一網(wǎng)式”人才信息服務(wù)，以降低企業(yè)引進人才的時間和經(jīng)濟成本。要鼓勵和引導民間資本投向高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)制高點。要鼓勵引導民間資本逐步進入先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進入具有高成長性、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，有能力的積極主動承接新一輪國際高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提升民間投資的整體質(zhì)量。

（五）全面放寬民間投資市場準入

各省市、各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身職能，加快制定民間投資負面清單，對限制或禁止民間資本投資進入的領(lǐng)域、行業(yè)進行集中梳理，取消沒有法定依據(jù)的限制，需保留的應(yīng)以負面清單形式向社會公布，除負面清單外的領(lǐng)域、行業(yè)應(yīng)允許民間資本平等進入。對基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、社會事業(yè)等具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報的項目，應(yīng)制定配套政策措施，消除一切隱形障礙，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，暢通民資進入渠道。應(yīng)進一步加快推進重點行業(yè)改革，對鐵路、電信、電網(wǎng)等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，應(yīng)推進改革取得實質(zhì)性進展，積極引入市場機制，為民間資本提供切實可行的進入模式和路徑。

（六）拓展民間投資領(lǐng)域和空間

應(yīng)根據(jù)國家促進民間投資發(fā)展的政策精神，促進各地加快建立省市縣三級聯(lián)動、定期公布、動態(tài)管理的投資清單制度，促進各地加快出臺省級政府投資項目管理條例，進一步優(yōu)化政府投資范圍、方向和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資的引導和放大效應(yīng)。注重強化對市縣貫徹落實文件精神的指導，促進市縣層面提高貫徹力和政策執(zhí)行效果。應(yīng)發(fā)揮民間資本和國有資本的投資“協(xié)同效應(yīng)”，形成投資合力，進一步完善公平競爭體制機制。著力創(chuàng)新政府和民資合作模式，定期開展項目推介活動，加強項目實施過程監(jiān)督和事后評價。應(yīng)積極穩(wěn)妥推進通過資產(chǎn)證券化和公開轉(zhuǎn)讓部分國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等方式將部分國有存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給民間資本，鼓勵通過PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。

（七）繼續(xù)降低企業(yè)稅費和經(jīng)營成本

應(yīng)進一步深入推進營改增，簡化統(tǒng)一企業(yè)所得稅優(yōu)惠條款，降低企業(yè)稅負，對于信用良好的中小企業(yè)給予一定的稅收監(jiān)管便利。著力解決行業(yè)間和地區(qū)間的稅負不平等現(xiàn)象，建立公平的稅負環(huán)境。應(yīng)及時降低、停征、或取消涉企行政事業(yè)性收費，全面清查收費項目，做到應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減。注重推動企業(yè)注冊登記由“先照后證”轉(zhuǎn)為“先照減證”，清理不必要的后置審批和許可，推行投資建設(shè)“負面清單+標準+承諾+備案”制，推進生產(chǎn)經(jīng)營許可制度和市場認證制度并軌，降低制度性交易成本。應(yīng)最大限度利用優(yōu)惠政策，進一步降低企業(yè)用地成本、用能成本、物流成本。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題，通過用能、用地及金融等政策傾斜引導民間投資流向，發(fā)揮更大經(jīng)濟社會效益。

（八）推進PPP項目健康發(fā)展

應(yīng)加快推進和創(chuàng)新發(fā)展PPP模式，加強項目及政策的儲備與宣傳，鼓勵和引導民間投資向生態(tài)環(huán)境、水利、交通、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展。國家和省級層面應(yīng)進一步圍繞PPP模式的推廣運用加快完善政策保障機制，消除制度障礙，特別是對PPP項目的稅費、爭議解決等方面提供必要的法律法規(guī)和制度支持，為市縣層面加快推進PPP模式提供必要的政策和法律依據(jù)。應(yīng)加大對準入門檻全面清理的力度，進一步放寬合作領(lǐng)域，嚴格杜絕PPP政府采購中的“隱性歧視條款”。應(yīng)注重發(fā)揮財政資金引導作用，通過貸款風險補償資金池、財政貼息補助等措施，加大對民企參與PPP項目的風險補償和資金扶持。應(yīng)加快完善PPP稅收政策，有效解決項目重復收稅等問題，確保減稅政策落到實處。應(yīng)注重防范債務(wù)風險，制訂PPP項目規(guī)范，嚴格限制PPP項目過高杠桿率和過度資產(chǎn)證券化，防止PPP融資轉(zhuǎn)為地方債務(wù)，引發(fā)風險。

參考文獻：

[1]辜勝阻，韓龍艷當前民間投資存在的問題及對策思考[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2017（5）.

[2]李小紅，趙華偉關(guān)于發(fā)展“非公經(jīng)濟”的探討——落實“非公經(jīng)濟新36條”的對策建議[J].經(jīng)濟問題探索，2011（7）.

[3]盧志強江蘇省民間投資情況調(diào)查[J].金融縱橫，2016（10）.

[4]李海龍，謝毓蘭以政府信用為支點 激活民間投資動力[J].宏觀經(jīng)濟管理，2017（1）