中亞五國投資政策對“一帶一路”建設(shè)的影響

【摘要】本文通過對中亞五國投資政策的梳理，分析出這些政策的制定一方面是由于中亞五國自身經(jīng)濟發(fā)展需要，另一方面這些政策也能夠推進“一帶一路”的發(fā)展，可以看成是“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的機遇。但同時我們也注意到中亞五國的投資政策越來越嚴格，并且受到美國的影響，“一帶一路”建設(shè)在該區(qū)域的推進不會是一帆風順的。因此，新形勢下，中國為了促進“一帶一路”在中亞地區(qū)的建設(shè)進程，應(yīng)該加強與中亞五國的政策協(xié)調(diào)與溝通，積極探索在投資合作時的模式創(chuàng)新以及人才的交流。

【關(guān)鍵詞】中亞五國；投資政策；“一帶一路”

【中圖分類號】F275

當今，世界絕大多數(shù)國家都在區(qū)域發(fā)展浪潮中致力于經(jīng)濟合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，積極提升各自的發(fā)展水平。在“一帶一路”的實現(xiàn)過程中，中亞地區(qū)是非常關(guān)鍵的區(qū)域，分析中亞地區(qū)的投資政策對該進程的影響，對于促進中國與中亞五國開展更深入的經(jīng)濟合作，加強區(qū)域建設(shè)以及推進世界經(jīng)濟的發(fā)展均存在重要的現(xiàn)實意義。

一、中亞五國投資政策的主要內(nèi)容

哈薩克斯坦在2003年頒布的《投資法》中，鼓勵外商向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域投資，其中包括陸上運輸、水運業(yè)和航空運輸業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。在2015年8月中哈雙方簽署的聯(lián)合宣言中，哈薩克斯坦明確提出，哈國的經(jīng)濟發(fā)展政策將同中國的“一帶一路”對接并積極開展合作，與中方一起致力于貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個領(lǐng)域的合作。此外，在哈薩克斯坦2050國情咨文中，哈政府也提出為了保障其經(jīng)濟穩(wěn)定增長和平衡發(fā)展，將通過各項投資優(yōu)惠政策吸引外資助其本國在綠色能源、交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施以及運輸物流系統(tǒng)等領(lǐng)域的發(fā)展。

吉爾吉斯斯坦積極鼓勵世界各國參與本國的經(jīng)濟建設(shè)，在投資政策方面，制定長期穩(wěn)定的經(jīng)濟體系，構(gòu)建嚴密的法律法規(guī)以及采用靈活的融資方式。并且將2013～2017年度首要的任務(wù)確定為：國內(nèi)和國外的投資者創(chuàng)造出最完善的投資環(huán)境，具體的措施包括對相關(guān)鼓勵投資的領(lǐng)域?qū)嵤p免稅收，簡化許可證制度，提高款項交易的效率，避免中間費用的產(chǎn)生以及最大限度保護合法投資者的權(quán)益等。

烏茲別克斯坦在投資政策方面，先后頒布了兩部法規(guī)用以保證投資者的合法權(quán)益，鼓勵投資者將資金投入該國經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，并于2012年4月發(fā)布關(guān)于推進引導(dǎo)各國資金直接投入的補充規(guī)定，明確了為外商提供的諸多權(quán)利、優(yōu)惠和特權(quán)，提倡世界各國投資者在高新技術(shù)、節(jié)能、通訊、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進行投資。

土庫曼斯坦的投資政策也以法律的形式予以確定，在《土庫曼外國投資法》中，土政府對各領(lǐng)域投資的優(yōu)惠和管理予以明確規(guī)定。以交通為例，在空運、海運和航運、汽運等領(lǐng)域均實行許可證管理制度。在土政府的2020年石油天然氣行業(yè)規(guī)劃中提出將加大對該領(lǐng)域的投資，采取各種措施大力提高現(xiàn)有運輸設(shè)備的運力以吸引外國投資者和合作伙伴。值得一提的是早在1992年11月中國和土庫曼斯坦就簽署了相關(guān)投資協(xié)定，并于2013年9月建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中土兩國將會密切合作，在經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域進行全方位的聯(lián)合，確立并實施新的互利合作項目以及采取一系列措施促進并保護相互投資。

近年來塔吉克斯坦政府也先后出臺了多部政策及規(guī)章制度，在吸引外資方面加強法律保護。2013年，塔國政府又發(fā)布了有關(guān)稅收方面的法規(guī)，將稅收項目由384個縮至176個，有關(guān)條例由359項刪減至329項，廢除了零售貿(mào)易稅，以此創(chuàng)造一個更加吸引投資的稅賦環(huán)境。此外，在塔國金融機構(gòu)中還可以根據(jù)實際需要開設(shè)銀行賬號，并且在上繳稅款后能夠?qū)⑺泿排c其他幣種互相兌換，并能夠使用其他幣種支付塔吉克斯坦境外業(yè)務(wù)，完成交易。

二、中亞五國投資政策有利于“一帶一路”建設(shè)

（一）中亞五國的投資政策促進“一帶一路”發(fā)展

哈薩克斯坦2030和2050計劃的投資重點與投資政策，都對“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生了積極作用和影響。哈政府為了提升本國的競爭能力，積極實行“走出去”戰(zhàn)略，大力開發(fā)本國的過境潛力以及到境外建設(shè)生產(chǎn)性交通物流設(shè)施，在偏僻和人煙稀少地區(qū)建設(shè)一系列“基礎(chǔ)設(shè)施中心”。哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施存在很大的改善空間，制定優(yōu)惠的投資政策，可以有效促進哈國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將有助于促進如阿克套、克孜勒奧爾達、希姆肯特、塔拉茲、科爾泰與阿拉木圖，特別是西部阿克套與南部希姆肯特等欠發(fā)達地區(qū)的快速發(fā)展。近些年，哈薩克斯坦受惠于石油、天然氣等資源的出口，經(jīng)濟發(fā)展形勢不斷好轉(zhuǎn)，然而，隨著國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中面臨的諸多問題需要解決，哈國仍需投入大量資金以緩解其國內(nèi)基本建設(shè)面臨的嚴峻壓力。哈薩克斯坦的投資政策支持絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，將會為哈薩克斯坦注入資源，促進交通運輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，助力其加快經(jīng)濟發(fā)展。

對于吉爾吉斯斯坦來說，其投資政策重點關(guān)注的范疇也放在了互聯(lián)互通上，如：在其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃當中提出了要重點推進道路交通建設(shè)，以及加快電力行業(yè)、礦產(chǎn)開采等行業(yè)的發(fā)展，在2017年度將自身建成快速成長的發(fā)展中國家。以交通運輸投資為例，該國計劃在一年當中修建和修復(fù)運輸?shù)缆房傆?50km，計劃發(fā)展鐵路和航空業(yè)務(wù)，以期將本國變成區(qū)域的運轉(zhuǎn)樞紐。隨著這些計劃的落實，將會促進區(qū)域間的相互協(xié)作和聯(lián)通。

烏茲別克斯坦政府提出在2015～2019年通過進一步改革，逐步完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和多元化戰(zhàn)略，并提出規(guī)劃重點方向是實施300個項目的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造，預(yù)計總金額100億美元，其中包括多條公路的建設(shè)以及電氣化改建。在2013年11月，中國與烏茲別克斯坦政府在交通建設(shè)領(lǐng)域進行磋商并形成廣泛而統(tǒng)一的合作共識，簽訂了兩國在交通合作方面的文件。文中特別強調(diào)了中國與烏政府將持續(xù)加大雙方合作的力度，更深入的促進國際運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使交通運輸更加快捷，這些項目的建成將為“一帶一路”的發(fā)展鋪平道路。

在土庫曼斯坦的2020綱要中，土政府指出，到2020年，來自道路運輸體系的收入應(yīng)占到國家收入的五分之一，并繼續(xù)建設(shè)和改造公路，使一些國內(nèi)主要的鐵路運輸和國際聯(lián)運投入運營。加強自身在世界經(jīng)濟中的信用度，確保礦山資源達到預(yù)期的開采目標，并將持續(xù)大規(guī)模進行道路運輸基本建設(shè)，設(shè)計跨越國境的天然氣管道工程。從目前土庫曼斯坦交通運輸業(yè)發(fā)展來看，其交通運輸業(yè)的投資仍然會保持上升的趨勢，政府也積極鼓勵境外投資者的加入。需要關(guān)注的是，土國參與了由世界交通聯(lián)合組織和其他國家共同推出的“示范公路倡議”，該倡議的目的是統(tǒng)籌規(guī)劃進行道路的輔助基建，使運輸和過境形成規(guī)范化體制，倡議的本質(zhì)為鼓勵外資參與到道路輔助的基建工作中，例如加油站、賓館、維修廠等；過境口岸順暢的海關(guān)查驗；國際邊境口岸最新的技術(shù)裝備。這一系列政策的實施也是對絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)很好的對接。

塔吉克斯坦一直都極為重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，塔吉克斯坦政府在其國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中明確將交通和能源作為其優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，并且在該領(lǐng)域已頒布了各種投資優(yōu)惠的法規(guī)，前期已撥出30億索莫尼（大約為6億美元）進行公路及鐵路的修建，并規(guī)劃出其工業(yè)、交通、通信和中小企業(yè)等行業(yè)發(fā)展指標的預(yù)期值。在2014年塔國政府發(fā)布的國情咨文里也指出塔國將把交通建設(shè)當作政府工作最重要的事情與優(yōu)先要發(fā)展的目標，并將發(fā)展交通事業(yè)納入塔政府《減貧戰(zhàn)略》的重要組成部分?？梢钥闯觯怂固沟慕?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及投資政策都與“一帶一路”建設(shè)不謀而合。

（二）中亞五國自身對基礎(chǔ)設(shè)施的提升，促進了“一帶一路”建設(shè)

隨著中亞各國經(jīng)濟實力的提高以及各項對內(nèi)對外投資政策的實施，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域吸引投資政策的實施，中亞五國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了不同程度的提升，但是就總體而言還比較滯后。見表1。

從表1可知，在綜合評價方面，世界經(jīng)濟論壇給出的2017～2018全球競爭力基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查里顯示出在收錄的138個國家（地區(qū)）里，哈薩克斯坦列第68位，得分為4.2；吉爾吉斯斯坦列第109位，得分為3.0；塔吉克斯坦列第99位，得分為3.3。除了哈薩克斯坦排名比較靠前外，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的排名都比較低，并且與全球基礎(chǔ)設(shè)施最高得分6.7相比，差距還比較大?；A(chǔ)設(shè)施是構(gòu)成評價一國（地區(qū)）全球競爭力的基本評價指標，是評價一國（地區(qū)）在未來經(jīng)濟取得持續(xù)增長能力的重要指標，而在這項指標中反映出被收錄的三個中亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施總體水平欠佳，直接影響到其未來經(jīng)濟發(fā)展和增長的水平。

在物流績效方面，根據(jù)世界銀行2016年發(fā)布的全球160個國家（地區(qū)）LPI調(diào)查顯示：哈薩克斯坦列第77位，得分為2.75；吉爾吉斯斯坦列第146位，得分為2.16；烏茲別克斯坦列第118位，得分為2.4；土庫曼斯坦列第140位，得分為2.2。在該項指標中被收錄的中亞四國得分普遍較低，并且除了哈薩克斯坦排在100名之列，其余四個國家均排名靠后，物流績效指數(shù)是對一國物流貿(mào)易的綜合評定，顯然在這方面中亞五國亟待提升。

在電信行業(yè)發(fā)展方面，根據(jù)2016年聯(lián)合國專門機構(gòu)國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的《衡量信息社會報告（2016）》，在175個國家和區(qū)域ICT發(fā)展指數(shù)（簡稱IDI指數(shù)）排名中，哈薩克斯坦排名52，得分6.57；吉爾吉斯斯坦排名第113位，得分3.99；烏茲別克斯坦排名第110位，得分4.05。同樣顯示出，除了哈薩克斯坦排名靠前外，被收錄的吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的表現(xiàn)都不盡如人意，得分只能達到世界最好水平的一半。

通過以上指標排名的分析，我們可以清晰地看出中亞五國的基礎(chǔ)設(shè)施水平總體上還比較弱，還有很大的提升和發(fā)展空間。而參與絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)建，可以有效促進中亞國家基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和提升。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將有助于中亞國家的交通互聯(lián)和對外聯(lián)系。絲綢之路經(jīng)濟帶的實現(xiàn)會為歐亞國家之間的“道路聯(lián)通”注入資源，加快交通運輸網(wǎng)絡(luò)的形成，從這方面來看，中亞五國也會加入絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)建中。

三、中亞投資政策在推進“一帶一路”建設(shè)中的壓力表現(xiàn)

（一）中亞各國制定的投資政策越來越嚴格

哈薩克斯坦逐漸加大對外資公司的監(jiān)督力度。近期，哈國頒布了一系列文件，對外資公司進行一定的限制，尤其是加強對其稅務(wù)、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域的監(jiān)管力度。在吉爾吉斯斯坦，政府制定的引資政策實效性弱，在引資方面態(tài)度積極，但是缺乏相應(yīng)優(yōu)惠政策。烏茲別克斯坦的社會體制較為封閉保守，對外開放程度低，有著濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，辦理勞務(wù)許可和簽證程序復(fù)雜，且奉行實用主義，追求自身利益最大化。烏國名義上雖行使經(jīng)常項目外匯自由兌換，但實際操作中對外匯管制仍十分嚴格。土庫曼斯坦政經(jīng)體制高度集中，市場機制不發(fā)達，政府機構(gòu)經(jīng)常對外資企業(yè)或涉外合作項目進行行政干預(yù)和檢查。與外國投資相關(guān)的法律法規(guī)不健全，執(zhí)法的隨意性強，存在拖欠外國公司工程款現(xiàn)象。而塔吉克斯坦也是雖有制定的投資政策，但政府部門在執(zhí)行過程中較為隨意，腐敗現(xiàn)象比較嚴重和普遍，企業(yè)的相關(guān)利益得不到保障，不僅造成運營成本的增加，還加大了在塔的經(jīng)營風險。

（二）中亞各國與美俄等大國簽訂的各項協(xié)定

近年來，隨著中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的推進，美國和俄羅斯愈加重視與中亞地區(qū)的合作。哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦先后加盟了由俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，美國也通過實施“新絲綢之路計劃”極力維護自身在歐亞大陸的主導(dǎo)地位，對中亞和高加索地區(qū)進行形式多樣的滲透。2016年8月美國國務(wù)卿克里在華盛頓罕見一次性會見了中亞五國的5位外長，克里提出希望繼續(xù)以“5+1”（中亞五國+美國）機制這種模式召開會議，以擴展并深化與中亞國家之間的聯(lián)系。美國顯然不希望“一帶一路”和亞歐經(jīng)濟聯(lián)盟削弱自己的勢力，“被邊緣化”1。

在此種大環(huán)境的作用下，今后的中亞各國很有可能在經(jīng)濟方面會受到來自于美國和俄羅斯不同程度的影響。美國的經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)居于首位，其經(jīng)濟形勢影響著整個世界的經(jīng)濟格局，而俄羅斯在中亞地區(qū)的影響力也很深厚。因此，中亞國家也希望在經(jīng)濟上得到美國幫助，盡快擺脫危機，走上發(fā)展之路，在國際事務(wù)上也想得到美國和俄羅斯的支持。對于中亞國家來說，美國和俄羅斯的影響力也必然是其決策的重要考量。

四、中國如何應(yīng)對

中亞五國是中國對外合作的重要伙伴，隨著“一帶一路”互聯(lián)互通的發(fā)展，未來我國與中亞這五個國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面將有更加廣闊的合作空間。從目前中亞五國奉行的投資政策來看，中亞五國的態(tài)度都是比較積極的。然而受制于國際經(jīng)濟政治形勢的變幻莫測，這個過程必然不會一帆風順。作為中國，唯有不斷修煉內(nèi)功，提升國際影響力，積極做好各方面的協(xié)調(diào)、溝通和協(xié)作，才能充分調(diào)動包括中亞五國在內(nèi)的更多絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家加入到“一帶一路”的構(gòu)建過程中。

（一）注重雙方政策的協(xié)調(diào)和溝通

中國應(yīng)與中亞五國制定出一個較為系統(tǒng)的區(qū)域級協(xié)調(diào)框架，組建一個有能力確保區(qū)域間達成的決策能夠得到有效執(zhí)行的監(jiān)管機構(gòu)，這樣不僅會大幅降低投資人在區(qū)域項目中涉及的不確定性風險，強化基礎(chǔ)設(shè)施投融資的監(jiān)管，還能夠疏通區(qū)域項目實施過程中遇到的障礙，使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行得更加順利。

中國要盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)文件，完善雙邊監(jiān)管合作體制，增加信息的共享渠道，拓寬信息交流的范圍，做好跨境風險的防范以及建立危機出現(xiàn)時的處置制度，適時開展與中亞國家監(jiān)管當局和金融機構(gòu)的交流與培訓(xùn)，以進一步增加相互了解和互信。

（二）推進投融資方式的創(chuàng)新

從全球的經(jīng)驗看，PPP是國際上在基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式上發(fā)展的主要方向。PPP的作用較為突出，其不但可以填補資金的缺口，還可以加強公共產(chǎn)品的管控力度，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，PPP能夠提升投資效率以及完善資本配置。PPP對于緩解各國政府在公共建設(shè)支出中的壓力有較大幫助。尤其是“一帶一路”中互聯(lián)互通這樣的跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，融資的范圍廣、時間長、風險大，還需根據(jù)實際需要積極推進在投資及融資方式上的創(chuàng)新。

（三）加強地區(qū)間的人才交流和文化交流

中國在與中亞五國的投資合作發(fā)展中，人才支撐必須得到加強。目前既懂俄語、英語，又懂外貿(mào)和法律專業(yè)知識的復(fù)合型人才非常缺乏。在中亞五國懂漢語的人才也相當匱乏。所以，加強區(qū)域的人才培養(yǎng)和交流勢在必行。人才交流包括科技人才的交流與職業(yè)技能方面人才的交流。而文化交流則有助于對各自文化的理解和認同，高校間的人才互換學(xué)習和出國留學(xué)計劃將加深國家之間的互相認識和熟悉，能夠促進國家與國家間的溝通及合作，使雙方共同發(fā)展。

現(xiàn)階段，中國應(yīng)充分發(fā)揮出對區(qū)域投資的引領(lǐng)作用，突出技術(shù)導(dǎo)向和區(qū)域均衡導(dǎo)向，鼓勵更多的國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，這不僅適應(yīng)中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的發(fā)展要求，更能契合國際資本的流動趨勢；這既是構(gòu)筑中國參與國際經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢的重要路徑，也是參與以資本運動為引領(lǐng)的經(jīng)濟全球化的現(xiàn)實需要。

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