個(gè)稅改革應(yīng)該給公平搭梯

譚浩俊

在輿論和公眾的熱切關(guān)注中，個(gè)稅法迎來再一次修訂。本次個(gè)稅法修訂草案解決的是圍繞個(gè)稅的一系列問題，如果它能夠順利實(shí)施，將對(duì)社會(huì)財(cái)富分配、社會(huì)公平正義產(chǎn)生極其重要的作用。

過去的多次修改，或者說調(diào)整，主要是圍繞起征點(diǎn)而展開。而每當(dāng)遇到個(gè)稅問題時(shí)，公眾也只是更多地關(guān)注個(gè)稅的起征點(diǎn)問題，他們認(rèn)為只要起征點(diǎn)調(diào)整了，問題也就解決了。

結(jié)果是，起征點(diǎn)再怎么調(diào)整，問題仍然存在?！皞€(gè)稅=工薪稅”的格局始終沒有能夠得到改變。這是因?yàn)楹芏嗯c公平相關(guān)的項(xiàng)目并沒有列入個(gè)稅征收或扣除之中，廣大居民對(duì)個(gè)稅的認(rèn)同感也難以提升。

在這樣的情況下，個(gè)稅法的修訂就不能只圍繞起征點(diǎn)做文章，而應(yīng)當(dāng)把思維放得更寬一點(diǎn)，眼界放得更遠(yuǎn)一些。事實(shí)也確實(shí)如此。

首先，此次修訂草案沒有忽略直觀性效果，提出了把起征點(diǎn)從3 500元/月上調(diào)到5 000元/月。單從金額來看，又將有一大批勞動(dòng)者受益，甚至一般企業(yè)的勞動(dòng)者都將全部“移”出個(gè)稅繳納行列。所以從直觀效果上來看，此次的修訂一定能夠受到絕大多數(shù)人的支持和歡迎。

其二，強(qiáng)化了“擴(kuò)中”的目標(biāo)。為了支持和扶持中等收入群體，草案提出對(duì)子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等多個(gè)方面的支出進(jìn)行“專項(xiàng)附加扣除”。具體而言，在核算個(gè)稅起征點(diǎn)基數(shù)時(shí)可以把這些項(xiàng)目一并扣除。這對(duì)中等收入群體來說是一件值得高興的事。

需要把握好的是，有錢人動(dòng)輒把子女送到國(guó)外產(chǎn)生的極高的費(fèi)用，顯然是不能扣除的。專項(xiàng)附加扣除只能針對(duì)國(guó)內(nèi)教育。另外，在個(gè)稅繳納基數(shù)中扣除大病醫(yī)療支出，也體現(xiàn)了社會(huì)正義的特點(diǎn)。

其三，體現(xiàn)了“控高”的要求。我們注意到，草案在核定征收基數(shù)方面，將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得首次進(jìn)行了融合，實(shí)行綜合征稅。因?yàn)?，收入差距除了工資性收入之外，勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許使用費(fèi)等，確實(shí)是導(dǎo)致收入差距較大的更為重要的因素，也是高收入水平的體現(xiàn)。

如果能夠進(jìn)行合并征收，對(duì)于“控高”是能夠發(fā)揮重要作用的。關(guān)鍵就在于如何才能做到合并征稅，且避免重復(fù)征稅。比如稿酬，現(xiàn)在絕大多數(shù)媒體都直接代作者繳納個(gè)稅。如果作者在獲得稿酬以后，還要納入到薪酬等方面一起繳納個(gè)稅，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)繳納現(xiàn)象，對(duì)作者是不公平的。

其四，突出了“提低”的需要。草案提出了優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大較低檔稅率級(jí)距的修改意見。別小看這一句話，它對(duì)于中低收入群體是相當(dāng)有利的。如果能夠把較低檔稅率之間的級(jí)距擴(kuò)大一點(diǎn)，就能給很多勞動(dòng)者降低個(gè)稅負(fù)擔(dān)，從而對(duì)“提低”發(fā)揮非常重要的作用。

當(dāng)然，要想使個(gè)稅起征點(diǎn)真正發(fā)揮作用，從個(gè)人繳納轉(zhuǎn)向以家庭為單位繳納，公平性效果可能會(huì)更好。畢竟農(nóng)村和城市差距還比較大的情況下，家庭成員中收入一高一低現(xiàn)象還比較普遍。

即便如此，此次修訂也是非常重要的一次修訂。個(gè)稅改革提高起征點(diǎn)很重要，但是給公平搭梯，讓個(gè)稅真正成為社會(huì)財(cái)富根本的平衡儀更加重要。這次的個(gè)稅改革，應(yīng)當(dāng)是邁出了比較堅(jiān)實(shí)的一步。