黨內治理現(xiàn)代化的倫理意蘊

紀中強

摘 要：黨內治理現(xiàn)代化是一個政治問題，也是一個倫理問題。中國共產黨黨內治理現(xiàn)代化的核心倫理問題，是通過道德對權力的制約，保證權力的內在善性。倫理價值取向決定黨內治理的目標和方向，中國共產黨把為民執(zhí)政確定為黨內治理現(xiàn)代化的倫理價值目標，乃是由黨的性質、宗旨、功能以及黨與人民之間的關系所決定的。在倫理路徑的選擇上，讓德治和法治共同發(fā)力，形成“善德”和“善法”同頻共振、相輔相成的治理模式，是黨內治理現(xiàn)代化必須采用的手段善。

關鍵詞：黨內治理；倫理；嚴以用權；為民執(zhí)政；德法合治

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2018）05-0027-06

黨內治理現(xiàn)代化是黨依據(jù)黨的性質、理念、使命和黨內法規(guī)，運用現(xiàn)代化的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，對黨員和黨的各級組織進行綜合整治的活動。它既是一個政治問題，又是一個倫理問題。在新的時代背景下，我們黨提出了推進國家治理現(xiàn)代化的總目標，而治國必先治黨，實現(xiàn)這一宏偉目標，必然要求推進并實現(xiàn)黨內治理現(xiàn)代化。從政治倫理的角度探尋黨內治理問題，不僅凸顯政黨治理的道德價值，而且是推進黨內治理現(xiàn)代化的新視角。

一、嚴以用權：黨內治理現(xiàn)代化的核心倫理問題

唯物史觀認為，公權力是人類由自然狀態(tài)進入國家狀態(tài)之后，為了解決人與人之間日益尖銳的矛盾和沖突，維持社會秩序，才出現(xiàn)的一種凌駕于社會之上且通過強制力來實現(xiàn)的權力，它的產生具有歷史必然性。伴隨著政黨政治的形成，政黨開始逐步成為支配或影響國家公權力的力量。我們所說的執(zhí)政黨，就是政黨通過選舉或革命的方式執(zhí)掌國家公權力，使自己所代表的階級或階層的意志轉化為國家意志。這是政黨政治的核心。不過，政黨并不是一種抽象的存在，而是由黨員干部和黨的各級組織組成，他們的職責是代表政黨行使權力。

恩格斯曾言：“社會起初用簡單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機關保護自己的共同利益。但是后來這些機關，其中最主要的是國家權力，為了追求自己的特殊利益從社會公仆變成了社會的主宰?！盵1]227無疑，不加制約的權力往往會表現(xiàn)得很“任性”，甚至會被異化和濫用。盡管如此，權力本身卻是中性的，可以為善，也可以為惡。中國共產黨黨內治理現(xiàn)代化實質上就是要規(guī)范權力的運行，確保人民賦予的權力用來為民服務，其核心倫理問題是通過道德對權力的制約，保證權力的內在善性。事實上，我們黨從建黨之日始，就把“立黨為公”寫在了自己的旗幟上，黨是這樣對人民承諾的，也是這樣踐行的，因而得到了人民道義上的支持和衷心愛戴，這無疑是黨取得執(zhí)政地位的根本緣由。取得執(zhí)政地位后，作為既是執(zhí)政黨又是領導黨的中國共產黨，其擁有的公權力要遠遠大于西方資本主義國家的執(zhí)政黨，擔負的責任和執(zhí)政的風險當然也更大。保持權力的公共善性，就應明確公權力的適用范圍和功能。一方面，就權力的適用范圍而言，公權力只能姓“公”，黨員干部利用公權力只能處理公共事務，而不能染指私人事務；另一方面，就權力的功能而言，黨擁有的公權力只能用來為公眾謀福利，而不是為黨員干部謀取私人利益提供便利。

要防止權力的異化和濫用，保持黨擁有的公權力的內在善性，必須全面從嚴管黨治黨，“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。”[2]64以此杜絕各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。腐敗的實質是公權的濫用和私用，是黨員干部利用公權力謀取個人私利的行為。當前，一些黨員干部“失德”“缺德”現(xiàn)象嚴重，把禮義廉恥拋之腦后，以權謀私、結黨營私、枉法徇私等形形色色的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，嚴重侵蝕了黨和人民的利益，敗壞了黨的執(zhí)政形象。毋庸置疑，“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”[2]64，反腐敗是我們黨輸不起的一場“戰(zhàn)爭”。腐敗銷蝕著社會公正的根基和黨執(zhí)政的倫理基礎，與我們黨立黨為公的執(zhí)政理念和公權力的內在善性相悖，其無論以何種形式出現(xiàn)，都不具有權力運作的道德合理性。

公權的異化和濫用在一些黨員干部身上主要表現(xiàn)在為官不正、為官亂為和為官不為三個方面。為官不正是指擁有公權力的黨員干部在思想和言行上違背從政所遵循的基本原則，在工作和生活中不能做到不偏不倚，不扭不曲?？鬃釉裕骸罢?，正也。子帥以正，孰敢不正？”這句話闡明了為官以正的深刻道理。為官不正，說到底是一個人的權力觀、價值觀出現(xiàn)了問題，是信仰喪失、道德滑坡的表征。黨員干部一旦權力觀扭曲，手中的權力便成了謀取個人私利的工具，不是想方設法利用權力為民服務，而是滿腦子想著如何把自己的利益最大化。為官不正和為官亂為是一對糾纏在一起的雙生子，為官不正必然導致為官亂為現(xiàn)象的發(fā)生，為官亂為是為官不正的一種表現(xiàn)形式。有的黨員干部擁有公權力之后，誤以為權力是自己努力奮斗爭取來的，而不是人民賦予的，甚至把公共性的權力視為私有物品，在這樣的思想支配下，公權力就喪失了其存在的本質與價值，擁有權力的黨員干部也就不可能自覺接受公眾的批評和監(jiān)督，更不要說利用權力為公眾利益服務了。不難想象，在扭曲的權力觀支配下，失去制約的權力必然像脫韁的野馬一樣恣意亂為。如果說為官亂為是公權私用的一種顯性形式的話，那么，為官不為則是公權私用的一種隱性形式。表面上看，為官不為和公權私用好像沒有關聯(lián)，但事實并非如此。為官不為實質上反映了一些黨員干部將公權力當作私權力隨意對待和處置的做法，致使公權力被閑置和浪費，其危害性不亞于為官亂為，是為官不正的一種特殊表現(xiàn)形式。黨員干部作為國家治理者既不應當為官不正、為官亂為，也不應當為官不為。貪污腐敗的黨員干部當然應受到道德的譴責和法律的嚴懲，為官不為的“懶官”同樣應受到道德譴責和擔負相應的法律責任。廉潔公正和勤政有為是黨員干部應當信守的道德價值觀念和政治美德，廉潔公正和勤政有為相結合才具有實質上的倫理意義。

公權力是一把“雙刃劍”，用之得當，它能夠使黨內治理合乎倫理的要求；用之不當，它將導致黨內治理偏離倫理的軌道。一個治理良好的執(zhí)政黨必然是能夠將公權力引向目的善的政黨。公權公用，執(zhí)政黨擁有的公權力是能夠造福于民的利器；公權私用，執(zhí)政黨擁有的公權力則是有害于民的兇器。黨內治理的合倫理性是通過其本身的內在善性來實現(xiàn)的。要想把權力關進制度的籠子里，就必須把欲望關進道德的籠子里。從根本上說，只有“回到道德原則和價值信仰，用理想信念去取代私欲邪念，才是醫(yī)治可怕的政治腐敗癥的真正療法”[3]264。保有執(zhí)政黨擁有的公權力的內在善性，是推進黨內治理現(xiàn)代化的關鍵，也是黨與各類腐敗現(xiàn)象進行斗爭必須堅守的道德底線。

二、為民執(zhí)政：黨內治理現(xiàn)代化的倫理價值取向

黨的十九大報告強調，“我們黨來自人民、根植人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力?！盵2]65黨內治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，需要有明確的倫理價值導向，亦即倫理價值目標。倫理價值取向決定黨內治理的目的和方向，沒有倫理價值目標引領的黨內治理，必定不具有道德合理性。因而，倫理價值目標，不僅是黨內治理現(xiàn)代化不可或缺的內容，而且是將它引向合倫理軌道的關鍵環(huán)節(jié)。把中國共產黨治理現(xiàn)代化的倫理價值目標設定為執(zhí)政為民，當然不是憑空想象出來的，而是由黨的性質、宗旨、功能以及黨與人民之間的關系所決定的。因之，確立黨內治理現(xiàn)代化的倫理價值取向，需要弄清楚無產階級執(zhí)政黨的執(zhí)政功能是什么、我們黨建黨立黨的目的或“初心”是什么。同時，還需要搞明白黨與人民之間應當是一種什么樣的倫理關系。

中國共產黨作為現(xiàn)代意義上的執(zhí)政黨，具有一般執(zhí)政黨的功能和特征。比如，利益表達、利益整合、民主選舉和社會服務功能，等等。在執(zhí)政黨的眾多功能當中，維護民眾的利益是其功能發(fā)揮的精神內核和道德準則。馬克思認為，“把人和社會連接起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益?！盵4]439因之，“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑。”[5]103可以說，任何一個執(zhí)政黨若要取得或保持執(zhí)政地位，必須關切民眾的利益，至少要表現(xiàn)在口頭上。而我們黨作為社會主義國家的執(zhí)政黨，不僅要表達好人民的利益，更應當順應人民對利益日益提升的新期待，整合各個階層對利益的多樣化需求，代表好、實現(xiàn)好人民群眾的利益。前蘇聯(lián)共產黨之所以失去執(zhí)政地位，固然是由多種因素共同起作用的結果，但不可否認，其根本原因是沒有把人民群眾的利益表達好、實現(xiàn)好，從而因人民認同度的不斷降低而喪失了執(zhí)政的合法性。殷鑒不遠，中國共產黨當然要吸取前蘇聯(lián)黨的教訓，避免歷史悲劇的重演。改革開放以來，中國共產黨總結了中外執(zhí)政黨興衰成敗的經驗教訓，不僅關切人民群眾的經濟利益，還十分重視人民群眾的政治、文化和生態(tài)等各個方面的利益；不僅關注人民群眾的眼前利益，而且注重維護人民群眾的長遠利益；不僅代表好工人、農民、知識分子和其他階層勞動者的利益，而且還明確提出要維護好經營管理者、私營企業(yè)主等新興階層的正當利益。我們黨以“利益”為切入點思考黨的執(zhí)政功能問題，對于提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政成效大有裨益。當然，相較于其他國家的執(zhí)政黨，由于黨的性質、宗旨不同，執(zhí)政使命和目標不同，我們黨與其他國家執(zhí)政黨的執(zhí)政功能有著質的差異。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中詳細闡述了共產黨的階級性和先進性，他們指出，“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動，無產階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵6]42可見，無產階級政黨取得執(zhí)政地位后，其執(zhí)政功能必須體現(xiàn)絕大多數(shù)人的利益，尤其要體現(xiàn)無產階級的利益。從一定意義上說，黨內治理現(xiàn)代化就是要科學定位黨的執(zhí)政功能，既要遵循歷史的邏輯，又要遵循現(xiàn)實的邏輯，適應不斷變化的政治生態(tài)，對自身的功能相應地進行調適，破除影響黨執(zhí)政功能發(fā)揮的不利因素。必須說明的是，無論黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生什么樣的變化，黨執(zhí)政功能的發(fā)揮都必須以人民群眾的利益最優(yōu)化、最大化為鵠的。背離了這一點，黨就喪失了執(zhí)政的道德合理性，也就失去了人民群眾的認同、支持和信任。設若黨在道義上得不到人民的支持，黨執(zhí)政的根基就會被動搖，甚至會危及黨的執(zhí)政地位。相反，如果黨執(zhí)政功能的發(fā)揮堅持了以民為本的理念，黨就擁有了不可或缺的、豐富的群眾資源和公信力資源，這些資源是黨執(zhí)政的根基和力量的源泉，一個在道義上得到人民群眾支持的政黨，是任何外部力量都不可能摧垮的。

一個政黨確立什么樣的執(zhí)政倫理價值目標，除了與執(zhí)政功能有關外，還與這個黨建黨立黨的目標和“初心”有關。就中國共產黨而言，習近平強調指出：“我們要永遠保持建黨時中國共產黨人的奮斗精神，永遠保持對人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)?！盵7]一個忘記“初心”的政黨，不僅意味著對自己過去的背叛，而且極有可能在執(zhí)政過程中因迷失方向而導致執(zhí)政敗績。黨的十九大報告指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力?！盵2]1-2中國共產黨成立之時，把“為中國人民謀幸?！焙汀盀橹腥A民族謀復興”作為奮斗目標寫在了自己的旗幟上，這是我們黨的立黨之本，也是黨能夠贏得民心、取得成功的重要法寶。中國共產黨由革命黨成為執(zhí)政黨之后，沒有忘記自己的歷史使命和奮斗目標，沒有忘記黨的執(zhí)政地位是怎樣獲得的，沒有忘記革命戰(zhàn)爭年代黨對人民作出的莊嚴承諾。黨清楚地意識到，保持和鞏固執(zhí)政地位并不是一件輕而易舉就能夠做到的事情，如果忘記“初心”，不愿意或沒有能力兌現(xiàn)對人民作出的承諾，人民就有可能也有權利重新選擇他們信任的黨執(zhí)掌政權。可見，人民群眾是決定黨前途命運的根本力量，黨繼續(xù)前行的動力源在于人民的支持和擁護。因而，民心才是最大的政治，黨執(zhí)政的倫理價值取向只能是為民執(zhí)政，而不是為自己或少數(shù)人執(zhí)政。

把為民執(zhí)政確立為黨內治理現(xiàn)代化的倫理價值取向，就應搞清楚黨與人民之間究竟應是一種什么樣的倫理關系，因為只有擺正關系才能減少和避免越位、錯位和缺位現(xiàn)象的發(fā)生。其實，關于黨和人民之間的關系，毛澤東早在延安時期就已經非常形象地提了出來，他指出：“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花?！盵8]1060這是黨在長期的革命實踐中總結出的深刻道理。顯然，黨取得執(zhí)政地位之后，黨與人民之間的倫理關系并沒有改變，也不應改變。對黨與人民之間的倫理關系有了這樣一個科學的定位，就是讓我們的黨員干部意識到，人民不僅是黨治理的對象，更是黨服務的對象，要求每一位黨員干部時刻提醒自己，權力是人民賦予的，黨員干部是人民的“公仆”，對人民要始終存有敬畏之心、感恩之心。為民執(zhí)政當然不應簡單地理解為黨可以代替人民包辦一切，恰恰相反，黨執(zhí)政是為了讓人民做好自己的主人，助力人民行使好知情權、選舉權、表達權、參與權和監(jiān)督權等基本權利。

當前，黨以人民為中心的執(zhí)政理念是對為民執(zhí)政理念的深化和發(fā)展，是黨執(zhí)政的核心和本質，是檢視黨在執(zhí)政過程中是否偏離“初心”的試金石，凸顯了黨執(zhí)政理念的核心道德價值。踐行以人民為中心的執(zhí)政理念就應把人民的幸福作為黨執(zhí)政的根本目標。黨在制定路線方針政策時，也應以此為出發(fā)點和歸宿，以人民滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為衡量黨執(zhí)政成效的基本標準。習近平指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵9]4“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是自己說了算，必須而且只能由人民來評判?！盵10]人民的幸福感和黨的執(zhí)政成效呈正相關關系，人民的幸福感越強，人民對黨執(zhí)政成效的評價也就越高，反之亦然。人民的滿意度是黨執(zhí)政道德建設的晴雨表，人民滿意度高說明黨塑造了好的執(zhí)政道德形象，人民滿意度低則折射出黨的執(zhí)政道德建設出現(xiàn)了問題。以人民為中心不是走走形式做做樣子，而是要通過黨的執(zhí)政績效體現(xiàn)出來，要把解決好關乎人民群眾福祉的民生問題作為黨治國理政的中心任務。習近平指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”[11]以人民為中心，就應對權力存有敬畏之心，切實做到權為民所賦、權為民所用，同時，還應主動接受人民的監(jiān)督，不能讓權力偏離為民服務的軌道。

三、德法合治：黨內治理現(xiàn)代化的倫理路徑

黨內治理現(xiàn)代化必須保證黨執(zhí)掌的公權力，能夠切實體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，服務于黨的執(zhí)政使命和目標，促進社會公平正義，實現(xiàn)人民群眾根本利益的最大化和最優(yōu)化。要實現(xiàn)黨內治理現(xiàn)代化這種目的善，黨除了要堅持善治的基本政治倫理理念外，還應借助于適宜的治理方略，即工具善或手段善?？偨Y中外執(zhí)政黨政黨治理的經驗教訓，結合我們黨的特性和黨所處的歷史方位，黨內治理現(xiàn)代化的手段或方略，從大的方面來講，主要有兩種：一是以德治黨，二是依法治黨。

以德治黨，是指借助于黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風和中華民族的傳統(tǒng)美德來教育、管理、監(jiān)督黨員干部，并將黨紀黨規(guī)等“硬約束”內化為黨員干部的道德自覺和行為自律，充分發(fā)揮道德在管黨治黨中的自律作用，通過柔性治理的方式提升黨在人民心目中的道德形象和軟實力，以此達到管黨治黨的“善治”狀態(tài)?！叭藷o德不立，國無德不興”，對我們黨而言，道德同樣發(fā)揮著立黨興黨的重要作用。黨的發(fā)展史表明，什么時候我們重視發(fā)揮思想建黨、以德治黨的作用，什么時候我們黨就能夠保持先進性、純潔性，就能夠取得輝煌的成就。目前，我們黨擁有8900多萬名黨員和450多萬個基層黨組織，黨員成分多元化的特征日益明顯，在復雜多變的新形勢下，受黨內外多種因素的影響，一些黨員干部在精神上“缺鈣”“缺德”的現(xiàn)象比較嚴重，黨面臨的重大危險之一就是“精神懈怠的危險”。在當前“高壓反腐”的態(tài)勢下，黨內仍然出現(xiàn)各類嚴重的腐敗問題，這顯然折射出我們黨在“德治”方面的缺失，而不能僅僅從“法治”方面找原因。事實上，幾乎無一例外的是，黨員干部腐化墮落首先是在思想道德方面犯了“軟骨病”，沒有得到及時的救治，以至于把黨紀黨規(guī)拋之腦后，膽量越來越大，最后墮入犯罪的深淵。誠然，黨規(guī)黨紀在黨內治理中發(fā)揮著非常重要的作用，但我們也不能盲目地迷信其作用，因為再嚴密的制度也有可能出現(xiàn)漏洞。這時，思想道德就成了防止黨員干部違規(guī)違紀的嚴密的“防火墻”，而一旦這道“防火墻”失靈，各種邪念就會失去理性的約束，成為支配黨員干部行為的巨大力量，道德薄弱者必然窮盡一切辦法鉆制度的空子。也就是說，沒有“德治”的“軟”支撐，“法治”在黨內治理過程中就如同沒有根基的空中樓閣一樣，不可能發(fā)揮好“硬”支撐的作用。以德治黨，對黨員干部進行行之有效的思想道德教育，是我們黨的一個傳統(tǒng)優(yōu)勢，我們黨也正是依靠這一優(yōu)勢保持了先進性和純潔性，并逐步發(fā)展壯大起來。當然，過去我們在這方面做得好并不代表現(xiàn)在和將來也一定做得好，值得警惕的是，我們黨這一傳統(tǒng)優(yōu)勢在今天卻有“被虛置化”的危險。如何在改革開放和市場經濟的環(huán)境中發(fā)揮好“德治”柔性治理的作用，并以此消解黨內存在的精神懈怠的危險，是我們黨必須明確回答和積極應對的現(xiàn)實性課題。

以德治黨，就是要將黨立黨為公、執(zhí)政為民的道德自覺和倫理責任轉化為黨員干部對黨忠誠、服務人民的實際行動。以德如何治黨，并非一件易事，因為“德治”屬于一種隱性和柔性治理的手段或方略，不同于法治的顯性和硬性治理，要想達到德治的效果，需要從以下幾個方面著手：首先，應對以德治黨的“德”有一個明確的界定。以德治黨，依據(jù)的不是西方資產階級政黨的道德價值觀和僵化腐朽的舊道德舊觀念，而是以中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德、馬克思主義政黨道德觀，以及能夠體現(xiàn)我們黨性質宗旨和優(yōu)良作風的黨德觀為根本標準。只有明確了以德治黨中“德”的科學內涵，才不至于在管黨治黨中迷失方向。其次，要避免空洞的道德說教。以德治黨，不是單純的道德說教或道德理性的灌輸，而應把“虛”的東西做實，使黨員干部通過道德實踐和道德體驗凈化心靈，把外在的倫理規(guī)范轉化為黨員干部內在的道德自覺。再次，要建立科學的黨員干部道德評價機制。沒有科學的評價，就不能夠激勵先進、鞭策落后。對于德性修養(yǎng)好的黨員干部要給予物質或精神方面的激勵，把道德標準作為考核黨員干部的第一標準。相反，對于黨德方面有污點的問題干部，無論政績如何都要給予相應的懲處。建立可操作的道德評價機制，才能避免“劣幣驅逐良幣”和“帶病提拔”現(xiàn)象的發(fā)生，營造風清氣正的黨內道德建設環(huán)境。

作為一種柔性和隱性治理，德治對于黨員干部掌控和使用公權力從心里和情感上能夠起到強大的制約作用，為避免公權力被濫用設置了第一道堅實的防線。誠然，如果黨員干部品德高尚，就完全有可能抵御形形色色的誘惑和不良風氣對權力的侵蝕，不恥于做有悖于黨德的事情。不過，道德作為一種非強制性的規(guī)范，不可能對公權力形成嚴密有效的控制，對黨員干部的約束力往往會因為缺乏剛性而失靈。在充滿各種利益誘惑的現(xiàn)實社會中，僅靠道德的力量凈化黨內政治生態(tài)，使黨內治理達到“善治”的狀態(tài)，無論是從理論上或是從實踐上都難以行得通。正是因為德治在黨內治理中的局限性，任何一個治理良好的執(zhí)政黨，都不會僅僅依賴德治這一方略，這就為法治方略的登場提供了倫理合理性。

如果說德治是黨內治理的“高線”的話，那么，法治則是黨內治理的底線。與德治不同，法治方略強調用剛性約束的方式規(guī)范黨員干部掌控和使用公權力的行為，從而達到黨內治理的“目的善”。一方面，通過黨規(guī)黨法劃定黨員干部行使權力的邊界，不容許有越界行為的發(fā)生，要求黨員干部做到“法無授權不可為”；另一方面，黨員干部應當履行的職責要執(zhí)行到位，不能推諉扯皮、敷衍塞責，做到“法定授權必須為”。毋庸置疑，對于當前黨內嚴峻的腐敗形勢而言，使用法治方略管黨治黨更是我們黨不可或缺的理性選擇。習近平強調指出，“從嚴治黨，懲治這一手段絕不能放松?！狈ㄖ文軌颉鞍褭嗔﹃P進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[9]388。法治能夠彌補德治缺乏剛性約束的“短板”，將黨內治理納入規(guī)范化、制度化的軌道，從而有效預防和杜絕黨內公權私用現(xiàn)象的發(fā)生。

毋庸諱言，我們黨在黨內法治建設方面還存在許多與黨的執(zhí)政任務、人民的期待不適應不符合的問題，其主要表現(xiàn)在：一些黨員干部受封建社會“人治”思想的影響比較嚴重，存在以言代法、以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象；一些黨內法規(guī)的內容滯后、設計粗放、漏洞較多，原則性的規(guī)定較多，而具體的、可操作性的規(guī)定較少，影響了黨內法規(guī)的執(zhí)行力；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象比較嚴重，影響了黨內法規(guī)的權威性。這些問題的存在給權力尋租、公權私用和特權腐敗留下了可乘之機，同時也削弱了人們對黨紀黨規(guī)的認同度和敬畏心。

依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨，是實現(xiàn)黨內治理現(xiàn)代化的根本途徑和基本方略，而要使這一方略發(fā)揮應有的作用，必須從以下幾個方面完善這一治理方式：首先，應加強對黨員干部法治觀念的培育。由于受封建意識的影響比較深，一些黨員干部的法治觀念淡薄，而“人治”“官本位”等腐朽思想?yún)s是根深蒂固。思想是行動的先導。要做到依法治黨，必須培育黨員干部學會運用法治思維處理問題，讓權力在陽光下和法治的軌道上運行。其次，要加強黨內法規(guī)體系建設。依法治黨，必須有“良法”可依。應依據(jù)黨內立法法制定體系完善、銜接緊密、可操作性強、黨性和人民性相統(tǒng)一的黨內法規(guī)，提升黨內法規(guī)制定的科學性、現(xiàn)代性和民主性，既要障顯黨內法規(guī)的工具性價值，更要彰顯其倫理性價值。再次，強化黨內法規(guī)的執(zhí)行力。嚴格執(zhí)法是依法治黨的基本要求，在黨規(guī)黨紀面前沒有例外，任何人都沒有超越黨紀黨規(guī)的特權。唯有嚴格執(zhí)法，才能使黨員干部形成對法律的敬畏心理，增強黨規(guī)黨法的威懾力。最后，要加強對黨內法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是確保黨內法規(guī)嚴格執(zhí)行的最后一道屏障。強化對黨內法規(guī)執(zhí)行狀況的監(jiān)督，既要重視自上而下的領導監(jiān)督，又要重視自下而上的黨員群眾的監(jiān)督，還要重視同級別之間的橫向監(jiān)督，從而形成全方位網(wǎng)絡狀的立體監(jiān)督體系。

通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，德治和法治各有所長，又各有所短，二者都是黨內治理現(xiàn)代化不可或缺的手段善，它們是相互依存、相得益彰的共生共存的關系。因而，推進黨內治理現(xiàn)代化不能將以德治黨和依法治黨分割開來，必須德法合治，讓德治和法治共同發(fā)力，形成“善德”和“善法”同頻共振、相輔相成的格局。如習近平所言：“法律是成文的道德，道德是內心的法律……法律的有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離，不可偏廢?！盵12]因而，要“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標準和守底線相結合，把從嚴治黨的實踐成果轉化為道德規(guī)范和紀律要求”[13]。實踐表明，一個治理良好的政黨，必然是將以德治黨和依法治黨結合得好的政黨。

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[12]習近平在中央政治局第三十七次集體學習時強調 堅持依法治國和以德治國相結合 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日報，2016-12-11.

[13]習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

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