淺談中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理及清查工作

趙 鵬

（鄂州市落駕坪小學(xué)，湖北 鄂州 436000）

通過(guò)何種方式適應(yīng)財(cái)政制度改革及滿足中小學(xué)校教育管理需求，嚴(yán)格落實(shí)的新頒布的規(guī)章制度，這是新時(shí)代學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員需要擔(dān)負(fù)的職責(zé)。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)人員，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理存在一些問(wèn)題，急需提升管理水平與質(zhì)量[1]。筆者結(jié)合自身多年財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，做出如下具體分析，以供參考。

一、固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

固定資產(chǎn)構(gòu)成了中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)很重要的一部分，為人才培養(yǎng)及搞好教學(xué)創(chuàng)造了條件，衡量著中小學(xué)校整理實(shí)力。我國(guó)十分重視基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展，不斷強(qiáng)化中小學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為辦學(xué)提供充足投入，顯著增加學(xué)校固定資產(chǎn)。中小學(xué)校固定資產(chǎn)和學(xué)校物質(zhì)裝備水平有很大關(guān)系，是學(xué)校的一種“硬實(shí)力”。其中，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理水平則是軟實(shí)力的一種，較大程度上影響教育投資利用效率，保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全。切實(shí)凸顯我國(guó)資產(chǎn)的效能，達(dá)到國(guó)家資產(chǎn)保值增值的目的，避免固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)錯(cuò)誤，減少資產(chǎn)流失等，逐步提高固定資產(chǎn)實(shí)力，這是備受關(guān)注的問(wèn)題。

二、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理及清查措施

（一）完善中小學(xué)校固定資產(chǎn)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任

構(gòu)建三級(jí)管理機(jī)制，第一層以校長(zhǎng)作組長(zhǎng)，其余各科室主任作成員；第二層，總會(huì)計(jì)與資產(chǎn)會(huì)計(jì)作資產(chǎn)核算員；第三層，財(cái)產(chǎn)保管人員作財(cái)產(chǎn)保管員。實(shí)施歸口管理。上級(jí)部門將固定資產(chǎn)管理效果作為一項(xiàng)考核指標(biāo)，納入審計(jì)范圍中。學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)管理人才團(tuán)隊(duì)，讓他們懂得學(xué)習(xí)及精細(xì)求實(shí)，能勝任本職工作。每月定期進(jìn)行培訓(xùn)，定期進(jìn)行輪崗，如果是兼職保管員，給予他們一定崗位津貼。另外，每年對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行考核，評(píng)定等級(jí)，聽(tīng)取財(cái)政部門給予的建議，把考評(píng)結(jié)果體現(xiàn)在績(jī)效獎(jiǎng)金中。固定資產(chǎn)的管理要各部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)，全體師生共同參與，共同抓好共同資產(chǎn)的管理，不斷踐行，具體到責(zé)任人，切實(shí)管理及使用固定資產(chǎn)。

（二）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)

指導(dǎo)端正行動(dòng)，先要具備正確的思想，解決資產(chǎn)管理中存在的難題，從思想層面著手，讓他們高度認(rèn)知思想管理，樹(shù)立科學(xué)有效的管理理念，具備大局意識(shí)及管理意識(shí)，簽訂責(zé)任承諾書(shū)，領(lǐng)會(huì)資產(chǎn)管理文件精神，切實(shí)踐行規(guī)章制度。針對(duì)資產(chǎn)管理當(dāng)中存在的問(wèn)題，校長(zhǎng)進(jìn)修，把握常規(guī)財(cái)務(wù)管理常識(shí)，了解法律及法規(guī)方面的知識(shí)，組織召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全校師生進(jìn)行固定資產(chǎn)的宣傳及教育，全方位組織監(jiān)督檢查工作，多和分管資產(chǎn)管理人員進(jìn)行溝通及交流，把握相關(guān)情況，認(rèn)真傾聽(tīng)他們給予的意見(jiàn)，協(xié)助他們解決工作當(dāng)中存在的問(wèn)題[2]。在一個(gè)學(xué)期內(nèi)不得多次調(diào)換資產(chǎn)管理人員，保障他們工作的持續(xù)穩(wěn)定性。

（三）不斷提高中小學(xué)校固定資產(chǎn)專職人員的素質(zhì)

第一，資產(chǎn)管理員自我修養(yǎng)。學(xué)習(xí)工作當(dāng)中一些比較基本的業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自己，這需要員工自己。提升自身素養(yǎng)，終身學(xué)習(xí)，體現(xiàn)主人翁精神，盡量搞好本職工作，逐步更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升自身整體素質(zhì)。第二，在工作當(dāng)中進(jìn)行培訓(xùn)，為提高管理員能力，學(xué)校針對(duì)性地組織資產(chǎn)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，在年度資產(chǎn)了解及管理工作中，了解及掌握資產(chǎn)清查流程。第三，內(nèi)部培訓(xùn)。組織資產(chǎn)管理專職人員進(jìn)行短期的培訓(xùn)，開(kāi)展專題性培訓(xùn)，彼此間進(jìn)行溝通及交流，采用業(yè)務(wù)競(jìng)賽形式，協(xié)助他們解決平時(shí)工作當(dāng)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，采用這種針對(duì)性的培訓(xùn)方式，有一定的及時(shí)意義[3]。第四，外部培訓(xùn)。學(xué)習(xí)不定期組織相關(guān)人員入學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)。另外，把管理員送進(jìn)專門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，接受系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行培訓(xùn)，此種培訓(xùn)方式系統(tǒng)且集中，比較規(guī)范，很大程度上提升他們的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。

（四）提供中小學(xué)校固定資產(chǎn)制度保障，進(jìn)行規(guī)范管理

構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度，借此有效管理固定資產(chǎn)，這為學(xué)校民主管理提供了有效的途徑。中小學(xué)校需要遵照固定資產(chǎn)的有關(guān)法律及法規(guī)，考慮到所在單位的實(shí)際狀況，制定實(shí)際可行的固定資產(chǎn)管理制度體系。從提出采購(gòu)固定資產(chǎn)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)清算處理，往往需要經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié)，如預(yù)算、請(qǐng)購(gòu)、論證及清查、處置等。在此過(guò)程中各環(huán)節(jié)均面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)面臨一定的的管理風(fēng)險(xiǎn)。由排查風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，學(xué)?？梢跃幹埔恍┌◢徫回?zé)任、驗(yàn)收、資產(chǎn)清查等在內(nèi)的內(nèi)控制度。

如，學(xué)校資產(chǎn)管理需融合預(yù)算管理。預(yù)算管理為固定資產(chǎn)管理的起點(diǎn)，無(wú)論是事前的監(jiān)督還是事后的反饋均起到十分重要的作用。配置固定資產(chǎn)，需要遵循“依托預(yù)算、統(tǒng)籌安排”的指導(dǎo)思想，以預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行科學(xué)配置。請(qǐng)購(gòu)與審批、保管與記錄等彼此關(guān)聯(lián)。在固定資產(chǎn)管理中，非常重要的一項(xiàng)工作便是執(zhí)行集體決策與會(huì)簽制度。把非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)校先提出處理固定資產(chǎn)的請(qǐng)求，通過(guò)教委審核之后，最終申報(bào)給財(cái)政批準(zhǔn)。在出租、出借國(guó)有資產(chǎn)中，不應(yīng)坐收坐支，需要全部歸入預(yù)算管理。校務(wù)公開(kāi)的固定資產(chǎn)內(nèi)容當(dāng)中要含有下述內(nèi)容：大額投入與處置等事項(xiàng)。固定資產(chǎn)清查，為提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量提供了有效的途徑。學(xué)校定期組織固定資產(chǎn)的清查，加大這方面的力度，每學(xué)年開(kāi)始之前，定期檢查全校資產(chǎn)；清查會(huì)計(jì)制度變更；務(wù)必檢查教工調(diào)離與學(xué)生畢業(yè)；經(jīng)常檢查重點(diǎn)專室與易移設(shè)備。在清查時(shí)，務(wù)必有賬必查。

（五）準(zhǔn)確核算中小學(xué)校固定資產(chǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管

新制度在以下方面起到積極作用，如強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，提升學(xué)校會(huì)計(jì)信息水平等。針對(duì)固定資產(chǎn)核算中面臨的難題，給出整改意見(jiàn)，在部門監(jiān)督引導(dǎo)下，真正落實(shí)新制度。固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確核算、加強(qiáng)監(jiān)管要做到下述幾個(gè)方面：

第一，標(biāo)準(zhǔn)提升的賬務(wù)處理。固定資產(chǎn)計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)從單位價(jià)值500元變成了單位價(jià)值1000元。通過(guò)學(xué)校清產(chǎn)核資，嚴(yán)格遵照上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“固定資產(chǎn)”入賬范疇，和低值易耗品定義相區(qū)分。缺構(gòu)成軟件等，經(jīng)批準(zhǔn)后，變成“無(wú)形資產(chǎn)”，同時(shí)進(jìn)行備案，保證國(guó)有資產(chǎn)不發(fā)生流失。有一定條件的中小學(xué)校需要設(shè)立固定資產(chǎn)折舊輔助賬，把固定資產(chǎn)原價(jià)、累計(jì)折舊等作為登記的一部分。

第二，類別變化的賬務(wù)處置。新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》調(diào)整了固定資產(chǎn)的種類：房屋及構(gòu)筑物、裝具及動(dòng)植物、文物和陳列品等,在清產(chǎn)核資的前提下，學(xué)校按照以上新分類來(lái)處置賬目,特別是盤盈與無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)，在缺少有關(guān)憑借及同類市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法獲得前提下，根據(jù)名義金額“1元”劃入賬目中[4]。

第三，科目調(diào)整的賬務(wù)處置。之前的“固定基金”科目變成了“非流動(dòng)資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn)”科目；購(gòu)進(jìn)所需安裝的固定資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)“在建工程”科目核查及計(jì)算之后，當(dāng)完工交付應(yīng)用中進(jìn)行轉(zhuǎn)固；在出售、毀損、無(wú)償調(diào)出固定資產(chǎn)過(guò)程中，以“待處置資產(chǎn)損溢”科目為準(zhǔn)，進(jìn)行核查。

三、結(jié)束語(yǔ)

新制度的出臺(tái)及執(zhí)行促使了財(cái)政制度的改革，為強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理提供了良好基礎(chǔ)。中小學(xué)校務(wù)必將學(xué)習(xí)及實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，在上級(jí)部門協(xié)助下，盡快過(guò)渡到新軌道上來(lái)，為加大中小學(xué)固定資產(chǎn)管理力度，務(wù)必嚴(yán)格踐行所有規(guī)章制度，且學(xué)校需要執(zhí)行分層管理，真正調(diào)動(dòng)學(xué)校負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)及管理人員的積極主動(dòng)性，防止資產(chǎn)流失，高效利用資產(chǎn)，讓有限的固定資產(chǎn)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，面對(duì)新形式，固定資產(chǎn)管理趨于規(guī)范化，為推動(dòng)教育事業(yè)不斷發(fā)展提供有力保障[5]。