淺析基層地勘單位如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作

岳 華

（陜西地礦綜合地質(zhì)大隊有限公司，陜西 渭南 714000）

一、地勘單位轉(zhuǎn)型期，加強紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要意義

近年來，隨著“事轉(zhuǎn)企”改革的不斷深入，地勘單位大踏步融入市場經(jīng)濟大潮中，各地勘單位擁有自己的經(jīng)營實體，實施企業(yè)化運作和管理，傳統(tǒng)地質(zhì)項目占比逐漸縮小，市場地質(zhì)項目愈來愈多?；鶎拥乜眴挝唤?jīng)營模式、經(jīng)營區(qū)域、工作性質(zhì)、服務(wù)對象均發(fā)生較大變化，迫切需要強有力的紀(jì)檢監(jiān)察工作及時跟進(jìn)，能夠有效防止地勘單位國有資產(chǎn)流失，預(yù)防和打擊腐敗現(xiàn)象，對于地勘單位轉(zhuǎn)型期的穩(wěn)步發(fā)展會起到一定的促進(jìn)作用。另外，加強紀(jì)檢監(jiān)察工作符合我國社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展需要，有助于維持社會的穩(wěn)定與公平，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。地勘單位發(fā)展面臨著日漸激烈的市場競爭，為了能夠取得高質(zhì)量發(fā)展并提升管理效益，作為管理手段之一即加強紀(jì)檢監(jiān)察工作是非常有必要的。

二、基層地勘單位紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀分析

（一）新環(huán)境下面臨新的壓力與挑戰(zhàn)

基層地勘單位“事轉(zhuǎn)企”后，經(jīng)營模式由單一型向多元化發(fā)展，存在著許多發(fā)展壓力，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中較為突出的則是相關(guān)政府單位對公益性地勘項目進(jìn)行分類改革并引入商業(yè)化運作機制，地勘單位既要重視社會效益，還要追求經(jīng)濟效益，激烈的市場競爭難免存在腐敗風(fēng)險，這些壓力和挑戰(zhàn)都會使得基層地勘單位必須強化內(nèi)部管理，進(jìn)一步擴大監(jiān)察范圍，完善相關(guān)監(jiān)察機制。自改革開放以來，我國的地勘事業(yè)取得了不錯的成績，新時期對于基層地勘單位來說，是機遇與挑戰(zhàn)并存，而在這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，新時期對地勘單位來說也無疑是提出了更高的發(fā)展要求，以往的地勘紀(jì)檢監(jiān)察管理模式和狀態(tài)已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下規(guī)?；袌霭l(fā)展需求，因此加強完善紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)容體系成為當(dāng)前地勘事業(yè)發(fā)展的必要任務(wù)。

（二）地勘單位紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有得到應(yīng)有的重視

基層地勘單位部分領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作未給予高度重視，往往將其作為表面工作看待，認(rèn)為單位應(yīng)該以生產(chǎn)經(jīng)營和盈利作為頭等大事，其他事情能過得去就行了。有的地勘單位領(lǐng)導(dǎo)還存在口頭重視，心里上忽視現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)將加強紀(jì)檢監(jiān)察工作與實現(xiàn)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)作為對立面來看，認(rèn)為腐敗問題是當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展過程中必然存在現(xiàn)象，不能進(jìn)行良好的監(jiān)督管理，對于紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行力度和有效性沒有充分的信心，因此對于紀(jì)檢監(jiān)察工作不能給予正面支持，對紀(jì)檢監(jiān)察部門軟件、硬件不及時配備，導(dǎo)致無法進(jìn)行有效監(jiān)察管理。當(dāng)前對企業(yè)化經(jīng)營的地勘單位來說，其擁有較高的經(jīng)營自主權(quán)和獨立選擇權(quán)，如果對野外施工的項目監(jiān)督不力，會給企業(yè)帶來決策風(fēng)險，“權(quán)力”不受制約往往造成決策失誤，甚至把企業(yè)拖進(jìn)破產(chǎn)的境地；缺乏監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗，缺乏制約的權(quán)力，勢必帶來風(fēng)險。工程項目監(jiān)督不到位，特別是礦權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，在尋求最大化利益的基礎(chǔ)上，部分基層地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行制度容易缺失，腐敗會趁虛而入，嚴(yán)重阻礙地勘單位穩(wěn)健發(fā)展。

三、加強地勘單位紀(jì)檢監(jiān)察有效舉措

（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)管監(jiān)察觀念，合理運用管理手段

目前，地勘單位應(yīng)嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任制，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自身當(dāng)前地位，明確自身發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，而不是僅僅通過以保障國有資產(chǎn)保值或增值為首要發(fā)展目標(biāo)，盲目追求經(jīng)濟利益最大化，從而忽視本身應(yīng)當(dāng)盡到的社會責(zé)任和義務(wù)，因此，需要轉(zhuǎn)變紀(jì)檢監(jiān)察觀念，包括在監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)察內(nèi)容上的觀念改變，積極落實科學(xué)發(fā)展觀，通過科學(xué)合理的管理和監(jiān)察手段完成項目任務(wù)，努力推進(jìn)單位紀(jì)檢工作的強化落實。地勘單位應(yīng)當(dāng)將自身經(jīng)濟利益獲取與國家社會整體發(fā)展經(jīng)濟利益相掛鉤，正確認(rèn)識自身發(fā)展地位并結(jié)合國家大政方針，在實踐中找尋和探索地勘紀(jì)檢監(jiān)察與單位項目生產(chǎn)管理能夠有效結(jié)合的最佳點，將反腐倡廉內(nèi)容落實在單位內(nèi)部的完成任務(wù)目標(biāo)中，創(chuàng)新地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營理念，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與反腐倡廉目標(biāo)有效結(jié)合。紀(jì)檢監(jiān)察觀念創(chuàng)新發(fā)展的同時，需要運用良好的科學(xué)手段來進(jìn)行管控和實踐，結(jié)合當(dāng)前地勘行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)行與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的有效紀(jì)檢工作，始終圍繞著地勘經(jīng)濟良性發(fā)展以及尋找優(yōu)質(zhì)礦源等為首要發(fā)展目標(biāo)，針對各種腐敗和違反規(guī)則行為給予嚴(yán)肅處理和有效打擊，為地勘單位的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（二）結(jié)合地勘單位實際經(jīng)營狀況，合理定位紀(jì)檢工作性質(zhì)

地勘單位的工作特點是野外分散施工，施工戰(zhàn)線長，牽扯面廣（與施工甲方和駐地單位等）信息相對閉塞等實際情況，而紀(jì)檢監(jiān)察部門卻駐在局（隊）機關(guān)，對野外施工的監(jiān)督相對薄弱或乏力。針對國有地勘單位的現(xiàn)有實際情況，建議建立“一巡視二派駐”的監(jiān)督工作機制，定期對所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”的決策行為、廉潔從業(yè)、履職效能進(jìn)行巡視檢查。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，負(fù)責(zé)對所轄范圍內(nèi)國有地勘單位的經(jīng)營管理活動和企業(yè)黨委（支部）、行政執(zhí)行國家政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并履行案件檢查、效能監(jiān)察、執(zhí)行懲戒等職能。當(dāng)前，多數(shù)地勘單位主要以尋找優(yōu)質(zhì)礦作為核心任務(wù)，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行與其他領(lǐng)域連接發(fā)展的多元化經(jīng)營格局，將資本運營與發(fā)展新礦區(qū)作為主要運作內(nèi)容，從而增強單位內(nèi)部整體經(jīng)濟效益。因此，基層地勘單位必須加強紀(jì)檢監(jiān)察工作的力度，充分檢查和監(jiān)管日常經(jīng)營內(nèi)容和項目運作狀態(tài)，理清地勘單位的發(fā)展思路，應(yīng)對不同的層級、不同的人群，做好宣傳思想教育，從思想上遏制腐敗的潛意識，為地勘單位的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和氛圍。

（三）防范腐敗風(fēng)險，完善紀(jì)檢監(jiān)察體系

面對地勘單位行業(yè)特點，應(yīng)以風(fēng)險點為突破口，形成廉政風(fēng)險防控機制。針對重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用、工程結(jié)算、礦權(quán)運作等，查找廉政風(fēng)險點，有針對性提出風(fēng)險防控措施。對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三結(jié)合”體系，扎牢廉政風(fēng)險防控機制?；鶎拥乜眴挝坏募o(jì)檢監(jiān)察工作能夠順利且有效實施，離不開嚴(yán)密的紀(jì)檢監(jiān)察體系，通過建立完善紀(jì)檢監(jiān)察體系并推行有效運行架構(gòu)，讓整體監(jiān)察工作得到良好運行，對于部分貪污腐敗情況也能起到良好預(yù)防和有效打擊作用。通過運用完善的紀(jì)檢監(jiān)察體系來抵制貪污腐敗行為，與實際運作狀態(tài)相聯(lián)系，針對具體情況作出有效管控和內(nèi)部調(diào)整等舉措；立足于制度層面，尋找并挖掘貪污腐敗的根源，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成一套權(quán)責(zé)相依的監(jiān)督管理體制；加強和擴大紀(jì)檢監(jiān)察工作的實際范圍，保障地勘單位相關(guān)事項都能在良好的紀(jì)檢監(jiān)察體系下陽光運作，從而為轉(zhuǎn)型期的地勘單位科學(xué)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（四）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作理念，強化紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

國有地勘單位建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，促進(jìn)出資人全面履行職責(zé)，確保經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，確保國有資產(chǎn)保值增值，確保企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定，就必須結(jié)合地勘單位的具體特點，圍繞地勘單位的實際情況，創(chuàng)新地勘單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的新體制和新機制，探索實行巡視和派駐模式或與監(jiān)事會合署辦公強化紀(jì)檢工作監(jiān)督職能。地勘單位是否能夠進(jìn)行有效的紀(jì)檢監(jiān)察工作，與開展實際工作的紀(jì)檢隊伍是密不可分的，擁有較強紀(jì)檢能力和抗壓能力以及符合社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的良好紀(jì)檢隊伍是有效開展紀(jì)檢工作的有力保障。因此，需要增強相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍工作能力，加強對紀(jì)檢監(jiān)察人員的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)其應(yīng)對突發(fā)事件下的應(yīng)變能力和正確處事能力，要使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不斷提升和加強紀(jì)檢監(jiān)察管理方法，要圍繞地勘項目和生產(chǎn)經(jīng)營工作，積極主動地開展效能監(jiān)察，把資產(chǎn)保值增值作為工作的出發(fā)點和落腳點，防止國有資產(chǎn)流失。

四、結(jié)束語

總之，基層地勘單位在新時期必然面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，要根據(jù)發(fā)展變化的實際情況，建立健全地勘單位內(nèi)部的監(jiān)督管理機制，促進(jìn)地勘紀(jì)檢監(jiān)察的順利開展。要總結(jié)基層地勘單位紀(jì)檢監(jiān)察過程中所凸顯的種種問題，如不重視紀(jì)檢監(jiān)察的貫徹落實、將紀(jì)檢與單位發(fā)展相對立等，在對這些問題作出深入分析之后，提出積極轉(zhuǎn)變原有的紀(jì)檢觀念，完善紀(jì)檢監(jiān)察體制，加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察理念等措施，以更好的實現(xiàn)地勘單位的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。