移民資金在管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

和貴庭

（蘭坪縣移民開(kāi)發(fā)局，云南 怒江 671400）

一、移民資金管理的概述

（一）移民資金的特點(diǎn)

第一，涉及對(duì)象面廣、影響大。在一個(gè)移民項(xiàng)目中，農(nóng)村移民一般占很大比重，農(nóng)民移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及政策都關(guān)系到農(nóng)民自己的利益問(wèn)題，并且嚴(yán)重影響到移民區(qū)的建設(shè)及發(fā)展。

第二，補(bǔ)償涉及的項(xiàng)目廣泛。生產(chǎn)所需要的安置費(fèi)、民眾的房屋及生活補(bǔ)償費(fèi)等十余項(xiàng)都是農(nóng)民移民的時(shí)候必須要補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。在這其中，房屋及配套設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用包含了四十多個(gè)子項(xiàng)，副業(yè)設(shè)施也是如此。

第三，在移民過(guò)程中要面對(duì)的移民對(duì)象也是各不相與同，要求不一，難以統(tǒng)一。在各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用當(dāng)中，移民的資產(chǎn)及對(duì)象個(gè)不相同，資產(chǎn)的成本也不一樣，對(duì)于獲得補(bǔ)償款項(xiàng)的期望也存在差異，因此只有依據(jù)于一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策，而且在政策的執(zhí)行上做到公正，那么才能夠使得整個(gè)補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行得到保障。

（二）移民資金管理的必要性

1.加強(qiáng)移民資金管理是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，隨著上級(jí)移民機(jī)構(gòu)對(duì)移民安置區(qū)的重視，下達(dá)的移民資金逐年增加，如何用足政策、用好專項(xiàng)資金，成為當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理的一個(gè)重大內(nèi)容。

2.加強(qiáng)移民資金管理是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的迫切要求。移民專項(xiàng)資金管理是衡量移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民村干部能力水平的“一桿秤”，也是衡量基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的“一桿秤”。從目前看，村干部出問(wèn)題、犯錯(cuò)誤，大部分與農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不到位有關(guān)。

二、移民資金在管理中存在的問(wèn)題

（一）違規(guī)違紀(jì)使用移民資金

一般違規(guī)違紀(jì)使用移民資金數(shù)額巨大，主要表現(xiàn)為：

第一，計(jì)劃外和意外使用移民基金。如果企業(yè)，機(jī)構(gòu)或者技術(shù)改革完成，為實(shí)現(xiàn)與知名品牌企業(yè)的合資企業(yè)而使移民資金無(wú)計(jì)劃或在原本的計(jì)劃之外被使用。

第二，把用于民眾的房屋安置款用于其他設(shè)施的建立，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施款改用于單位設(shè)施建設(shè)等，使得移民資金使用嚴(yán)重違反規(guī)定。

（二）貪污、挪用移民資金

2018年6月15號(hào)，西安連續(xù)通報(bào)了5起扶貧資金領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，1997年到2000年6月份，在我國(guó)重慶庫(kù)區(qū)有89其職務(wù)類犯罪案件發(fā)生在移民鄰域，被各級(jí)檢查機(jī)關(guān)查處，共涉及97人。其中豐都縣國(guó)土資源局前局長(zhǎng)黃發(fā)祥利用其職務(wù)便利共侵吞移民資金，共計(jì)1560萬(wàn)元。在萬(wàn)州移民局的前出納員王素梅將移民資金136萬(wàn)元挪用于賭博。貪污和挪用移民資金等類似的犯罪數(shù)量并不多，但性質(zhì)不好，而且是極其有害的。

（三）管理隊(duì)伍能力參差不齊

第一，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。管理人員變動(dòng)頻繁，新上崗和非專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平低，造成很難規(guī)范或根本無(wú)法管理和監(jiān)督工作。

第二，民政員和代理人員協(xié)調(diào)不夠，造成管帳的農(nóng)村集體“三資”代理人員不知道具體實(shí)施情況，民政員不懂報(bào)帳程序。

第三，民主管理意識(shí)淡薄監(jiān)管不到位。村務(wù)公開(kāi)難以規(guī)范。沒(méi)有專項(xiàng)公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容不全，公開(kāi)不及時(shí)。監(jiān)管渠道不夠暢。

（四）資金核算、管理制度及內(nèi)部監(jiān)督不完善

在實(shí)際工作中未按照相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，而在使用的過(guò)程中也存在一些盲目性和隨意性。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是，相關(guān)移民資金管理部門(mén)資金管理基礎(chǔ)工作還不完善、管理制度不健全、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)欠缺等。

三、對(duì)策

（一）要加大對(duì)移民資金案件的查處和打擊力度

各級(jí)的黨委和政府要加強(qiáng)移民那只資金工作領(lǐng)導(dǎo)和組織，監(jiān)督管理和打擊罪犯相結(jié)合，全國(guó)人大對(duì)移民安置資金實(shí)行全面監(jiān)督，同時(shí)公、檢、法、司各單位要協(xié)調(diào)加大對(duì)瀆職、失職、玩忽職守以及挪用移民資金等的案件加大處罰力度并追究刑事責(zé)任。

(二)對(duì)移民資金實(shí)行財(cái)政專戶管理

移民資金實(shí)施的是財(cái)政專戶管理制度，因?yàn)槠湫再|(zhì)為預(yù)算外資金，按“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、先收后支、?？顚Ｓ?、講究效益”的原則，移民資金除了需要各級(jí)移民開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理，也需要財(cái)政部門(mén)的管理，兩者應(yīng)相結(jié)合，共同管理移民資金，并接受各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行移民資金項(xiàng)目與管理和計(jì)劃管理，并且實(shí)行包干責(zé)任制。

（三）移民資金監(jiān)督工作的重點(diǎn)必須重點(diǎn)把握

1.監(jiān)督檢查力度應(yīng)加強(qiáng)。移民問(wèn)題上存在非標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，同時(shí)這也是移民資金問(wèn)題的主要原因，所以，監(jiān)督檢查工作必須加大力度，放眼于工作，在薄弱環(huán)節(jié)上切勿疏忽，找出問(wèn)題根源，移民安置的政策方針和法律必嚴(yán)格的執(zhí)行，法規(guī)，嚴(yán)格把握五個(gè)重點(diǎn)：一是計(jì)劃。計(jì)劃具有權(quán)威性，計(jì)劃具有嚴(yán)肅性，必須堅(jiān)守在雙承包原則上，不搞超規(guī)劃項(xiàng)目。二是性質(zhì)，指導(dǎo)性質(zhì)必須正確，且必須按照規(guī)劃來(lái)實(shí)施。三是資金，移民資金是否合理的使用，要通過(guò)規(guī)章制度，在配置、管理以及使用的時(shí)候嚴(yán)格執(zhí)行。四是財(cái)務(wù)的管理問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理辦法和移民基金會(huì)計(jì)制度實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”。

2.透明度需增加，同時(shí)自覺(jué)接受監(jiān)督。政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和工作計(jì)劃，我們決定積極接受各領(lǐng)域利益相關(guān)者和移民的監(jiān)督。部門(mén)和工作場(chǎng)所,管理和使用移民基金將通知移民高管和公眾對(duì)移民資金的使用根據(jù)的要求“對(duì)公眾開(kāi)放,向公眾開(kāi)放，并做出披露”,這樣的預(yù)約系統(tǒng)會(huì)計(jì)師和“財(cái)務(wù)管理”系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)。移民項(xiàng)目必須遵循企業(yè)責(zé)任制度和質(zhì)量終身責(zé)任制度。加強(qiáng)對(duì)政府授權(quán)權(quán)的監(jiān)督，防止權(quán)力弱化，防止不公正，不斷補(bǔ)充和加強(qiáng)對(duì)移民資金的監(jiān)督。

（四）審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)移民資金的專項(xiàng)審計(jì)和檢查

各級(jí)移民開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括實(shí)際核實(shí)和安排的實(shí)際人員經(jīng)費(fèi)和來(lái)自同級(jí)財(cái)政的正常辦公經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。移民資金的利息收入比例國(guó)家是有政策規(guī)定的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后，可解決移民開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)資金不足的問(wèn)題。