獨立學院科研經費管理存在的問題及對策探討

邰 菁

（西安財經學院行知學院，陜西 西安 710038）

所謂科研經費，即是用于科學研究的所有費用的總稱，這是開展科研活動不可或缺的基礎，更是推動科學研究活動持續(xù)進行的關鍵。隨著國家政策的改革和自身辦學的需要，獨立院校越來越重視科研課題的申報工作，已經逐步成為提升自身科研實力有效途徑，而由此獲得的科研經費也有了很大的提高，并成為獨立院校資金來源的一部分[1]。隨著獨立院?？蒲型度肓Χ鹊牟粩嗉哟螅槍?shù)額日益龐大的科研經費進行科學化管理就顯得尤為必要，加強部門合作、完善評價制度，增強成本核算，這樣不僅僅有利于避免科研經費的濫用，而且對于促進獨立院校的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、獨立學院科研經費管理存在的問題

（一）財務部門與科研管理部門的合作意識不強

通常情況下，獨立學院科技研究資金主要來自以下兩個方面：其一，企事業(yè)單位提供、以處理具體問題為目的的橫向課題經費；其二，政府機構、科技管理組織給予的縱向科研經費，不止一種的科技資金來源渠道會在很大程度上導致科研經費產生差異化，同時也增大了財務核算的工作量。獨立學院的科研管理部門承擔課題的申請與立項工作，財務主管部門負責科技資金的監(jiān)管工作，只有兩部門進行有效的交流和合作，才能增強科研經費監(jiān)管的有效性。在具體的科技資金管理過程中，兩部門由于信息不共享或者缺乏良好的溝通平臺，導致財務部門不清楚科技資金的來源渠道，這樣就會顯著降低科技資金的監(jiān)管效果，甚至會造成科技研究活動拖延、預算不符合具體情況的不良問題產生。

（二）科研經費支出不合理

為了應對我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展的新形勢，獨立學院逐步擴大招生、加快新校址的建設，時常會出現(xiàn)建設資金緊張的問題，衍生了擠占科研經費的現(xiàn)象，忽視了科研經費的獨立性。同時，某些課題還具有資金與實施活動不符的現(xiàn)象，結余資金違規(guī)使用的現(xiàn)象時常出現(xiàn)，再加上獨立學院沒有相對明確的規(guī)范來界定科技資金的支出范圍，管理費、人員費和招待費等費用都被涵蓋在支出范圍之內，僅有40%的科研經費用于課題研究[2]。此外，一些已經完成審核、結算結余經費工作的科研項目，國家和獨立預算沒有制定出明確的結余經費分配和管理制度，科研經費結余資金被濫用的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

（三）成本核算意識薄弱

目前，成本核算意識薄弱是高校財務管理的軟肋之一，通常只是核算一般的科學研究活動支出，，如實驗儀器費用、相關原材料費用、出差過程費用、加工支出費用等比較直接的資金支出，這幾乎涵蓋了獨立學院科學研究活動資金支出的所有內容。在實施科技研究的過程中，通常會使用校園內的教學儀器，僅僅繳納很少的監(jiān)管費用，甚至不用繳納，幾乎沒有增加科研項目的間接成本，也就不能真實地展現(xiàn)出課題研究的間接費用，這樣薄弱的成本核算意識，沒有預算管理思維，不利于提升獨立學院科技資金監(jiān)管的有效性。

二、加強獨立學院科研經費管理的對策

（一）注重各部門之間的合作

獨立學院要注重建立科研經費管理聯(lián)動機制，為科研項目部門與財務部門的有效溝通搭建良好的平臺，實現(xiàn)科研項目信息傳遞的暢通無阻，財務管理部門也要積極參與科研項目的申報、立項和結題過程，深入了解和準確掌握科研經費的下達與使用狀況，從而共同對科研經費實施有效的管理。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術快速發(fā)展的新時期，獨立學院要積極引進先進的計算機和網(wǎng)絡技術，開發(fā)出具有獨立性的科研經費管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)庫的形式實現(xiàn)科研經費的信息共享，增強各個部門溝通與交流的有效性，而且公開透明的網(wǎng)絡化科研經費管理系統(tǒng)，有利于各部門之間的相互制約和相互監(jiān)督，及時解決科研經費管理過程中的問題，全力保障科研經費得到合理使用。

（二）建立并完善績效評價制度

為了應對科研經費支出不合理的問題，獨立學院要積極建立并不斷完善績效評價機制，轉變傳統(tǒng)粗放式的科研經費管理模式。科研經費到達指定賬戶時，科研管理機構或者科技項目負責人要將課題立項書的復印件交至財務管理部門，由財會人員進行備案，不定期地檢查科研項目的經費支出狀況，避免科研經費的不合理支出[3]。同時，獨立學院需要建立完善的績效評價體制，科學地評價科研項目帶來的效益，定期評估科研經費的使用狀況，從而有效提升獨立學院科研經費使用的有效性，針對科學研究工作者違規(guī)使用科技資金的現(xiàn)象，財務部門可以將該項的資金凍結，并對科研人員進行嚴厲懲罰，以此來約束科研經費的使用，促使科研經費管理朝著科學化的方向發(fā)展。

（三）增強成本核算意識

現(xiàn)行企業(yè)會計制度明確指出：直接成本與間接成本均是成本的重要組成部分。獨立學院的科學研究資金主要分為間接費用和直接費用，所謂間接費用即是難以直接計入成本且為課題研究而支出的各項費用；而直接費用則是課題研究過程中消耗且能夠直接計入成本的各項費用。財務部門和科研管理部門要增強成本核算意識，及時核算課題研究過程的間接成本與直接成本，增強成本核算的科學性與合理性，實現(xiàn)課題研究與經費支出的統(tǒng)一化。成本核算可以納入年度預算決算管理，這樣既保證科研成本的控制、又提升科研支出的依據(jù)。

三、結論

總而言之，科研經費管理已經逐步成為獨立學院管理工作的重要內容之一，在高等學校課題研究日益得到重視的新時期，獨立學院增強科研經費管理的意識與能力，加強部門之間的深度合作，完善評價制度和增強成本意識，積極關注科研經費管理中遇到的問題，并采取切實可行的措施處理和解決，這樣才能增強獨立學院科研經費管理的有效性，才能推動獨立學院健康可持續(xù)發(fā)展。