論教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及改善對(duì)策

侯喜蘭

（株洲市教育考試院，湖南 株洲 412000）

隨著國(guó)家財(cái)政體制改革及事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位的管理中越來越重要，成為制約事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵問題。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理只有在時(shí)代發(fā)展中不斷地轉(zhuǎn)變思路，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，才能促進(jìn)教育事業(yè)快速發(fā)展。

一、教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的定義及特殊性

伴隨著國(guó)家教育體制改革的全面推進(jìn)，我國(guó)教育事業(yè)單位也開始注重內(nèi)部管理，注重加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，全面落實(shí)相關(guān)方針政策和法規(guī)，并通過相關(guān)資金籌集和分配，實(shí)現(xiàn)其高速運(yùn)轉(zhuǎn)的功能。

（一）教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的定義

教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與相關(guān)企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有一致的共性，都包括預(yù)算管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)分析、收入管理等方面內(nèi)容。但教育事業(yè)單位由于其自身的特殊性，其主要是資金來源上有著一定的保障，財(cái)務(wù)管理方面必須加強(qiáng)公共教育事業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)劃，嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。教育事業(yè)單位要想強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理就必須進(jìn)行科學(xué)化規(guī)劃，需要在教育事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中，積極地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)作、報(bào)銷、管理和監(jiān)督，通過全過程的合理科學(xué)規(guī)劃，才能使得教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理取得一定成效。教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是發(fā)展教育各項(xiàng)事業(yè)的有力保證，正確、科學(xué)合理地實(shí)行財(cái)務(wù)管理，能夠有效地協(xié)調(diào)教育事業(yè)單位的資源，促進(jìn)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特殊性

教育事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，也在一定程度上決定了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的特殊性，如教育事業(yè)單位主要的方向就是公共教育，注重公共教育設(shè)施的完善，由于其資金主要是財(cái)政撥款，所以其財(cái)務(wù)管理具有一定的特殊性。未來教育事業(yè)單位要積極地引入新資金，采取多元化的管理方式運(yùn)用資金，保障資金來源的多元引入，才能促進(jìn)事業(yè)單位更好地運(yùn)行，因此，教育事業(yè)單位資金來源存在著許多的方式，若要對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，也面臨著一定的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。

二、改革和完善教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的背景及意義

我國(guó)事業(yè)單位指的是以社會(huì)公益為主要宗旨，依據(jù)組織或國(guó)家機(jī)關(guān)利用國(guó)有資產(chǎn)從事文化、科技、教育、衛(wèi)生等公共活動(dòng)的一種社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位所使用的資金主要是來自于國(guó)家的財(cái)政撥款，本身不以盈利為目的，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較少，財(cái)務(wù)管理主要是以預(yù)算管理為核心，重視資金的使用。長(zhǎng)久以來，教育事業(yè)單位主要強(qiáng)調(diào)的是會(huì)計(jì)核算的職能，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能不夠重視。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，事業(yè)單位管理體制也隨著時(shí)代的變遷而改變，事業(yè)單位也開始逐步地走向市場(chǎng)化，如財(cái)政部門開始出臺(tái)一系列的制度和準(zhǔn)則，目的是提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，逐漸地提升會(huì)計(jì)工作的價(jià)值，事業(yè)單位要改變以往傳統(tǒng)思維理念，在新形勢(shì)下積極采取有效措施才能使得財(cái)務(wù)管理工作達(dá)到高效。

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理的重要環(huán)節(jié)，高效地事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)可以為事業(yè)單位科學(xué)管理財(cái)務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展會(huì)增添全新的思維方式，構(gòu)建科學(xué)合理的方法論，才可以確保我國(guó)事業(yè)單位的健康快速發(fā)展。我國(guó)事業(yè)單位要構(gòu)建現(xiàn)代公共財(cái)政體系，需要事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，建立有效地風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，要同時(shí)兼顧經(jīng)營(yíng)效益的現(xiàn)代管理制度，才能使得事業(yè)單位行政能力達(dá)到高效。

三、我國(guó)教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

大多數(shù)教育事業(yè)單位缺乏高效的內(nèi)部管理制度，特別是在財(cái)務(wù)管理方面，很多制度不夠完善，財(cái)務(wù)管理方面的制度難以有效落實(shí)，特別是內(nèi)部管理控制制度，難以有效的開展。在開支控制方面力度較差，財(cái)務(wù)管理制度難以達(dá)到有效平衡，對(duì)實(shí)際的開支管理還不夠嚴(yán)格，很多指標(biāo)超出標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)管理效率難以達(dá)到一定高度。

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度很多修訂不夠完善，與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度難以有效地銜接，很多制度內(nèi)容不夠規(guī)范化，制度建立忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核，造成資金的使用效率低下。

（二）缺預(yù)算執(zhí)行方面約束力和嚴(yán)肅性

預(yù)算單位資金使用不夠嚴(yán)格，就目前實(shí)際情況來看，相關(guān)資金支出方面會(huì)存在著超支浪費(fèi)的現(xiàn)象，一些公款消費(fèi)的現(xiàn)象成為普遍，不僅影響了公眾形象，還導(dǎo)致相關(guān)費(fèi)用超支，由此看來，預(yù)算項(xiàng)目的支出難以有效的把控，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。

（三）缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)

實(shí)踐中的財(cái)務(wù)管理工作缺乏一定的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，或者審計(jì)往往流于形式，無法提高管理實(shí)效性，最終導(dǎo)致我國(guó)教育事業(yè)內(nèi)部審計(jì)效果受到影響。

四、新時(shí)期教育事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）制定完善的財(cái)務(wù)管理制度

教育事業(yè)單位制度方面要偏向于審查財(cái)務(wù)收支，注重對(duì)相關(guān)預(yù)算進(jìn)行管理，其中學(xué)校要注重財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的審查，且財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一管理，尤其是在年度預(yù)算編制上要注重審查，并從實(shí)際出發(fā)制定完善地財(cái)務(wù)管理制度。新形勢(shì)下，國(guó)家教育事業(yè)單位要注重內(nèi)部控制制度，制度中要有財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中工作人員的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，才能確保制度能夠?qū)崿F(xiàn)互相監(jiān)督、互相管理的局面，制度上可以實(shí)行輪崗制，逐漸培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)能力，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能正確使用會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)。實(shí)踐中內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督至關(guān)重要，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，才能保障制度的落實(shí)，并從根本上提高教育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作效率，需要領(lǐng)導(dǎo)人員強(qiáng)化業(yè)績(jī)表彰等激勵(lì)機(jī)制，才能使得財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)到實(shí)處。

（二）細(xì)化部門預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測(cè)能力

事業(yè)單位的預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，預(yù)算編制能夠合理的籌集、分配和使用資金，能夠使得部門預(yù)算更加合理，才能促進(jìn)部門預(yù)算達(dá)到以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，所以說合理科學(xué)有效的收支內(nèi)容，才能使得相關(guān)管理單位制定出一套可行的預(yù)算內(nèi)容。可行性的預(yù)算實(shí)踐內(nèi)容，能夠在日常管理中幫助財(cái)務(wù)有效收支，落實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)字并正確劃分支出項(xiàng)目，使得內(nèi)部預(yù)算達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，從而提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃和預(yù)測(cè)能力。

預(yù)算方面要注重?cái)?shù)字細(xì)化，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行能力，積極調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例，從實(shí)踐出發(fā)定期的分析和考評(píng)，才能及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和措施方面提高預(yù)算管理水平。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

教育事業(yè)單位要注重加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理注重內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，如可以開展定期教育培訓(xùn)，對(duì)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)法律法規(guī)教育，提高法制觀念和法制意識(shí)，在實(shí)踐中逐步開展審計(jì)工作，才能強(qiáng)化管理并提升管理效率。審計(jì)監(jiān)督要逐漸提升財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的工作職責(zé)，從規(guī)范收支狀況出發(fā)，才能確保財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。

綜上所述，我國(guó)教育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重財(cái)務(wù)管理工作，注重財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用，實(shí)踐中要從制度上給予高度的重視，從制度上改善財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，不斷的轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤觀念，規(guī)范教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，才能使得教育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提升到一個(gè)新的水平，并促進(jìn)教育事業(yè)單位健康可持續(xù)性發(fā)展。