世行貸款甘肅職教發(fā)展項目的經濟分析

霍應奎

（甘肅機電職業(yè)技術學院經管系，甘肅 天水 741600）

一、世界銀行貸款的特點及甘肅職教發(fā)展項目的經濟背景

（一）世界銀行貸款的特點

世界銀行貸款是指世界銀行組織對其成員國和私人企業(yè)提供的貸款。貸款要求?？顚Ｓ?，使用范圍必須限于其所批準的項目。貸款領域涉及工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)、電力、供水排水、教育、人口計劃和城市發(fā)展等。世界銀行貸款有以下特征：

1.世界銀行貸款以促進發(fā)展中國家的經濟發(fā)展和社會進步為基本原則，因此項目其項目主要集中于基礎設施（如能源、交通）農業(yè)、社會發(fā)展（教育、衛(wèi)生）以及工業(yè)開發(fā)部門。

2.世界銀行貸款的資金來源主要是業(yè)務凈收益和借款國償還的到期借款額。

3.貸款期限和寬限期均較長。硬貸款最長達20年，平均17年，寬限期為3-5年，較貸款期限可達35年，寬限期10年。

（二）世行貸款甘肅職教發(fā)展項目的經濟背景

甘肅省是中國最貧困的省份之一，經濟發(fā)展受制于城鎮(zhèn)化的低水平和人力資本的缺乏。2015年，甘肅人均國內生產總值為26165元，在所有省份中位列最低，58%的人口仍然在農村地區(qū)，與全國45%的平均水平形成鮮明對比。城鎮(zhèn)化已經成為過去三十年來中國經濟增長的動力，現(xiàn)在越來越多的人可利用先進的基礎設施和集聚效應，向城市地區(qū)的產業(yè)和服務靠近。此外，甘肅的經濟發(fā)展也受到人力資本缺乏的制約，因為其教育指數(shù)居于全國最低。根據第十三五計劃（2016-2020），甘肅省把優(yōu)先加快城鎮(zhèn)化進程作為發(fā)展戰(zhàn)略，確保城市基礎設施投資與人才發(fā)展升級同步。

甘肅省有58%的勞動力從事于占國內生產總值13%的第一產業(yè)，第一產業(yè)的絕大多數(shù)勞動力居住在農村地區(qū)。多年來，第一產業(yè)生產力水平的提高與第二產業(yè)相比，非常有限。

在過去的十年中，甘肅經濟更多的面向服務產業(yè)穩(wěn)步轉變。甘肅經濟在第三產業(yè)中的比重由1995年的34%上升至2014年的44%。這種增長受到多種因素的驅動。在2015年，甘肅省旅游業(yè)的總收入增加了25%。僅旅游業(yè)一項就為全省國內生產總值的增長貢獻了0.78個百分點。服務業(yè)的發(fā)展與國民經濟的結構性調整目標相一致，目前服務業(yè)占國內生產總值的一半以上，預計到2030年將達到61%。

與不斷增長的服務業(yè)相反，第一和第二產業(yè)在甘肅經濟總量的比重逐漸下降。第一產業(yè)的下降與全國趨勢一致，部分原因是城鎮(zhèn)化進程所致。第二產業(yè)的下滑是由于政府對重工業(yè)和資源驅動型產業(yè)的依賴逐漸分化引起的。集中在能源和石油化工領域的傳統(tǒng)支柱產業(yè)，過去約占全省產業(yè)總利潤的87%，現(xiàn)在僅占約77%。這一趨勢有望繼續(xù)，和其他地區(qū)一樣，甘肅省正在消減過剩的工業(yè)產能。甘肅的新型產業(yè)包括材料科學，新能源，裝備制造，生物技術和信息科學。這些產業(yè)在過去幾年保持了20%以上的增長率。

三、甘肅職教領域市場失靈

（一）甘肅職教領域的市場失靈

甘肅職教領域提供了大量的技能型人才，為甘肅發(fā)展做出了貢獻。在過去的十年，越來越多學生接受了職教培訓。部分原因是由于基礎教育的普及促使職業(yè)院校的學生數(shù)量激增。甘肅省中職院校的入學人數(shù)由2004年的175000人增加到2015年的315000人。甘肅的高職院校從1999開始招生，截至2014年，入學人數(shù)已達160000人。預計到2020年，高職院校的學生數(shù)量將占職教學生總數(shù)的一半。

然而，甘肅的職教領域與主要市場失靈相關。正如在其他一些經濟體，技能發(fā)展在甘肅被看作是一種公共物品，技能培訓的利益不完全歸于工人或企業(yè)，而是能夠被社會上其他人共享的。而且，由于市場失靈和以下所提到的內容有關，當培訓完全私人服務提供商的競爭性市場，就可能出現(xiàn)供給不足的局面。

（二）市場失靈表現(xiàn)的方面

1.公平性：完成基礎教育后繼續(xù)學習的農村學生比例相對較低。因為其教育基礎薄弱，且義務后教育的成本相對較高。然而在過去的幾年中，由于下?lián)艿郊寄馨l(fā)展的政府預算增加，使其教育成本可以負擔得起，這一比例在穩(wěn)步增加。

2.外部效應：（1）創(chuàng)新外部效應：甘肅的石化和機械企業(yè)工人不太愿意從事前沿技術，他們擔心畢業(yè)后的就業(yè)選擇機會可能會更少，不值得對此投資。（2）空缺外部效應：由于甘肅缺乏校企合作機制，用人單位雇傭到具備合適技能的工人，面臨著更高的新息障礙和星座成本，只能退而其次雇傭非技能型工人。

3.資本市場不完善：商業(yè)銀行不愿意提供學生貸款服務。也有政府發(fā)起的學生貸款項目，但一般針對大學學生。

4.信息不對稱：培訓服務的購買者對培訓質量和培訓投資回報的信息掌握有限。這由幾個因素構成。首先，由于缺乏畢業(yè)生在勞動力市場績效的信息收集機制，培訓供應者自身獲得信息有限。第二，甘肅技能發(fā)展市場的碎片化造成未來學生很難獲得每個供應商優(yōu)勢和劣勢的全面信息。

三、市場失靈問題的解決

（一）利用政府優(yōu)勢解決市場失靈

基于以下三點原因，甘肅的職業(yè)教育領域可以借助政府的優(yōu)勢來解決市場失靈的問題。

1.協(xié)調全國和本省的愿景。政府能夠把全國和本省的愿景與職業(yè)教育政策相協(xié)調。如之前全省的經濟環(huán)境所示，甘肅是城鎮(zhèn)化水平最低的省份，勞動力分配不均衡，集中在生產力水平較低的農業(yè)部門。在政府的協(xié)助下，甘肅職教部門有助于支持本省的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，吸收大量農村青年，幫助他們融入更具活力的城市經濟。通過提升全省人力資本，也可以帶動全省產業(yè)轉型。由國家教育部和甘肅省政府執(zhí)行的聯(lián)合決議清晰的闡述了政策的調整。

2.加強協(xié)調，解決系統(tǒng)低效問題。政府干預可以幫助解決碎片化引起的職教市場缺乏配置效率的問題。通過解決碎片化問題，政府也有助與增強城市經濟的集聚效應。根據調查，甘肅職教領域開設重復率最高的10個專業(yè)是計算機技術應用、學前教育、電子商務、建筑工程、會計電算化、物流管理、數(shù)控技術、機電一體化、計算機網絡技術、應用電子，其中開設頻率最高的專業(yè)是計算機應用技術，有28所學校開設。碎片化導致培訓資源的多余，重復開設這些技能的每所院校很難發(fā)揮該學科的競爭優(yōu)勢。相反，將分散的培訓資源合理整合將有助于實現(xiàn)培訓過程的規(guī)模經濟。

甘肅政府主導的一些專業(yè)的協(xié)調工作正在進行中。甘肅省許多分撒的項目和學校已經合并，且遷往蘭州新區(qū)職教園。經過努力，甘肅省計劃建成30到40所能容納3000到5000名的學生的骨干中職院校，及擁有8000多名學生的10所高職院校。這些合并后的修心也將作為示范學校通過多種合并形式為低水平院校提供幫助。通過讓技能型人才走進產業(yè)，有助于政府促進甘肅城市經濟的集聚效應。與其他人的地緣接近被發(fā)現(xiàn)有利于加強知識和觀點的相互交流。

3.促進公平和再分配。隨著政府的參與，職教培訓對于農村青年越來越能承擔得起，已成為再分配和城鎮(zhèn)化的重要手段。自2010年，政府在職教領域的投資每年提高10%。職教領域增加的財政資源允許來自農村地區(qū)的學生通過中職院校減免學費和高職院校財政資助以更實惠的費率接受技能培訓。因此，越來越多的農村學生在基礎教育之后獲得繼續(xù)教育的機會，以及在生產力水平較高的城市經濟領域學習所需技能的機會。由于甘肅省農村人口的比例和貧困率較高，職教培訓在再分配中發(fā)揮著更重要的作用。

職教培訓也是甘肅減貧的手段。甘肅省的貧困率位居全國第二，420萬貧困人口中絕大多數(shù)居住在農村地區(qū)。職業(yè)教育已成為減貧的重要手段。甘肅省政府設定目標，確保那些不能通過專業(yè)進入高中的學生能全部接受職業(yè)教育，通過補貼學費、為低收入家庭學生提供額外的財政資助等方式實現(xiàn)。對中職院校，學生人均政府支出為每年7000元-8000元人民幣，視提供技能而定。此外，92%的學生獲得學費減免，40%的學生接受額外的財政資助。對高職院校，學生人均政府支出目前每年10000元人民幣，2017年將近達到12000元人民幣，其中至少有25%的學生接受財政資助。因此，近年來正在很多職業(yè)院校，低收入家庭的學生所占的比例不斷增加，通常占絕大多數(shù)。

（二）利用世行的支持

1.項目實施促進學校招生比例更加合理。世行對學?；A設施的支持將有助于解決公平和資本市場的限制。項目開拓了越來越多的教育空間，學校將招收更多沒有技能的農村學生。其中有兩所學校得到世行融資的75%，農村學生所占的比例為80%。由于這些家庭通常都是農村低收入家庭，項目學校也傾向于加大低收入家庭學生招生比例。

2.項目實施后解決職教領域信息不對稱。世行項目實施的學校改革將有助于解決外部效應和信息不對稱問題。例如，世行項目支持政府將產學銜接機制制度化。這包括在學校層面建立和完善學校產學合作委員會，院系層面建立專門領域技術咨詢委員會并參與教學過程。該項目也在嘗試校企合作的新模式。密切的產學合作有助于解決創(chuàng)新外部效應和空缺外部效應的不足。世行項目還將改進每所學校的監(jiān)控與評價機制。包括對培訓結果的系統(tǒng)跟蹤，有助于向未來的培訓者了解學?？冃?，由此解決技能發(fā)展市場的信息不對稱問題。

3.項目實施后促進工資溢價。學校估算項目實施后的起薪需要考慮兩個方面。第一個方面是培訓質量。由于項目進行的改革提高了培訓質量，參與院校有望更加密切得滿足行業(yè)需求，課程設置多以學生為中心。因此，預計小時平均將獲得比通常水平更高的薪資。這適用于所有項目學校。

導致工資溢價的第二個方面是，由于項目增加了學校額外培訓空間和設施，為學生帶來的入學機會。那些超額錄取的學生，如未被錄取預計只能從事不需要培訓的低技能工作。該推測具備一定的合理性，因為甘肅職教的擴招對象主要包括農村人口和弱勢群體。因此，這些學生的工資溢價表現(xiàn)為項目結束后的預期工資與非熟練工現(xiàn)行工資的差距，基本情況下預計為官方最低工資水平。