長島縣全力打造“夜不閉戶”放心家園

長島縣人民政府辦公室

安全是人民群眾對美好生活的基本需求。近年來，長島縣圍繞“路不拾遺，夜不閉戶”這個傳承千年最樸素的理想，堅持黨政統(tǒng)一領導、各方協(xié)同配合、全民有序參與的社會治安綜合治理模式，全面構(gòu)建空中有監(jiān)控、地面有巡邏、村居有聯(lián)防的多層次、立體化、全時域治安防控體系，全力打造“夜不閉戶”放心家園。去年全年刑事發(fā)案同比下降37.2%，治安案件下降26.1%，入室盜竊、搶劫搶奪等8類主要案件實現(xiàn)零發(fā)案。在2017年度全省群眾安全感調(diào)查中，長島縣以絕對優(yōu)勢名列全省第一位。

一、堅持黨政主導，聚合平安建設強大動能

長島縣委、縣政府堅持把平安長島創(chuàng)建作為民心工程，納入重要議事日程，與社會發(fā)展、經(jīng)濟建設、精神文明一齊研究布署、一同督促檢查、一塊落實考核，按“橫向到邊，縱向到底”的要求，將平安建設的責任目標，層層分解落實到每個單位、村居、社區(qū)和具體責任人，使人人肩上有任務，個個身上有責任，從而聚合起平安建設的強大動能。一是發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性指導作用。將平安長島建設納入山東長島海洋生態(tài)文明綜合實驗區(qū)建設總體規(guī)劃，作為全面深化改革、法治建設、提升社會治理能力的重要組成部分，列為重點督查事項。制定了《關于進一步加強社會治安防控體系建設的指導意見》《社會治安綜合治理和平安建設工作責任追究制度》等規(guī)范性文件，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)管理處）分別明確1名縣委常委或副縣長負責督辦，并將平安長島建設工作進展情況納入領導干部年度績效考核，形成了制度完備、權(quán)責清晰、獎懲分明的工作機制。同時，健全完善“四個一”工作機制，每周組織一次工作調(diào)度、每月開展一次工作講評、每季度召開一次全體會議、每年評選一批先進單位，確保工作部署到位、推進有力、落地見效。二是部門聯(lián)動集聚平安建設合力。縣委、縣政府印發(fā)《關于推進平安長島建設的實施意見》《長島縣創(chuàng)建“平安海島”活動實施方案》，縣綜治委下設7個專項領導小組，健全縣、鄉(xiāng)、村三級平安建設工作機構(gòu)，專人負責，實體運作，扎實推進“2+X”平安系列創(chuàng)建活動，依托“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“平安漁村（社區(qū)）”2個縱向經(jīng)線，密織平安海區(qū)、平安單位、平安學校、平安家庭等13個橫向緯線，形成縱到底、橫到邊的平安創(chuàng)建網(wǎng)格化體系，在全縣范圍內(nèi)營造出“上下聯(lián)動千家創(chuàng)，萬人防范保平安”的創(chuàng)建氛圍。長島擁有100萬畝海珍品養(yǎng)殖基地和8700平方公里水域面積，海珍品資源豐富。針對盜竊、偷捕海珍品犯罪活動，在養(yǎng)殖海區(qū)相對集中的區(qū)域推廣成立“看護協(xié)會”，組織漁民輪流看護、聯(lián)防互助；在山腳海邊關鍵部位廣泛設立明崗暗哨，科學布建高清監(jiān)控、云臺攝像、高空瞭望、可視雷達、海上無線光伏監(jiān)控；在海面上足量布置看護船只、看護摩托艇和看護浮屋，在重點海區(qū)投放攔護砣；在各島碼頭成立聯(lián)合檢查站，形成“山上有哨、海上有艇、海底有砣、碼頭有警、處處有監(jiān)控”的立體化全時空看護網(wǎng)絡。三是加大問責力度嚴格獎懲。嚴格落實考評獎懲和一票否決制，激勵先進，鞭策后進。每年投入300多萬元為平安建設先進單位發(fā)放獎勵。設立見義勇為獎勵基金20萬元，對見義勇為積極分子（先進群體）予以獎勵。同時，健全完善責任追究制度，加大問責力度。2017年，對1個漁村進行警示約談、2個單位黃牌警告、1個單位實行一票否決。

二、深化機制創(chuàng)新，全面提升社會治安管控效能

一是巡回工作機制。本著為基層“減負增效”的目的，創(chuàng)新推行巡回機制，實現(xiàn)了警力無增長改善。采取“1+N”（即1名局領導+多個專業(yè)警種骨干）的巡回模式，按照每1～2個月巡回1次的頻率，逐次進駐各基層派出所，開展走訪調(diào)研、對口幫助工作，整治熱點問題、清理安全隱患、開展服務宣傳，通過以干代訓、以干代查的方式切實加強基層工作，實現(xiàn)了工作方式、服務方式和督查方式“三個轉(zhuǎn)變”：轉(zhuǎn)變工作方式。變坐在辦公室提要求為沉到一線，變上傳下達為以上率下，變抽象要求為帶動示范，跟著基層轉(zhuǎn)，干給民警看。轉(zhuǎn)變服務方式。變坐等群眾上門為主動深入群眾，發(fā)揮業(yè)務警種的專業(yè)優(yōu)勢和手段優(yōu)勢，通過現(xiàn)場辦公、上門服務，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，打通服務群眾的最后“一公里”。轉(zhuǎn)變督查方式。變階段性督查為常態(tài)化巡查，變開會、打電話、看材料為下基層、察實情、聽呼聲，精準把脈、實情掌控，使巡回工作更“接地氣”。二是跨警種合作機制。實施《長島縣創(chuàng)建“無毒海島”活動實施方案》，黨政領導、部門聯(lián)動、社會支持、全民參與，破獲涉毒案件、抓獲涉毒人員、社區(qū)戒毒數(shù)分別上升115.4%、133.3%、200.1%，全縣毒品違法犯罪活動基本根絕。成立打擊電信詐騙聯(lián)席會議，每年保障專項經(jīng)費30萬元，構(gòu)建起一張網(wǎng)絡、一套機制、一支隊伍、一個辦法的“四個一”架構(gòu)體系，全面推動相關單位資源聚合、力量整合，集成指揮，強化短信過濾、手機封停、手機定位等反制措施，電信詐騙犯罪下降73.2%，經(jīng)濟損失下降86.7%。進一步完善以信息化為主導、以高效化為目標、以專業(yè)化為前提、以科技化為支撐的精準打擊模式，實現(xiàn)打擊破案工作由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，全面提升偵查破案能力和水平。刑事案件破獲數(shù)、犯罪嫌疑抓獲數(shù)上升230.1%、164.4%，特別是盜竊案件破案率高達92.9%。三是風險評估機制。全面落實社會穩(wěn)定預警機制，深化社會穩(wěn)定風險評估工作，定性定量分析影響社會穩(wěn)定的突出問題，落實應評盡評、真評實評，把維穩(wěn)風險評估運用到?jīng)Q策拍板定案之前、項目簽約落地之前。近年來，先后對3個重大項目和決策實施了風險叫停，從源頭上預防了風險隱患。

三、強化科技支撐，著力打造數(shù)字化智慧警務

主動適應大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)發(fā)展，積極推進“一鍵式”指揮、“一體式”研判、“一網(wǎng)式”管理為主要內(nèi)容的智慧警務建設，不斷提升社會治理信息化、智能化水平。一是構(gòu)建多維感知體系。把視頻、人像、Wifi、熱點、實名購票等納入智慧長島、平安長島建設整體規(guī)劃，投入資金1500余萬元，構(gòu)建了以主要部位和主要道口為支撐的社會面治安監(jiān)控體系、以車牌抓拍和人車查報為支撐的高清治安卡口體系、以人車圖像采集和手機數(shù)據(jù)采集為支撐的基礎信息采集體系等“三大體系”，整合旅游景區(qū)、客運碼頭、社區(qū)物業(yè)、沿街商鋪等85%以上的社會監(jiān)控，打造9個標準化指揮監(jiān)控中心，成立1支專職化視頻監(jiān)控巡查隊伍，實現(xiàn)了“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標。目前，全縣實時接入公共視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺由450余路增至1500余路，其中城區(qū)高清視頻監(jiān)控探頭每平方公里達到42個，農(nóng)村視頻監(jiān)控探頭每平方公里達到23個，覆蓋率均達到100%。二是深化合成作戰(zhàn)。堅持需求導向，深入刑警、交警、治安、基層派出所等實戰(zhàn)單位專題調(diào)研，形成應用需求清單，通過采集、共享、交換等方式，整合人社、民政、衛(wèi)計、教育、農(nóng)水、郵政、電力等主要部門數(shù)據(jù)資源200余項1000余萬條，為大數(shù)據(jù)應用夯實基礎。堅持問題導向，指導全部客運碼頭建成實名購票系統(tǒng)和人臉識別檢票系統(tǒng)，接入自主研發(fā)的重點人員自動預警系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時匯聚、融合分析、自動預警，做到了重點人員觸網(wǎng)后3分鐘內(nèi)的精準查控。通過運用該系統(tǒng)，共落地核查前科人員79名，抓獲外來逃犯5名，實現(xiàn)全年流竄案件“零”發(fā)生。三是強化預警預判應用。做實指揮席、情報線索研判區(qū)、反恐維穩(wěn)處置區(qū)、技偵網(wǎng)偵工作區(qū)、視頻綜合應用區(qū)、反詐騙中心區(qū)、類案串并研判區(qū)等為一體的合成作戰(zhàn)中心，實現(xiàn)了敏銳化感知、自動化分析、智能化管控。每日圍繞社會治安情況、疑難復雜案件、重點群體管控等集中分析研判，及時將研判結(jié)果、重點警情通報到相關單位和責任民警，統(tǒng)一指揮實戰(zhàn)單位、巡防隊伍，開展針對性堵截、盤查、巡邏、抓捕，實現(xiàn)了“預警信息下得去、工作信息上得來、研判工作開展好、可防性案件防得住”的目標。

四、夯實基層基礎，筑牢新時代平安陣地

一是暢通治理體系。全面鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心標準化建設成果，在全縣設立40個漁村綜治工作站，形成社區(qū)警務室、警務助理工作室、村民委員會“兩室一委、三位一體”的基層社會治理體系。做到人員、經(jīng)費、場所、設施、制度“五到位”。開發(fā)了社區(qū)警務工作APP軟件“一鍵報警”模塊，手機APP接到報警后，同時向社區(qū)民警、警務助理、村委干部推送報警指令，迅速定位報警地點。警務助理和村委干部第一時間趕赴現(xiàn)場處置，對輕微的矛盾糾紛積極進行化解，對可能構(gòu)成違法犯罪的警情，實時向轄區(qū)派出所回傳現(xiàn)場圖像，便于及時了解警情，有效采取措施處置。構(gòu)建起漁村治安防控、矛盾源頭化解、出租房屋管理、流動人口管理、社區(qū)公共安全“五大體系”，通過資源整合、服務下沉，推動社會治理向縱深發(fā)展。二是精準防范發(fā)力。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1處安防示范村，通過政府購買、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助、集體集資的方式，積極推進聯(lián)戶報警系統(tǒng)、技防監(jiān)控系統(tǒng)、紅外探測系統(tǒng)等設備安裝工作，與勤務指揮室、綜治工作站、用戶手機端聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了周界報警、防盜報警、入侵檢測、出入控制等預警功能，有效提高了廣大群眾參與群防群治的積極性。為所有漁村建設微型消防站、小區(qū)配置大型消防器材箱、滅火器。為開放式居住小區(qū)安裝樓棟單元電子對講門、“防攀刺”、門窗防拉栓及限位器等安防器材，80%的漁村、小區(qū)實現(xiàn)“零發(fā)案”。三是拓寬宣傳渠道。采取張貼宣傳畫標語、發(fā)放宣傳單等形式宣傳平安建設工作，提高平安長島建設的知曉率，深入推進平安海區(qū)、平安單位、平安學校、平安家庭創(chuàng)建活動。充分利用公安微信公眾號、微信群、QQ群等網(wǎng)絡宣傳陣地，全面推介公安工作新舉措、新成效，廣泛普及防盜搶、防詐騙、防火災等安全防范知識，全時在線與廣大網(wǎng)民進行點對點無障礙交流，全面客觀地收集掌握社情民意。