甘肅省城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的制約因素及對(duì)策研究

■/劉小梅

一、甘肅省城鄉(xiāng)居民收入水平及差距分析

（一）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)情況及其差距

甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的4916.3元增加到2016年的25693.5元，增長(zhǎng)了5.23倍，年均增速為10.89%；同期西北五?。▍^(qū)）人均水平從5153.5元增加到27301.5元，增長(zhǎng)了5.3倍，年均增速為10.98%；全國(guó)人均水平從6280.0元增加到33616.2元，增長(zhǎng)了5.35倍，年均增速為11.05%（詳見表1）。

表1城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)情況 單位：元

2000年，甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國(guó)排倒數(shù)第六位，高于黑龍江、寧夏、河南、山西、吉林等五?。▍^(qū)），比當(dāng)年最低的省份吉林高出106.25元；到2005年,甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國(guó)的排位已降至倒數(shù)第二位，只比當(dāng)年最低的青海省高出28.97元；從2006年開始一直到2016年，甘肅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年年位居全國(guó)倒數(shù)第一。

2000-2016年，甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國(guó)平均的絕對(duì)差距由1363.7增加到7922.70元，差距以年均11.62%的速度在遞增；與西北平均水平的絕對(duì)差距也由237.29元增加到1607.98元，差距更是以年均12.7%的速度在遞增；與人均水平最高的上海的絕對(duì)差距由6801.76元增加到31998.2元，差距年均增速為10.16%。2000年以來(lái)甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平各年絕對(duì)值均未達(dá)到上海的一半，只徘徊在其43%左右。

（二）農(nóng)村居民人均可支配收入水平及其差距

甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入由2000年的1428.7元增加到2016年的7456.9元，增長(zhǎng)了5.22倍，年均增速為10.88%；同期西北五?。▍^(qū)）的人均水平從1541.1元增加到9110.5元，增長(zhǎng)了5.91倍，年均增速為11.75%；全國(guó)人均水平從2253.4元增加到12363.4元，增長(zhǎng)了5.49倍，年均增速為11.23%（詳見表2）。

表2 農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)情況 單位：元

2000年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入在全國(guó)排倒數(shù)第三位，比當(dāng)年最低的西藏高出97.9元；到2005年,甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入在全國(guó)的排位已降至倒數(shù)第二位，比當(dāng)年最低的貴州省高出102.9元；從2007年開始到2013年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入（純收入）一直排在全國(guó)倒數(shù)第一。2013年統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，農(nóng)村居民人均純收入改為農(nóng)村居民人均可支配收入，從2013-2016年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入也一直處于全國(guó)倒數(shù)第一位置。

2000-2016年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國(guó)平均的絕對(duì)差距由824.7元增加到4906.5元，差距以年均11.79%的速度在擴(kuò)大；與西北平均水平的絕對(duì)差距也由112.4元增加到1653.6元，差距年均增速為18.30%；與人均水平最高的上海的絕對(duì)差距由4167.7元增加到18063.5元，差距年均增速為9.60%。雖然甘肅農(nóng)村居民人均可支配收入的年均增速高出上海0.93個(gè)百分點(diǎn)，但由于絕對(duì)值偏低，上海各年絕對(duì)值是甘肅的3-4倍，2005年最高時(shí)甚至達(dá)到了4.17倍。

（三）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之間的差距

從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之間的絕對(duì)差距來(lái)看，甘肅省從2000年的3487.6元擴(kuò)大到2016年的18236.6元，差距值擴(kuò)大了5.23倍；同期全國(guó)平均、西北平均和上海擴(kuò)大的倍數(shù)依次為5.35、5.04和4.92。絕對(duì)差距的年均增速甘肅為10.89%，低于全國(guó)平均的年均增速0.16個(gè)百分點(diǎn)，但分別高于西北平均和上海的年均增速0.26和0.41個(gè)百分點(diǎn)（詳見表3）。

表3城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之間的絕對(duì)差距 單位：元

從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之間的相對(duì)差距來(lái)看，甘肅省2000-2005年呈上升趨勢(shì)，從3.44提高到最高4.08，之后緩慢下降，2013年最低為3.39，2015、2016年與2000年水平接近；全國(guó)平均的相對(duì)差距2000-2010年呈上升趨勢(shì)，從2.62增加到3.02，2011年開始緩慢下降，2016年下降至與2000年基本持平；西北平均的相對(duì)差距變化趨勢(shì)與甘肅的基本一致，從2000年的3.34上升到2005年的最高比值3.62，但2005年之后下降幅度更大，到2016年已降至3.0；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海市相對(duì)差距整體最低，2000-2005年略有上升，之后變化不大，除2014年最高達(dá)到2.30外，其他年份基本保持在2.26-2.28之間（見圖1）。從2000-2016年相對(duì)差距的平均值來(lái)看，甘肅最高為3.64，其次是西北平均3.23，全國(guó)平均2.79，上海最低為2.25。

圖1城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比

（四）城鄉(xiāng)居民人均收入來(lái)源方面的差距

由于居民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2000年無(wú)法獲得，城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成方面的差距分析從2005年開始。

1.甘肅省城鎮(zhèn)居民人均收入來(lái)源及其與全國(guó)的差距。甘肅省城鎮(zhèn)居民人均收入來(lái)源中，工資性收入占比最高，其次是轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，而財(cái)產(chǎn)性收入較低（詳見表4）。

2005-2016年，甘肅省城鎮(zhèn)居民工資性收入占可支配收入的比重一直高于全國(guó)平均水平。其中，2005年甘肅省城鎮(zhèn)居民工資性收入占可支配收入的近三分之二（74.24%），甘肅比全國(guó)高出5.36個(gè)百分點(diǎn)。到2016年，甘肅共下降了9.04個(gè)百分點(diǎn)，而全國(guó)平均水平下降了7.4個(gè)百分點(diǎn)，甘肅比全國(guó)平均仍高出3.72個(gè)百分點(diǎn)。

與工資性收入相反，甘肅省城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占可支配收入的比重在2005到2016年間雖然有所增長(zhǎng)，但均低于全國(guó)平均水平。

甘肅省城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入從2005年低于全國(guó)平均2.38個(gè)百分點(diǎn)到2010年高出全國(guó)平均1.4個(gè)百分點(diǎn)，又回落到2016年的低于全國(guó)平均0.42個(gè)百分點(diǎn)。

2005-2016年，甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入中，工資性收入年均增速9.01%，低于全國(guó)平均增速0.25個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平的絕對(duì)差距由1310.7元擴(kuò)大到3913.8元，差距擴(kuò)大了3倍；經(jīng)營(yíng)性收入年均增速16.26%，低于全國(guó)平均增速0.59個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)差距由305.8元擴(kuò)大到1809.5元，差距擴(kuò)大了5.9倍；財(cái)產(chǎn)性收入年均增速44.98%，雖然高于全國(guó)平均增速15.53個(gè)百分點(diǎn)，但主要是由于2005年的基數(shù)偏低，其絕對(duì)值仍遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，絕對(duì)差距由153.3元擴(kuò)大到915元，差距擴(kuò)大了6倍；轉(zhuǎn)移性收入年均增速8.75%，雖然高于全國(guó)平均增速1.19個(gè)百分點(diǎn)，但絕對(duì)差距由812.9元擴(kuò)大到1283.9元，差距擴(kuò)大了1.6倍。

2.甘肅省農(nóng)村居民人均收入來(lái)源及其與全國(guó)的差距。甘肅省農(nóng)村居民家庭收入來(lái)源中，經(jīng)營(yíng)性收入占比最高，其次是工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，而財(cái)產(chǎn)性收入占比最低（詳見表5）。

表4 甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入構(gòu)成與全國(guó)平均的比較 單位:元/人

表5 全國(guó)和甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入構(gòu)成變化情況 單位:元/人

2005-2016年，甘肅省農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入占可支配收入的比重一直高于全國(guó)平均水平，年均增速（9.0%）略高于全國(guó)平均增速，但絕對(duì)值一直低于全國(guó)平均水平，與全國(guó)平均的絕對(duì)差距由2005年的581.11元擴(kuò)大到1479.9元，差距擴(kuò)大了2.55倍。

同期，甘肅省農(nóng)村居民工資性收入占可支配收入的比重一直低于全國(guó)平均水平，年均增速（12.41%）低于全國(guó)平均增速1.17個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)差距由2005年的587.82元擴(kuò)大到2896.8元，差距擴(kuò)大了4.93倍。

與其它收入來(lái)源相比，甘肅省農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占可支配收入的比重最低，雖然年均增速高于全國(guó)平均水平，但由于絕對(duì)值一直低于全國(guó)平均水平，與全國(guó)平均水平的絕對(duì)差距則由2005年的67.88元擴(kuò)大到2016年的143.7元，絕對(duì)差距擴(kuò)大了2.12倍。

甘肅農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入的占比由2005年的5.51%增加到2015年的26.07%，2016年稍有回落，年均增速為29.91%，略高于全國(guó)平均增速，但絕對(duì)值一直低于全國(guó)平均水平，絕對(duì)差距由2005年的38.24元擴(kuò)大到386.20元。

（四）城鎮(zhèn)職工工資差距

1.甘肅省城鎮(zhèn)單位職工平均工資與全國(guó)平均水平的差距。2000年以來(lái)，甘肅省城鎮(zhèn)單位職工平均工資保持了增長(zhǎng)趨勢(shì)，但與全國(guó)平均水平比較，無(wú)論是工資的絕對(duì)值，還是年均增長(zhǎng)速度，都有明顯的差距。

甘肅城鎮(zhèn)職工平均工資由2000年的8560元增加到2016年的57575年，年均增速為12.65%，比全國(guó)平均水平的年均增速低0.52個(gè)百分點(diǎn)；與全國(guó)平均水平的絕對(duì)差距由2000年的811元增加到2016年的9994元，差距的年均增速高達(dá)17.35%（詳見表6）。

表6 甘肅城鎮(zhèn)職工平均工資與全國(guó)的差距 單位：元

2.甘肅不同所有制單位職工平均工資與全國(guó)平均水平的差距。2000年到2016年，甘肅省國(guó)有單位職工平均工資的年均增幅較其他兩類所有制單位職工工資增幅要快，但仍低于全國(guó)平均水平的年均增速；與全國(guó)平均水平的差距自2000年以來(lái)不斷拉大。甘肅省城鎮(zhèn)集體所有制單位職工的平均工資年均增速最慢，不僅遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，也較本省國(guó)有和其他兩類所有制單位要低。其他單位職工平均工資的年均增速雖然稍高于全國(guó)平均水平，但與全國(guó)平均水平的絕對(duì)差距（除2010年外）均是各類所有制單位中最高的（詳見表7）。

表7 甘肅城鎮(zhèn)不同所有制單位職工平均工資與全國(guó)的差距 單位：元

結(jié)論：

1.2000年以來(lái)，甘肅城鄉(xiāng)居民人均收入不僅與全國(guó)平均水平和發(fā)達(dá)省市的差距在快速擴(kuò)大，與同期西北其他四?。▍^(qū)）的差距拉大的速度更快。

2.2000年以來(lái)，甘肅省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之間的絕對(duì)差距與全國(guó)及其他地區(qū)一樣，都在不斷擴(kuò)大，但甘肅省擴(kuò)大的速度年均要高于西北平均和上海；甘肅省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之間的相對(duì)差距一直高于全國(guó)平均和西北平均，也大大高于發(fā)達(dá)地區(qū)上海的比值。說(shuō)明越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)間的相對(duì)差距越小。

3.甘肅省城鄉(xiāng)居民的收入來(lái)源渠道單一，各項(xiàng)收入來(lái)源的絕對(duì)值均低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)居民的主要收入來(lái)源于工資性收入，其占比高于全國(guó)平均水平，而經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入低于全國(guó)平均水平；甘肅省農(nóng)村居民可支配收入的主要來(lái)源是經(jīng)營(yíng)性收入，其占比高于全國(guó)平均水平但絕對(duì)值低，農(nóng)村居民工資性收入占比低于全國(guó)平均及發(fā)達(dá)省份的水平。

4.2000年以來(lái)，甘肅省城鎮(zhèn)單位職工平均工資不僅絕對(duì)值低于全國(guó)平均水平，與全國(guó)平均水平的絕對(duì)差距更是以17.35%的年均增速在快速擴(kuò)大。其中，甘肅省其他單位職工平均工資與全國(guó)平均水平的絕對(duì)差距最大，其次是城鎮(zhèn)集體單位，國(guó)有單位職工平均工資的差距相對(duì)較小。

二、甘肅省城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢的制約因素

甘肅省城鄉(xiāng)居民收入長(zhǎng)期處于較低水平，與全國(guó)平均水平、發(fā)達(dá)省份及西北地區(qū)其他省份的差距越來(lái)越大，這是本世紀(jì)以來(lái)甘肅省居民收入分配的基本特點(diǎn)，造成這種局面的原因是多方面的，除了主觀思想認(rèn)識(shí)上的偏差和政策導(dǎo)向上的失誤，也客觀存在各種體制性障礙和自然歷史因素方面的問題。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，人均GDP增長(zhǎng)較慢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是居民人均收入水平提高的前提和基礎(chǔ)。就GDP增長(zhǎng)速度而言，甘肅自2000年以來(lái)雖然保持了較快的增長(zhǎng)，但與全國(guó)平均水平和西北平均水平相比，仍然是差距明顯。特別是在全國(guó)都保持超高速增長(zhǎng)的2005-2010年，甘肅與西北平均增速的差距超過了3個(gè)百分點(diǎn)（見表8）。這種相對(duì)滯后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表明甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢?，增長(zhǎng)后勁不足。

表8 甘肅GDP增速與西北及全國(guó)平均的比較

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，近些年甘肅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額在全國(guó)也都排在末位。2015年更是以-91.89億元排在全國(guó)倒數(shù)第一。2016年也只有72.68億元，在西北五省中排倒數(shù)第一，在全國(guó)也僅高于西藏，排倒數(shù)第二。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的直接后果就是人均產(chǎn)值增長(zhǎng)緩慢。2000-2016年，甘肅省人均GDP在全國(guó)的排位2000-2009年為倒數(shù)第二（貴州倒數(shù)第一），2010-2011年為倒數(shù)第三（貴州、云南倒數(shù)第一、第二），2012-2013年為倒數(shù)第二（貴州倒數(shù)第一），2014-2016年則一直是倒數(shù)第一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均GDP絕對(duì)值低，必然制約居民收入增長(zhǎng)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理。與東南沿海省份以信息網(wǎng)絡(luò)等高科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展相比，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，第一產(chǎn)業(yè)占比過高（見表9），產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代慢。

表9 甘肅生產(chǎn)總值構(gòu)成與全國(guó)比較 單位：%

甘肅省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重最高年份2005年達(dá)到63.7%，高出全國(guó)平均18.9個(gè)百分點(diǎn)。2005年以后有所下降，但到2016年仍然高達(dá)56.0%，而同期全國(guó)平均則下降明顯，2016年只有27.7%，甘肅比全國(guó)平均高出28.3個(gè)百分點(diǎn)。

甘肅第一產(chǎn)業(yè)占比較高，而且以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，生產(chǎn)力水平很低，到目前為止，甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面；但與此同時(shí)，甘肅第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重最大（見表10），農(nóng)民人均收入全國(guó)最低，說(shuō)明甘肅在靠落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)活超過一半的人口，這種落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)村居民收入低，收入增長(zhǎng)受到制約的一個(gè)主要原因。

表10 三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成比較 單位：%

甘肅第二產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)行業(yè)比重小，低附加值行業(yè)比重大，制約著二產(chǎn)職工的工資增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯偏小，既加大了一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力，也不利于三產(chǎn)職工的工資增長(zhǎng)。

這種落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面致使社會(huì)新增財(cái)富總量難以迅速擴(kuò)大，可供有效分配的“蛋糕”難以做大，提高勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入比重的努力也將受到很大限制。另一方面，勞動(dòng)力總量中低端勞動(dòng)力比重過大、供過于求，而高端勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、供不應(yīng)求，這些因素不僅嚴(yán)重制約低端勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)，也在很大程度上制約著城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)和群體之間分配關(guān)系的總體平衡與協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面——農(nóng)村人口占比高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢

甘肅省總?cè)丝谥朽l(xiāng)村人口占比一直高于全國(guó)平均水平和西北其他四省（區(qū)），城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低。2000年甘肅城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.01%，而全國(guó)平均的城鎮(zhèn)化率為36.22%；全國(guó)自2011年以來(lái)，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%。到2016年，在西北五省區(qū)中，陜西、青海和寧夏城鎮(zhèn)化率均已超過50%，但甘肅的城鎮(zhèn)化率為44.69%，比全國(guó)平均的城鎮(zhèn)化率要低12.66個(gè)百分點(diǎn)。

另外，甘肅是全國(guó)貧困人口最多的省份。在全省86個(gè)縣區(qū)中有75個(gè)貧困縣，不僅貧困人口多，分布廣，貧困程度深，而且自然條件差，脫貧難度大。

甘肅農(nóng)村居民占比高，貧困人口多，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大，是造成多年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距居高不下的一個(gè)主要原因；而同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移慢，則是受制于甘肅工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的約束，大量的農(nóng)村人口被束縛在有限的土地資源上，財(cái)富和收入分配矛盾也就越來(lái)越尖銳。

（三）收入分配（結(jié)構(gòu)）方面

1.城鄉(xiāng)居民人均收入和城鎮(zhèn)職工平均工資的增速相對(duì)較低。2000-2016年，甘肅省城鄉(xiāng)居民人均收入、城鎮(zhèn)職工平均工資的年均增速均低于地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增速，也低于相應(yīng)的全國(guó)平均增速（見表11）。其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的年均增速分別較人均GDP低2.24和2.25個(gè)百分點(diǎn)，較人均財(cái)政收入低6.26和6.27個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)職工平均工資的年均增速較人均GDP低0.48個(gè)百分點(diǎn)，較人均財(cái)政收入低4.5個(gè)百分點(diǎn)。

表11 2000-2016年城鄉(xiāng)居民人均收入增速比較

2.勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)較慢，在初次分配中的份額不斷下降。從國(guó)民收入初次分配的構(gòu)成來(lái)看，2000-2016年，甘肅省勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)最慢，年均增速為12.28%，低于GDP增速約1個(gè)百分點(diǎn)。政府所得增長(zhǎng)最快，年均增速15.87%；企業(yè)部門次之，年均增速為13.92%，均高于地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增速。勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致其占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)下降?？傮w來(lái)看，國(guó)民收入初次分配是向政府和企業(yè)傾斜的。

由于甘肅第一產(chǎn)業(yè)比重較大，但創(chuàng)造的稅收很少，稅源主要來(lái)自于第二和第三產(chǎn)業(yè)?？紤]到這一因素，生產(chǎn)稅凈額（政府收入）的快速增長(zhǎng)不僅對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)居民收入的提高都是有一定的抑制作用的。

（四）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政策方面

1.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以“三?！睘橹?，用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技投入比重偏低。2007-2016年，甘肅省一般公共服務(wù)、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育四項(xiàng)支出占總支出的比重各年平均值分別為11.48%、16.95%、15.11%和7.36%，以上四項(xiàng)支出占甘肅省財(cái)政總支出的一半以上。同期這四項(xiàng)指標(biāo)的全國(guó)地方平均占比分別是11.51%、17.00%、12.21%和6.77%。其中，前兩項(xiàng)指標(biāo)甘肅與地方平均的差距不大，而后兩項(xiàng)指標(biāo)甘肅省比地方平均分別高出2.9個(gè)百分點(diǎn)和0.59個(gè)百分點(diǎn)。同期，甘肅省科技支出占總支出的比重為0.87%，而全國(guó)地方平均則為2.20%，甘肅比全國(guó)地方平均低1.33個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，甘肅省財(cái)政支出的大部分是用于保障公共服務(wù)和民生方面，這與這些年本省采取的“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”的財(cái)政政策有關(guān)，而用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新方面的支出非常有限，明顯低于其他省份的投入力度。

2.城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差別較為明顯。居民收入中轉(zhuǎn)移性收入是體現(xiàn)政府再分配力度和效果的重要指標(biāo)。甘肅省城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入差別較大，城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入高于農(nóng)村居民，二者的絕對(duì)差距從2005年的1728.66元上升，2010年達(dá)到最高3335元，近幾年差距明顯縮小，2016年為2683.9元。盡管財(cái)政用于民生的投入不斷加大，但由于我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度還存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出尚未真正起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不盡一致，成為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的制度性障礙。

（五）片面的政府績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向

在以效率和GDP增長(zhǎng)導(dǎo)向的改革績(jī)效評(píng)價(jià)模式下，由于收入分配政策導(dǎo)向不清晰，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民群眾如何公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果方面缺乏總體平衡的考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，出現(xiàn)了社會(huì)利益格局失衡。具體到地方政府層面，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了政府在職工工資的合理提高和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)方面的責(zé)任；忽視了協(xié)調(diào)和優(yōu)化利益沖突，建立公平正義的利益分配機(jī)制。

這種單維的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為改革甚至政府業(yè)績(jī)考核的最主要指標(biāo)）不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本極高（以犧牲環(huán)境、資源和人民福利以及社會(huì)和諧為代價(jià)，而無(wú)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和實(shí)際分配后果負(fù)責(zé)），也制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展，影響到收入分配關(guān)系的理順，成為制約城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的重要因素。

三、對(duì)策建議

發(fā)展不僅涉及加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題，還涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果如何分配以使人民群眾得到最大收益和最大社會(huì)福利的問題，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配不是簡(jiǎn)單的因果關(guān)系，兩者相互影響，相互作用。針對(duì)影響甘肅城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的制約因素，具體建議如下：

（一）強(qiáng)化政府在促進(jìn)居民收入平衡增長(zhǎng)方面的主導(dǎo)責(zé)任，確立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)

建議進(jìn)一步明確政府責(zé)任定位，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定未來(lái)推進(jìn)居民收入合理增長(zhǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。將促進(jìn)居民收入的正常增長(zhǎng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定等一起作為對(duì)各級(jí)政府及主要負(fù)責(zé)人的考核目標(biāo)之一。把保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等措施更加緊密地與促進(jìn)就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入水平結(jié)合起來(lái)，努力縮小居民收入增長(zhǎng)和全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的差距，逐步縮小與全國(guó)平均水平的差距。

（二）建立多維、平衡的政府績(jī)效評(píng)價(jià)模式，形成公平與效率并重的多維改革模式

一個(gè)科學(xué)、全面的政府績(jī)效評(píng)價(jià)模式將有助于推動(dòng)改革朝著正確的方向發(fā)展。建議政府摒棄單維以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向的改革績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確立多維、平衡的政府（發(fā)展）績(jī)效評(píng)價(jià)體系，突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果如何分配以使人民群眾得到最大收益和最大社會(huì)福利的問題。在此基礎(chǔ)上，改變偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的單邊突進(jìn)式思路，形成公平與效率并重的多維改革模式，即不僅要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要重點(diǎn)關(guān)注與城鄉(xiāng)居民收入相關(guān)的社會(huì)保障與社會(huì)福利體系建設(shè)，統(tǒng)籌做好不同群體之間的收入分配，協(xié)調(diào)與平衡各階層之間的利益關(guān)系，以發(fā)展促進(jìn)利益協(xié)調(diào)，引導(dǎo)改革發(fā)展形成更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、動(dòng)力基礎(chǔ)與和諧的社會(huì)環(huán)境。

（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力培育核心競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同路徑影響著收入水平和收入分配格局。甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定意義上已經(jīng)成為全國(guó)的一個(gè)“塌陷區(qū)”，唯有實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，才能有助于突破發(fā)展瓶頸，有效提高人均收入水平。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略既要注重對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，也要重視創(chuàng)新人才的支撐作用。

1.要發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。根據(jù)甘肅省情特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，既要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，也要充分挖掘各種潛在優(yōu)勢(shì)，以關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，通過鼓勵(lì)和支持建立一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型科技企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，以逐步縮小人均GDP與全國(guó)總體水平的差距。

2.采取切實(shí)可行的政策措施，吸引和留住人才。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力離不開人才支撐，建議學(xué)習(xí)其他省市的人才戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，制定留住和吸引科技人才、優(yōu)秀管理人才的激勵(lì)政策和鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目廣泛吸引人才，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能營(yíng)造一流的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為提升甘肅核心競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

1.發(fā)揮政策支持和引導(dǎo)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，增加人均農(nóng)用地；增加在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)等措施，增加農(nóng)民的人均收入，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

2.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮人口聚集對(duì)就業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)。通過提升城鎮(zhèn)化水平，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分吸納由農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（五）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用

1.改進(jìn)財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的分配，提高對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率；提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提升低收入群體的轉(zhuǎn)移性收入比重，確保各類人員特別是低收入群體能享受到相應(yīng)的社會(huì)保障。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政科技投入的力度。在保障和改善民生的基礎(chǔ)上，為支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，政府要進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入的力度，提高科技研發(fā)資金的使用效率。同時(shí)，也要充分發(fā)揮政府資金對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體開展研發(fā)活動(dòng)的積極性。

3.加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的財(cái)稅支持力度，進(jìn)一步完善財(cái)稅、信貸等相關(guān)政策措施，改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使中小企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，吸納更多的就業(yè)，給職工合理的工資報(bào)酬并實(shí)現(xiàn)工資正常增長(zhǎng)。

（六）不斷完善收入分配方面的相關(guān)制度安排

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不斷完善收入分配方面的相關(guān)制度安排，著力點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面：

1.加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善相關(guān)制度。制定以提高低收入職工工資水平為目標(biāo)的工資增長(zhǎng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)工資與就業(yè)、社會(huì)保障政策，使之相互配合與協(xié)調(diào)，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。健全最低工資制度，適時(shí)調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，確保廣大職工特別是普通職工能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范分配秩序。健全居民收入分配宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化對(duì)居民收入的宏觀調(diào)控，按照“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的基本方略，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，建立一套能夠不斷解決利益矛盾，妥善化解利益沖突的收入調(diào)節(jié)機(jī)制。特別是要深化改革，著力解決壟斷帶來(lái)的收入分配差距和一些特殊行業(yè)的不合法、不合規(guī)的過高收入問題，完善對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施。

3.創(chuàng)新扶貧方式，持續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。不能只把扶貧的重點(diǎn)放在資金和物資的投入上，關(guān)鍵是要把制度扶貧、資金扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和能力扶貧結(jié)合起來(lái)，注重扶貧的效果，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的速度。