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    中小學(xué)校內(nèi)部控制存在的問題與對(duì)策

    2018-07-12 08:40:55張艷玲
    關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理者財(cái)務(wù)管理

    張艷玲

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,目前來(lái)看,我國(guó)中小學(xué)校主要分為兩種,一種是公辦事業(yè)單位,一種是民辦學(xué)校,兩種性質(zhì)的學(xué)校都屬于我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分,無(wú)論哪種學(xué)校,在內(nèi)部控制問題上如能合理把握,都將促進(jìn)中小學(xué)校的發(fā)展,從而落實(shí)我國(guó)教育改革相關(guān)政策,促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展。

    一、中小學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部控制的意義

    1.時(shí)代發(fā)展必然要求。伴隨著時(shí)代的發(fā)展,社會(huì)各個(gè)方面事業(yè)都出現(xiàn)了大的變革,這種變革對(duì)于人們的生產(chǎn)生活都產(chǎn)生了巨大影響。新時(shí)期背景下,理論的進(jìn)步和科技的發(fā)展讓人們不斷進(jìn)步,無(wú)論是國(guó)家黨政機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位,內(nèi)部管理的問題逐漸成為工作的關(guān)鍵,良好的內(nèi)部管理能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要,不斷提高本身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而使自身獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

    針對(duì)中小學(xué)校,不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理質(zhì)量,是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的一種行為,也是時(shí)代發(fā)展的一種必然,內(nèi)部控制問題已經(jīng)成為當(dāng)前全社會(huì)共同關(guān)注和研究的問題,學(xué)校作為時(shí)代前沿組織,其不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展,把握時(shí)代脈搏,對(duì)于我國(guó)人才培養(yǎng)和教育事業(yè)的興旺具有重要作用。

    2.教育改革的題中之意。改革開放以來(lái),我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就,近年來(lái)隨著改革程度的進(jìn)一步深化,教育領(lǐng)域的改革也在如火如荼進(jìn)行,中小學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部控制是我國(guó)教育改革的題中之意。教育改革要求全國(guó)教育領(lǐng)域改革,針對(duì)中小學(xué)校來(lái)講,教育改革的要求不僅僅是對(duì)業(yè)務(wù)方面的改革,即教學(xué)質(zhì)量的提升,同時(shí),還要求中小學(xué)校要不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制,完善學(xué)校管理,提升教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)做好學(xué)校的發(fā)展,對(duì)中小學(xué)未來(lái)的發(fā)展有明確的規(guī)劃。其要求是系統(tǒng)性的要求,不單單針對(duì)一個(gè)方面,故而加強(qiáng)中小學(xué)校內(nèi)部控制是我國(guó)教育改革的題中之意,必須堅(jiān)決落實(shí)和執(zhí)行。

    3.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本手段。改革開放以來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入我國(guó),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的特征就是所有經(jīng)濟(jì)主體都在同一市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng),只有依靠自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中獲得一席之地。

    針對(duì)中小學(xué)教育,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度之高的今天,即使是公辦學(xué)校,也需要參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中,只有不斷加強(qiáng)中小學(xué)校的內(nèi)部控制,才能提升教學(xué)質(zhì)量,打造自身特色,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勇立潮頭,在新一輪的改革中獲得生機(jī),同時(shí),這對(duì)于學(xué)校本身的建設(shè)和國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展都是具有重要意義的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”,只有動(dòng)起來(lái)才能獲得生機(jī),因此,加強(qiáng)中小學(xué)校的內(nèi)部控制是我國(guó)初級(jí)教育階段適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本手段之一。

    二、中小學(xué)校內(nèi)部控制存在的問題

    1.管理者內(nèi)控意識(shí)缺失。前文我們提到過,內(nèi)部控制機(jī)制已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的管理問題之一,而部分中小學(xué)校管理者仍然存在內(nèi)控意識(shí)缺失的情況。主要體現(xiàn)在,第一,不清楚內(nèi)部控制對(duì)于學(xué)校管理的重要性,認(rèn)為學(xué)校只要抓好教學(xué)就萬(wàn)事大吉,沒有任何后顧之憂;第二,學(xué)校管理者認(rèn)為內(nèi)部控制應(yīng)該是企業(yè)單位才實(shí)行的,學(xué)校作為國(guó)家公辦事業(yè)單位,沒有必要實(shí)行內(nèi)部控制,所有管理只要等待上級(jí)部門指示即可,缺乏管理的主動(dòng)性;最后,部分部門管理者認(rèn)為學(xué)校的內(nèi)部控制是學(xué)?!耙话咽帧焙蜕霞?jí)主管部門的工作,自己作為部門負(fù)責(zé)人,沒有權(quán)限和義務(wù),導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部控制失敗。

    2.制度不完善,崗位權(quán)責(zé)混亂。相對(duì)健全的制度是完善管理的基礎(chǔ),沒有健全的制度何談完善的管理。這種問題的出現(xiàn)大部分存在于一些民辦學(xué)校,民辦學(xué)校以盈利為目的,因此,對(duì)于招生和教學(xué)問題過于注重,導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部控制出現(xiàn)失衡。首先表現(xiàn)在管理制度的不健全,沒有規(guī)范的流程和內(nèi)部控制程序,導(dǎo)致管理?yè)Q亂,層次不明確;其次,在于崗位職責(zé)混亂,權(quán)責(zé)不明晰,甚至出現(xiàn)招生人員權(quán)限大過學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的情況,這就導(dǎo)致內(nèi)部控制完全處于失衡狀態(tài),學(xué)校管理混亂,無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的內(nèi)部控制。

    3.財(cái)務(wù)混亂,人員素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)混亂及管理不善是任何經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的大忌,資金是經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的根本,完善的資金鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)主體發(fā)展?jié)摿烷L(zhǎng)治久安的基本保障。就目前情況而言,我國(guó)部分中小學(xué)校存在財(cái)務(wù)管理混亂的情況,尤其是國(guó)家公辦學(xué)校,由于其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是由地方財(cái)政統(tǒng)一劃撥,因此在使用上缺乏合理性,對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的審批流程也不甚嚴(yán)格,導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)出現(xiàn)混亂。出現(xiàn)這種問題的原因之一在于學(xué)校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)程度不足,素質(zhì)不高,日常工作只是簡(jiǎn)單的核算和統(tǒng)計(jì),學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致無(wú)法接受新的知識(shí)和專業(yè)能力,無(wú)法將最新的財(cái)務(wù)管理方法應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中,導(dǎo)致財(cái)務(wù)出現(xiàn)混亂。

    4.預(yù)算控制乏力,缺少必要的審計(jì)和監(jiān)督。中小學(xué)校作為我國(guó)社會(huì)主義教育體系的初級(jí)階段教育,其管理和發(fā)展對(duì)我國(guó)教育事業(yè)改革具有重要意義。但目前部分中小學(xué)校出現(xiàn)預(yù)算控制乏力的情況,對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的預(yù)算不準(zhǔn)確、不合理成為主要問題,不能充分合理利用資金,造成資金的不足或浪費(fèi)。出現(xiàn)這個(gè)問題的原因之一在于中小學(xué)預(yù)算控制缺乏必要的監(jiān)督和審計(jì),往往是學(xué)校財(cái)務(wù)人員做完預(yù)算之后,由學(xué)校管理者簽字直接報(bào)上級(jí)單位審批,但對(duì)于預(yù)算的合理性沒有專門的組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督,導(dǎo)致其不科學(xué)性質(zhì)的出現(xiàn)。此外,財(cái)務(wù)人員的專業(yè)程度不足是導(dǎo)致該問題的重要原因之一。

    三、中小學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部控制的對(duì)策

    1.構(gòu)建良好內(nèi)控環(huán)境,管理者提高認(rèn)識(shí)。良好的環(huán)境是政策和管理落實(shí)的基本保障,因此,中小學(xué)校要不斷凈化內(nèi)控環(huán)境,給予內(nèi)控一個(gè)良好發(fā)揮作用的平臺(tái)。首先,管理者要強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí),明確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制對(duì)于學(xué)校管理的重要性,以及對(duì)于我國(guó)整體教育體系的影響,樹立責(zé)任意識(shí);其次,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的今天,要不斷提高自身憂患意識(shí),切不可認(rèn)為學(xué)校作為國(guó)家事業(yè)單位,不必參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中去,這在當(dāng)今時(shí)代是極為落后的想法;最后,部門領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的一個(gè)重要組成部分,其作用不可小覷,部門領(lǐng)導(dǎo)也不可妄自菲薄,學(xué)校管理不是“一把手”的事,是全校師生的共同責(zé)任,因此,部門領(lǐng)導(dǎo)也要強(qiáng)化責(zé)任感,提高思想認(rèn)識(shí),確保落實(shí)內(nèi)控相關(guān)政策。

    2.健全內(nèi)控制度,明確崗位權(quán)責(zé)。無(wú)論是國(guó)家公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校,教育都具有嚴(yán)肅性,因此,在學(xué)校管理中,不斷完善管理制度是非常必要的。首先,要明確層級(jí)管理,即使是在性質(zhì)略偏向企業(yè)的民辦學(xué)校當(dāng)中,也必須明確制度管理,堅(jiān)決避免上文我們提到的情況,招生部門作為學(xué)校的一個(gè)組成,如何可以凌駕于學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)之上?這是絕對(duì)內(nèi)控的失衡,同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的弊端,因此,要不斷強(qiáng)化中小學(xué)的內(nèi)部控制管理,保證學(xué)校教育的嚴(yán)肅性,規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的弊端,揚(yáng)長(zhǎng)避短,促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

    此外,在內(nèi)部管理中,要明確崗位職業(yè),做到權(quán)責(zé)明確,哪個(gè)部分出現(xiàn)問題能夠及時(shí)找到責(zé)任人,及時(shí)解決問題,保證管理有序,職業(yè)明確,確保學(xué)校管理在合理的內(nèi)部控制之下。

    3.規(guī)范會(huì)計(jì)工作,提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。會(huì)計(jì)工作作為財(cái)務(wù)管理的組成部分,其對(duì)于財(cái)務(wù)管理具有重大影響,會(huì)計(jì)工作是否合理科學(xué),是保證財(cái)務(wù)管理穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理工作同樣是中小學(xué)校內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面,不斷提高財(cái)務(wù)管理水平,是促進(jìn)中小學(xué)校發(fā)展的根本途徑之一。

    首先,無(wú)論何種性質(zhì)的學(xué)校,都要合理規(guī)劃資金的使用,要充分利用收入資金,保證學(xué)校日常開銷的基礎(chǔ)上,留出富余部分,作為學(xué)校發(fā)展的備用金以備不時(shí)之需。其次,會(huì)計(jì)人員工作需要規(guī)范化處理,從財(cái)務(wù)管理流程到會(huì)計(jì)制表,都要嚴(yán)格按照行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行規(guī)范化管理。最后,要實(shí)現(xiàn)上述工作的保障就是不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì),培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能,引入新型財(cái)務(wù)管理方法,具體可以定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),讓其接受最前沿的財(cái)務(wù)管理知識(shí),將所學(xué)應(yīng)用到學(xué)校的財(cái)務(wù)當(dāng)中,另外,引入先進(jìn)的管理會(huì)計(jì),對(duì)學(xué)校未來(lái)的發(fā)展方向和市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估預(yù)測(cè),有利于增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)核算能力和預(yù)算能力,實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)的有序合理進(jìn)行,從而促進(jìn)中小學(xué)校內(nèi)部控制的不斷完善。

    4.科學(xué)預(yù)算,完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算對(duì)于任何經(jīng)濟(jì)主體而言都是非常重要的,是根據(jù)上一階段的數(shù)據(jù)分析出下一階段的財(cái)務(wù)收支,對(duì)于整個(gè)階段內(nèi)的工作安排都是極其重要的,也是內(nèi)部控制管理的一個(gè)重要部分。首先,建立合理的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制,規(guī)范預(yù)算管理,發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,科學(xué)分析上一階段數(shù)據(jù),對(duì)下一個(gè)階段的形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,做出預(yù)算;其次,引入管理會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理方法,管理會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)最明顯的區(qū)別就是具有預(yù)測(cè)性,而且管理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不需要按照傳統(tǒng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),其目的在于為管理者提供有效可靠的數(shù)據(jù)以供分析,因此,管理會(huì)計(jì)的引入有利于學(xué)校預(yù)算的制定,也有利于掌握學(xué)校未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)形勢(shì),對(duì)于提高學(xué)校市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力具有積極的促進(jìn)作用。

    此外,在科學(xué)預(yù)算的基礎(chǔ)上還要不斷完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,任何完善的管理都是來(lái)源于健全的審計(jì)監(jiān)督制度。審計(jì)監(jiān)督不是“找茬”,是為了促進(jìn)工作的更加完善和規(guī)范,針對(duì)中小學(xué)校,要設(shè)立專門的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),保證學(xué)校的每一筆收支都經(jīng)過機(jī)構(gòu)的審核,確認(rèn)無(wú)誤后再劃撥到賬戶,同時(shí),對(duì)于財(cái)務(wù)管理的相關(guān)流程也能起到督促改進(jìn)的目的,從而全面促進(jìn)中小學(xué)員內(nèi)部控制的不斷強(qiáng)化和完善。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    不斷完善中小學(xué)校的內(nèi)部控制有利于落實(shí)我國(guó)教育改革相關(guān)政策,也有利于提高我國(guó)整體教育水平,對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義教育體系的發(fā)展具有重要的意義。雖然目前仍然存在諸多問題,但這是改革過程中不可避免的,相信隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步,相關(guān)問題必將迎刃而解,我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)也必將輝煌。

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