基層財政管理方式改革的實踐研究

王穎輝

一、基層財政管理方式改革的實踐的主要概述

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，從本質(zhì)上看，是一種實踐性很強的工作。在實踐的過程中，只有不斷的對財政管理工作進行完善化和規(guī)范化，這樣才能在社會主義市場的特色制度中，展現(xiàn)基層財政管理的重要性。

目前的形勢下，部分地區(qū)已經(jīng)開始實行“村財鎮(zhèn)管”的工作模式，并在此基礎上，加強基層財政管理的審核性。在職能的表現(xiàn)上，第一，基層人民代表大會的財政職權(quán)的法律依據(jù)條件。第二，基層人大財政權(quán)的有效發(fā)展。第三，基層人民代表大會對財政工作的管理現(xiàn)狀分析?；鶎狱h委對基層財政的管理職能上，主要是基層黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作上的角色定位。從GDP、內(nèi)外資引進額、財稅指標等作為基層財政管理工作重點進行加分?；鶎迂攧展芾碇械泥l(xiāng)鎮(zhèn)承保站，主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬公益性組織，進行歸屬產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟效益的提升?；鶎訉徲嬎趯徲嫴块T的審計工作，占據(jù)著主要性的核心地位，并在鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型上體現(xiàn)重要性的價值。“農(nóng)財”部門在基層財政管理的管理職能上，展現(xiàn)的方式需要在政策精神的基礎上進行保持較強的一致性，實現(xiàn)長遠發(fā)展的保駕護航工作。由此可見，農(nóng)財在基層管理部門管理工作中主要展現(xiàn)了兩種形式的管理職務。從本質(zhì)上看，間接性的增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)承保增加業(yè)務的輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的承擔能力。

二、基層財政管理方式改革的實踐有效分析

基層財政管理工作的運行過程中，主要是依靠人大系統(tǒng)和黨委系統(tǒng)。行政系統(tǒng)為了實現(xiàn)有效的財政審批和決策權(quán)力，在財政日常管理的工作主要展現(xiàn)的是政策性的指導思想。因此，在實際的工作管理經(jīng)驗中，為黨委的決策提供了依據(jù)，并在核心的地位上，展現(xiàn)技術(shù)性的指導性思想。從目前形勢上看，這些構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理系統(tǒng)邏輯起點，未能形成合力，未能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有效職能。

其中，基層財政管理系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營之間存在兩個方面的關(guān)系，一方面是本級政府財政補貼和積極爭取上級政府補貼過程中，支援村集中發(fā)展。并在上級政府補貼之間，構(gòu)建集中發(fā)展的力度，實現(xiàn)村集體組織發(fā)展。另外一方面是在從鎮(zhèn)企業(yè)的組織上看，需要根據(jù)基層的力量現(xiàn)實財力構(gòu)建。

基層財務管理系統(tǒng)和基層外部經(jīng)濟代表之間，不僅可以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營扶植，還可以從本質(zhì)上實現(xiàn)基層經(jīng)濟發(fā)展和政治發(fā)展，社會發(fā)展的穩(wěn)定性及其和諧性?；鶎迂斦芾砗突鶎诱畠?nèi)部部門的關(guān)系中，需要確定成本和產(chǎn)出之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，構(gòu)建汲取和用財、監(jiān)管財務之間的一致性。

從經(jīng)濟的角度進行分析，基層財務管理的經(jīng)濟效益，屬于公共資源的范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項目在不斷擴展的過程中，只有爭取經(jīng)濟效益不斷的得到提高，這樣才能滿足經(jīng)濟和政治，社會上的影響力，實現(xiàn)理論框架上的經(jīng)濟學。

在這樣一個轉(zhuǎn)型的重要時期，不僅經(jīng)濟領域發(fā)生了深刻的變化，還在政治領域和文化領域發(fā)橫了深刻的變化。從新公共管理視角下的基層財政管理系統(tǒng)進行分析，企業(yè)是本著擴大收益和節(jié)約成本、服務至上的原則，加入到公共資源的最優(yōu)化配置。由此可見，基層財政管理部門可以分為三種類型，第一，是在市場機制的作用，實現(xiàn)基層承包站的構(gòu)建。第二，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的需求，引入企業(yè)的管理理念，展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商的有效性。第三，在基層財務管理的行政管理工作中，基于引入市場理念的同時，也需要從本質(zhì)的角度上，降低管理的成本，提升相關(guān)工作人員的辦事效率。因此，從成本上看，基層財政管理很難實現(xiàn)干部考核制度，從收益上看，干部缺乏強有力的競爭力。

三、基層財政管理方式改革的實踐

本文以某基層財政管理部門為例。某基層財政管理部門財政管理工作上主要存在14個科室，還有人大系統(tǒng)、黨委系統(tǒng)、行政系統(tǒng)三個班子。并在此基礎上構(gòu)建了招商辦和承保站所，一共九個。

某基層財政管理部門的管理工作上進行探究審查和財政預算方面的執(zhí)行和監(jiān)督。整個會議一共持續(xù)了將近三個小時的時間。DD鎮(zhèn)黨委系統(tǒng)中，一位是財政方面的黨委書記，另一位是財政監(jiān)督的紀委書記。分別對DD鎮(zhèn)進行了全面的構(gòu)建工作。并按照招商工作的項目指導，進行實現(xiàn)有效的審批制度，實現(xiàn)有效的方向性調(diào)整。紀檢委主要是針對DD鎮(zhèn)匯報審計工作方面的主要內(nèi)容，針對問題進行整改和落實，并撰寫審計報告。

其中，DD鎮(zhèn)相關(guān)負責人人數(shù)眾多，隊伍龐大。主要包含了鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長的財政管理工作方面的四思想落實。其次是招商辦方面的財政管理工作。招商辦不僅起到了招商引資的重要作用，還可以根據(jù)現(xiàn)實的形勢，對重點企業(yè)進行分析和預測。實現(xiàn)有效的信息共享，保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，保證征管能力的有效利用。不僅如此，基層財政管理方面的工作，還需要針對承保站所和財政所、綜合會計室、農(nóng)村“三資”管理辦公室、審計所等方面的財政管理工作進行提供一個有落實環(huán)節(jié)。

在DD鎮(zhèn)工作評價中，主要表現(xiàn)為體制的問題，沒有形成系統(tǒng)性的管理模式，更沒有辦法聯(lián)系各部門之間的關(guān)系。由此可見，系統(tǒng)化是DD鎮(zhèn)發(fā)展的重要依據(jù)。采用分散化管理模式，財政管理向著集權(quán)化的發(fā)展趨勢進行發(fā)展。適應基層社會轉(zhuǎn)型的巨大變化，把公開化和民主化的趨勢呈現(xiàn)到大家的面前。

由此可見，第一，需要進一步深化承包站的重要作用，實現(xiàn)承包站經(jīng)營和財政管理工作上的分離。第二，在財政預算的分析中，需要實現(xiàn)公共化的原則，構(gòu)建透明化的發(fā)展道路，完成多方面的合作共贏狀態(tài)。第三，重新提交部門管轄歸屬，保證財政管理工作的力度，加強部門之間的協(xié)調(diào)性。第四，在基層領導的帶領下，代表人民群眾的利益，實現(xiàn)民主化的發(fā)展基礎，實現(xiàn)有效創(chuàng)新。

總結(jié)

隨著社會的進步，服務對象在基層的財政管理中呈現(xiàn)了重要的變革。實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的杠桿作用。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層地區(qū)對大“黨權(quán)+行政化”模式加深了力度，保證了基層財政管理方式改革上的可持續(xù)發(fā)展道路實施。