論會計委派制在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的地位

徐貴明

一、引言

農(nóng)村會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會公開招聘會計人員，經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)后委派到轄區(qū)內(nèi)村、組從事會計工作的會計管理體制。被委派的會計人員在處理村級財務(wù)會計業(yè)務(wù)的過程中需要接受上級委派單位的領(lǐng)導(dǎo)，對委派單位負(fù)責(zé)，利用獨立的身份對村級財務(wù)賬目進(jìn)行處理核算和監(jiān)督，同時配合村委做好集體經(jīng)濟組織建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟制度的不斷完善，農(nóng)村財務(wù)管理中的問題也逐漸突出，例如會計核算工作缺乏規(guī)范性，沒有根據(jù)國家的相關(guān)會計準(zhǔn)則建立系統(tǒng)賬目，更多的是流水賬，影響了上級的財務(wù)監(jiān)督；資金管理中存在嚴(yán)重的信息不透明的問題，私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象非常普遍，使得一些財政撥款難以落到實處；會計人員專業(yè)素質(zhì)不高，尤其是近年來農(nóng)村居民向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，具備專業(yè)素質(zhì)的會計人員，尤其是年輕有為的會計人員少之又少；各地區(qū)在財務(wù)審核、審批過程中存在一定差異性，且對規(guī)范的執(zhí)行較為隨意，影響了財務(wù)監(jiān)督效果，為村集體經(jīng)濟造成損失。針對此，我國通過實踐摸索與總結(jié)，提出了建立農(nóng)村會計委派制度的決定，以期對農(nóng)村財務(wù)制度的完善，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)發(fā)展有所助益。

二、會計委派制在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中存在的問題

1.組織建設(shè)不完善，缺乏對會計委派制的有效支持

會計委派制在農(nóng)村的推行需要農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有力支持，但是在目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村委派建設(shè)存在一定的誤區(qū)，使得其在制度建設(shè)中缺乏對會計委派制的認(rèn)可，難以在組織上、制度上進(jìn)行有效的支持。例如在會計監(jiān)督制度建設(shè)中，信息公開制度不健全，村民難以實現(xiàn)有效的財務(wù)監(jiān)督，會計委派制度建設(shè)缺乏民主、公開的氛圍。

2.缺乏系統(tǒng)規(guī)范，村級會計委派制度建設(shè)不健全

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)不完善，會計委派制的落實缺乏規(guī)范性，例如在人員職責(zé)劃分中，沒有形成責(zé)任制，崗位之間缺乏牽制，甚至存在重疊的問題，影響了委派會計人員工作的順利開展；在人員工作調(diào)動中，缺乏系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃，影響了其財務(wù)監(jiān)督的獨立性；對村集體經(jīng)濟缺乏有效支持，難以與村級民主管理組織相融合，影響了財務(wù)會計制度的規(guī)范性。

3.會計委派體系不完善，相關(guān)操作流程不完善

在農(nóng)村會計制度建設(shè)中，制定完善的工作流程，是推動制度有效落實的關(guān)鍵步驟。但是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)中，會計委派制等流程設(shè)計不完善的問題依舊突出，例如各流程步驟缺乏嚴(yán)格規(guī)定，制度落實的隨意性較大；會計服務(wù)中心難以發(fā)揮自身職能，對于會計工作人員的委派缺乏制度化，影響了會計服務(wù)效果；會計人員的招聘存在信息不對稱，難以保證人才質(zhì)量。

4.專業(yè)會計人才缺乏，對信息化會計建設(shè)難以適應(yīng)

會計委派人員素質(zhì)直接影響著農(nóng)村財務(wù)會計制度的建設(shè)。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相對落后，使得其對一些專業(yè)的會計人員缺乏參與工作的積極性；從委派人員的綜合素質(zhì)來看，其中多數(shù)依然停留在傳統(tǒng)的財會階段，對于信息化財會工作難以適應(yīng)，甚至造成了財務(wù)會計信息失真的問題，使得農(nóng)村財會制度建設(shè)舉步維艱。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織落實會計委派制的相關(guān)對策

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建良好的會計委派制度建設(shè)氛圍

在農(nóng)村集體經(jīng)濟中推行會計委派制是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)制度，推動農(nóng)村財務(wù)管理機制創(chuàng)新，配合農(nóng)村稅費改革的一項重要舉措。在實踐中，各級政府應(yīng)積極履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對會計委派制在農(nóng)村集體經(jīng)濟中的地位進(jìn)行深入分析，并通過試點推廣等方式積累經(jīng)驗，做好示范引導(dǎo)，避免簡單粗暴的推行措施影響村集體以及村民的接受程度；其次，配合相應(yīng)的教育宣傳工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)會計委派制度，在農(nóng)村進(jìn)行系統(tǒng)宣傳，讓更多村民了解并接受委派制的特點和優(yōu)點，并主動配合管理；最后，加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)，在制度推行中，對于存在的財務(wù)漏洞要及時堵塞，對于侵犯村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民權(quán)益的問題要及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，控制流水賬式的財務(wù)混亂，利用系統(tǒng)的監(jiān)督與檢查體現(xiàn)會計委派制的作用。

2.加強制度建設(shè)，體現(xiàn)對村級財務(wù)會計工作的監(jiān)督

根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特點，各級政府應(yīng)利用會計委派人員對制度建設(shè)提供強有力支持。在制度建設(shè)中，首先，各級政府應(yīng)該以國家的法規(guī)、政策和有關(guān)財務(wù)制度作為基本的工作準(zhǔn)繩，結(jié)合農(nóng)村的集體經(jīng)濟發(fā)展情況制定相關(guān)的財務(wù)、會計制度，在確保對農(nóng)村集體經(jīng)濟有效控制的前提下，提高會計處理效率；其次，對業(yè)務(wù)指導(dǎo)環(huán)節(jié)做好具體的制度規(guī)范，在堅持因地制宜原則的前提下，建立相對完善統(tǒng)一的管理規(guī)范，并利用民主理財制度，推動民主監(jiān)督制度的完善；最后，做好對委派會計人員的后續(xù)管理，根據(jù)績效考核對農(nóng)村集體經(jīng)濟的重大事項做出系統(tǒng)專業(yè)報告，加強監(jiān)督職能的發(fā)揮，提高制度建設(shè)對委派人員工作過程的約束，提高會計委派制的實施效果。

3.完善會計流程，提高會計委派制的落實效果

針對目前農(nóng)村財務(wù)制度建設(shè)中存在的問題，各級政府在委派會計人員的過程中，也應(yīng)該注重對工作流程的滲透：首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政牽頭，在各個農(nóng)村建立服務(wù)中心，并接受委托，對村集體的財務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)；其次，公開招聘專業(yè)的會計人員，并根據(jù)相應(yīng)的管理制度提高人才選拔的公平性，通過簽訂聘任合同，對委派會計人員的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行劃分；再次，做好對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員的培訓(xùn)，完善輪崗制度，合理規(guī)避農(nóng)村財會管理中營私舞弊的弊端；最后，構(gòu)建委派小組，利用統(tǒng)一化的管理制度，加強對人員的招考、培訓(xùn)、考核、錄用，確保委派小組對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)工作的有效支持。

4.注重人才培養(yǎng)，提高村級會計信息化建設(shè)水平

目前農(nóng)村信息化建設(shè)水平較低，系統(tǒng)的會計信息化制度在農(nóng)村集體經(jīng)濟中的落實存在一定的難度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在會計委派制度的落實中應(yīng)該切實結(jié)合信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢，對農(nóng)村財務(wù)管理提出新要求，不僅要推動農(nóng)村會計信息化建設(shè)，還應(yīng)該讓農(nóng)民享受信息時代的福利，為農(nóng)村財務(wù)信息公開化、透明化提供便利條件。在信息化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要做好人才支持，在人才招聘的過程中，注重對會計電算化能力的考核，確保其對財務(wù)會計軟件的實務(wù)操作，保證信息的真實性和完整性；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大人力、財力、物力投入，完善配套設(shè)施，推動村級會計基礎(chǔ)工作信息化進(jìn)程。

四、結(jié)束語

總之，實行會計委派制是農(nóng)村財政體制改革的一項重要舉措。在振興鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃下，上級部門應(yīng)該從制度引導(dǎo)，人才培養(yǎng)等方面入手，給予農(nóng)村大力支持，并結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)要求，不斷推行會計委派制的落實，以體現(xiàn)其在提高單位財務(wù)監(jiān)管力度、整頓規(guī)范財務(wù)制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)提供有力支持。