對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作的思考

柳 偉

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，也是制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)，這就需要國(guó)家財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行一定的增援。隨著近年來(lái)我國(guó)中央財(cái)政不斷加大對(duì)于三農(nóng)各項(xiàng)支出的力度，并且在穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上不斷的去擴(kuò)大這樣的趨勢(shì)。從國(guó)家戰(zhàn)略角度擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)?？梢源龠M(jìn)農(nóng)村很多事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)對(duì)于支農(nóng)資金的績(jī)效工作也有著很重要的影響，科學(xué)合理的對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)提高這類資金的使用效率和管理水平是很有幫助性的。

一、提高農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率策略

1.圍繞一個(gè)中心開(kāi)展農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作

首先，要提高農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率就要圍繞一個(gè)中心開(kāi)展績(jī)效工作，圍繞服務(wù)三農(nóng)這個(gè)中心開(kāi)展工作是很有必要的，在工作中做到財(cái)務(wù)工作準(zhǔn)確規(guī)范，部門(mén)配合無(wú)縫對(duì)接，支持三農(nóng)堅(jiān)強(qiáng)有力，發(fā)揮好財(cái)政四兩撥千斤的作用。另外在圍繞三農(nóng)為中心的同時(shí)還要做到堅(jiān)持兩手抓，即一手抓制度完善，一手抓資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作要在完善制度中進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管的能力，在加強(qiáng)監(jiān)管中進(jìn)一步提升服務(wù)水平，有關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)情況制定出臺(tái)相應(yīng)的政策，有些地方就出臺(tái)例如：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理工作的意見(jiàn)》、《財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革三年行動(dòng)計(jì)劃》、《財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法》，并且在出臺(tái)此類政策后按照實(shí)行情況以及修訂完善各項(xiàng)資金管理辦法。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)口項(xiàng)目多、資金量大的情況，狠抓管理，堅(jiān)持嚴(yán)格按程序辦事，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目及資金檢查監(jiān)督，及時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行、資金使用、財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目實(shí)施效果等情況，確保資金?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、資金安排和使用等情況的公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

2.三個(gè)重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作

在農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中要把握三項(xiàng)重點(diǎn)就是要強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施、支農(nóng)資金報(bào)賬制、績(jī)效評(píng)價(jià)著三項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中要堅(jiān)持以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以資金報(bào)賬為突破口，推行標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度，把住項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收審核關(guān)。另外，在農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，健縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制度、資金監(jiān)管雙崗制，對(duì)重大項(xiàng)目資金的撥付采用逐級(jí)報(bào)賬制。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，以績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益，在農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中要定期委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展支農(nóng)政策評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修改調(diào)整政策，提高資金使用績(jī)效。這樣的第三的評(píng)估工作對(duì)今后農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作有著很重要的意義。

二、農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效項(xiàng)目管理辦法

首先要做好農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，就要對(duì)農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目建立健全相應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)制。要在實(shí)際工作中加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量和安全，提高政府投資效益，在我國(guó)很多地方是通過(guò)招標(biāo)確定了工程項(xiàng)目監(jiān)理單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督管理，通過(guò)建立有關(guān)地方的項(xiàng)目建設(shè)誠(chéng)信企業(yè)庫(kù)的方法就落實(shí)了建設(shè)隊(duì)伍并加強(qiáng)管理。農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展就是要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理審核程序。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照戶申請(qǐng)、村申報(bào)、鎮(zhèn)審核并組織上報(bào)的原則，確保到戶農(nóng)業(yè)項(xiàng)目戶申請(qǐng)資料齊全、村申報(bào)程序合法合規(guī)、鎮(zhèn)審核程序到位，農(nóng)業(yè)資金安排使用科學(xué)合理。細(xì)化項(xiàng)目管理程序。鎮(zhèn)在落地項(xiàng)目管理上，針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)程序，確保項(xiàng)目管理科學(xué)規(guī)范；針對(duì)少數(shù)項(xiàng)目變更的情況，結(jié)合實(shí)際和變更需要，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目變更程序。在開(kāi)展農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)還要做到嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。每個(gè)項(xiàng)目鎮(zhèn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組都明確專人負(fù)責(zé)全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃完成到位，對(duì)完工項(xiàng)目及時(shí)組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的及時(shí)報(bào)送縣級(jí)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)決算，最后根據(jù)審計(jì)結(jié)果及相關(guān)資料進(jìn)行報(bào)賬。

三、農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作資金管理情況分析

1.農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中信息公開(kāi)情況

在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)要想進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目監(jiān)管，按需要照財(cái)政農(nóng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法要求，在廣大的農(nóng)村地區(qū)不斷建立健全農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目信息公開(kāi)和公告公示制度，要使各地農(nóng)村各級(jí)政府對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目使用、監(jiān)管、信息公開(kāi)、公告公示等情況嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，結(jié)合各上級(jí)政府下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃文件，要求所有項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資情況及項(xiàng)目管理、資金使用情況必須在政府網(wǎng)站、村級(jí)公開(kāi)欄公示公告，這樣的做法就使我國(guó)廣大地區(qū)的農(nóng)村資金管理項(xiàng)目能夠做到主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，同時(shí)也對(duì)工程相關(guān)資料的歸檔起著一定的促進(jìn)作用。

2.農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中監(jiān)督檢查執(zhí)行情況

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的一些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程必須要將監(jiān)督檢查貫穿始末，堅(jiān)持做到監(jiān)督檢查有通報(bào)、有整改，組織脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、項(xiàng)目辦工作人員實(shí)地深入到項(xiàng)目村和具體項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、督促，同樣項(xiàng)目辦公人員也要參與協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，對(duì)在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，這樣的監(jiān)督檢查工作對(duì)于保障項(xiàng)目順利開(kāi)展是很有必要的。在做好農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)還要做到資金支出進(jìn)度達(dá)到上級(jí)要求。所以就要求有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，實(shí)行財(cái)政農(nóng)業(yè)資金?？顚Ｓ谩Ｈ藢艄芾?，按照嚴(yán)格的報(bào)帳制管理辦法依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行資金支付，同時(shí)要建立嚴(yán)格的內(nèi)控管理制度，杜絕了擠占、挪用農(nóng)業(yè)資金等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，提高了農(nóng)業(yè)資金的使用效益。

3.農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)中項(xiàng)目檔案管理

做好農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作就要求各級(jí)相關(guān)部門(mén)能夠規(guī)范項(xiàng)目檔案管理。針對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目，廣大農(nóng)村地區(qū)的政府部門(mén)都有著明確專人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資料全面收集，按照農(nóng)業(yè)項(xiàng)目檔案目錄進(jìn)行整理歸檔，盡量要做到一個(gè)項(xiàng)目一檔，專柜保存的要求。做好農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)還要做到按時(shí)按要求報(bào)送支出進(jìn)度報(bào)表和農(nóng)業(yè)信息。各級(jí)政府加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)資金支出報(bào)表和信息報(bào)送制度，堅(jiān)持按時(shí)報(bào)送支出進(jìn)度報(bào)表和相關(guān)信息，全年至少要做到上報(bào)次數(shù)不低于5次。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施需要經(jīng)過(guò)金申報(bào)、撥付、分配、投入、產(chǎn)出等這些環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作中就要以這些環(huán)節(jié)作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)開(kāi)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展有著戰(zhàn)略性的意義。