“清廢行動2018”：危廢處置價格應激式非理性上漲

記者/ 班娟娟

固廢污染治理風暴仍在延續(xù)，近期，包括生態(tài)環(huán)境部、工信部、海關總署等部門的政策和行動密集落地，其中，“清廢行動2018”計劃持續(xù)至6月底。值得注意的是，隨著清廢行動的進行，近期一些地方危廢處置價格“水漲船高”，出現(xiàn)了應激式非理性上漲。專家和業(yè)內人士表示，固廢治理政策組合拳之下，固廢、危廢市場空間加速釋放。但在環(huán)境治理和市場利益博弈之下，仍需有序引導行業(yè)良性發(fā)展，避免進一步增加產(chǎn)廢企業(yè)成本，從而引發(fā)高壓之下仍有偷排的風險。

清廢行動拉出1308個問題清單

我國固廢污染防治形勢嚴峻。數(shù)據(jù)顯示，我國僅歷年堆存的工業(yè)固廢總量就達到600億至700億噸。近日生態(tài)環(huán)境部組織“清廢行動2018”，使得固廢污染治理再次引發(fā)市場廣泛關注。

5月9日至15日，生態(tài)環(huán)境部組織“清廢行動2018”打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動現(xiàn)場督查。通過對長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校?796個固體廢物堆存點位進行現(xiàn)場摸排核實，共發(fā)現(xiàn)1308個問題。 督查發(fā)現(xiàn)的問題，主要涉及建筑垃圾、一般工業(yè)固廢、生活垃圾等隨意傾倒或堆放，其中涉及建筑垃圾339個，一般工業(yè)固廢253個，生活垃圾164個，危險廢物58個，以建筑垃圾和生活垃圾為主的混合類345個，砂石、渣土等其他類149個。

業(yè)內人士指出，這一輪固廢污染治理與推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展有關。當前長江固廢垃圾異地傾倒事件頻發(fā)，并且呈現(xiàn)愈演愈烈態(tài)勢，從下游地區(qū)向上游地區(qū)轉移傾倒的跡象明顯。

5月10日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》，要求摸清固體廢物特別是危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置情況；分類科學處置排查發(fā)現(xiàn)的各類固體廢物違法傾倒問題，依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉移行為；全面提升危險廢物利用處置能力和全過程信息化監(jiān)管水平，有效防范固體廢物特別是危險廢物非法轉移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

事實上，除了生態(tài)環(huán)境部，工信部、海關總署等多個部委的固廢處理政策也在密集落地。5月14日至18日，工信部節(jié)能與綜合利用司赴江西省和安徽省開展實地督導調研，開展了長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展、工業(yè)固體廢物綜合利用大排查。5月22日，中國海關打擊“洋垃圾”走私“藍天2018”專項第三輪集中行動啟動，這是近年來海關開展的最大規(guī)模打擊“洋垃圾”走私集中行動。

環(huán)境治理和市場利益博弈加劇

值得注意的是，大規(guī)模的環(huán)境督察行動推動了行業(yè)規(guī)范，在市場層面則帶來了危廢處置價格的上浮波動。

中金公司數(shù)據(jù)顯示，目前焚燒處置的價格為上海8500—10000元 /噸，江蘇 5000—7000元 /噸，廣東3500—4500元 /噸，浙 江 3000—4500元 /噸，廣 西4000—4400元/噸，河北5000元/噸左右。其中，廣西地區(qū)近期價格上漲約10%，河北近3個月上漲約60%。

“在環(huán)保執(zhí)法趨嚴、處理能力卻存在缺口的當下，危廢處置價格隨著需求釋放節(jié)節(jié)攀升。長江經(jīng)濟帶的清廢行動加強了對固廢以及危廢產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)管和督查，大量被查出來的固廢危廢將進入正規(guī)處置渠道。所以危廢處理價格出現(xiàn)應激性上漲是正常的市場反應?！盓20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功在接受記者采訪時表示。不過，潘功也表示，價格上漲會進一步增加產(chǎn)廢企業(yè)的成本，要避免造成市場恐慌。

事實上，非法偷埋、轉移傾倒與焚燒往往與固廢處置價格較高有關。據(jù)了解，一般下游地區(qū)正規(guī)渠道的處理費用每噸需要花費6000至8000元不等，而通過非法處置每噸可能不過幾百元錢。巨大利差之下，一些企業(yè)選擇鋌而走險。業(yè)內人士也表示，固廢偷排違法成本非常低，即使被抓到，罰款也只有十幾萬元，所以偷排的概率比較大。

此外，專家表示，固廢非法傾倒背后，既有利益驅使下的僥幸心理，也有監(jiān)管不到位帶來的執(zhí)法漏洞，同時也暴露出一些地方固廢垃圾處置能力不足。 以固廢中的危廢為例，我國危廢處理能力存較大缺口。2016年，全國危險廢物產(chǎn)生量5347.30萬噸，同比增長34.49%。全國危險廢物綜合利用量2823.71萬噸，同比增長37.76%；全國危險廢物處置量1605.80萬噸，同比增長36.78%。

我國危險廢物處理能力存在較大缺口，2016年危險廢物處置利用率為79.27%，剩余1158.26萬噸危險廢物未得到有效處置而被貯存。

潘功建議，在處置能力與產(chǎn)廢量存在較大缺口的情況下，政府指導價需充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，引進良性競爭機制，避免出現(xiàn)區(qū)域行業(yè)壟斷，建立公開透明監(jiān)督機制，保障產(chǎn)廢單位及處置企業(yè)的雙方利益。

仍需“疏堵結合”有序引導

業(yè)內人士認為，在系列政策組合拳掀起的“固廢污染治理風暴”之下，危廢治理市場空間有望加快釋放?！半S著包括清廢行動在內的越來越多的政策出臺，以及不斷強化的督查，將倒逼出更大的市場空間，越來越多的危廢處理廠將出現(xiàn)?！迸斯φf。此外，潘功還指出，目前危廢處理廠建設周期大概在三年左右，預計接下來兩三年危廢處理能力會有大幅提高。而隨著處理能力的提高，處置價格也會回落到正常區(qū)間，市場也會實現(xiàn)更加規(guī)范和良性的發(fā)展。

價格的回落會不會對危廢處理行業(yè)造成沖擊呢？對此，潘功分析稱，環(huán)保企業(yè)正常利潤通常在8%到10%，目前危廢處理行業(yè)可以達到30%到40%。高利潤之下，不少金融機構以及大型跨界公司都紛紛進軍危廢市場。因此，價格的回落并不一定會對危廢處理行業(yè)造成沖擊，而會促使其回到更理性更健康的狀態(tài)。

適當?shù)恼{控也是必要條件。據(jù)了解，目前危廢許可證都下放到省甚至到市。地方政府會統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)域內的危廢產(chǎn)生量來匹配處理量。而由于設備問題，實際處理量遠遠低于許可處理量。潘功認為，產(chǎn)廢量和許可處理量不一定必須達到1：1，許可處理能力達到產(chǎn)廢量的150%更有利于促進市場良性競爭，既不會出現(xiàn)完全壟斷，也會留下更合規(guī)企業(yè)，從而實現(xiàn)市場規(guī)模聚集。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)院統(tǒng)計數(shù)據(jù)，能處理25種以上危廢的公司僅占全國總數(shù)1%左右，處理種類小于5的公司占比達到88%，且目前危廢處置規(guī)模達到1000噸/日的企業(yè)不足1%，大部分企業(yè)危廢處置規(guī)模小于50噸/日。根據(jù)報告，2016年，危廢無害化處置市場排名前10的企業(yè)市場占有率僅為6%，排名第一的東江環(huán)保市占率為1.8%，市場集中度較低，未來存在進一步整合的空間。

“危廢處理行業(yè)小散弱特點仍然突出，行業(yè)集中度提高也會方便政府管理，這也是一個必然的發(fā)展趨勢?！迸斯φf。對于固廢危廢處置的“疏堵結合”也是重要政策方向。生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司相關負責人此前表示，一方面，各地要對本地區(qū)進行科學評估，加快固廢危廢處置能力建設，充實地方監(jiān)管力量；另一方面，要通過信息化建設將點多面廣的危廢產(chǎn)生企業(yè)納入監(jiān)管，保障危廢得到合法處置。

來源：經(jīng)濟參考報