公共部門人力資源開發(fā)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新探究

王剛 邳州市招商服務中心

一、新形勢下公共部門人力資源發(fā)展分析

（一）新公共管理運動

新型公共管理主要納入了市場效益和市場機制，因此提升了公共管理的要求：其一，在公共產(chǎn)品和服務中納入競爭機制，確保公共部門建立競爭性的人力資源開發(fā)體制，并且創(chuàng)建公共管理新文化，能夠?qū)λ綘I企業(yè)的經(jīng)營管理經(jīng)驗起到影響作用。雖然從本質(zhì)上，公共部門與私營部門的經(jīng)營目的不同，但是其在管理模式上存在較大相似性。所以公共部門的人力資源開發(fā)必須按照新公共管理變化的需求實施；其二，明確公共產(chǎn)品和服務的價值導向，使公共管理與服務為客戶提供價值創(chuàng)造，因此與密切聯(lián)系客戶，制定公開透明的政策。在公共管理過程中需要簡化繁瑣步驟，并且建立全新機制。按照不同需求給予相應的公共產(chǎn)品與服務。

（二）應用信息技術(shù)

公共部門人力資源管理應用信息技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)本質(zhì)創(chuàng)新改革，通過統(tǒng)一化數(shù)據(jù)庫能夠有效管理與人力資源相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，有利于建立信息庫，對公共部門的所有人事信息進行記錄，生成人事信息報告，這樣能夠?qū)⑷肆Y源管理人員從繁瑣工作內(nèi)容中解放出來，能夠更多注重分析，規(guī)劃和激勵人力資源，可以從全局角度出發(fā)制定新的人力資源開發(fā)政策。

（三）人力資源管理的現(xiàn)代化發(fā)展

隨著社會的發(fā)展已經(jīng)逐漸意識到人力資本的核心地位。當前，在競爭市場中已經(jīng)不再將自然資源優(yōu)勢作為競爭元素。多元化的融資渠道也使資本優(yōu)勢不再成為競爭必要因素，逐漸將技能和知識作為新的競爭優(yōu)勢，企業(yè)人力資源中的知識與技能掌握程度已經(jīng)成為核心競爭資本。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，人力資源管理工作也逐漸轉(zhuǎn)化為人力資本開發(fā)。在現(xiàn)代人力資源管理中已經(jīng)將授權(quán)與參與作為核心理念，信息技術(shù)的發(fā)展能夠從根本上上改變知識的掌握主體，在加上傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)無法適應時代的發(fā)展要求，導致決策逐漸下移和分散。信息發(fā)展速度持續(xù)上升加快了資本的流動速率，因此在當前人力資源管理中資源開發(fā)已經(jīng)成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）政府深化改革和創(chuàng)新

新政績觀的出現(xiàn)也在一定程度上影響了人力資源開發(fā)，這樣也就相應改變了人才選拔標準。我國“十九大”會議報告指出，在政府管理期間需要注重人的重要性，能夠全面滿足人的合理性要求，這樣才可以充分發(fā)揮人的能力和價值。隨著政府執(zhí)政思想的轉(zhuǎn)變，需要充分發(fā)揮出員工的潛能。政府改革力度的不斷加大會對公共部門人力資源開發(fā)提出新的要求。

二、公共部門人力資源開發(fā)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新措施

（一）轉(zhuǎn)變聘用制度

在公共部門人力資源開發(fā)中職務常任已經(jīng)成為顯著特征，此種現(xiàn)象比較適用于工業(yè)經(jīng)濟時代，隨著新的經(jīng)濟時代到來，職務常任已經(jīng)不再適應時代發(fā)展要求。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)快速發(fā)展的時代，中年及以上年齡段的工作人員逐漸暴露出較多問題。在公共部門服務中電子化水平不斷提升，因此該部分工作人員已經(jīng)無法高效完成工作任務。但是由于干部身份以及資歷問題，該部分群體屬于中高層管理人員，在信息技術(shù)的開發(fā)和教育方面存在抵觸心理，在較大程度上阻礙了公共部門的現(xiàn)代化改革。所以，對于公共部門來說需要全面轉(zhuǎn)變職務常任機制，全面注重人才的技術(shù)能力和綜合素質(zhì)，實行合約雇傭制和崗位競爭選聘制度，加大公共部門內(nèi)部轉(zhuǎn)型和調(diào)整力度，從而實行人力資源流動機制和淘汰機制，使人力資源成為公共部門的核心競爭資源。

（二）實施整體開發(fā)轉(zhuǎn)型策略

整體開發(fā)主要是將人力資源開發(fā)看作整體，在開發(fā)內(nèi)涵、層次以及主體方面全面實施轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，從根本上擴大人力資源功能。對于開發(fā)層次來說主要實施提高性開發(fā)和政策儲備性開發(fā)，這樣能夠建立協(xié)調(diào)高效主體；對于開發(fā)主體來說，在全方位分工中主體功能不全就無法稱為開發(fā)主體；對于開發(fā)內(nèi)涵來說，人力資源開發(fā)分為初始開發(fā)和后續(xù)開發(fā)，前者主要是提升和轉(zhuǎn)化人力資源，并將其轉(zhuǎn)化為實際人才；后者主要是更新和升級人力資源。在人力資源實際開發(fā)期間需要有效結(jié)合初始開發(fā)和后續(xù)開發(fā)，從人才培養(yǎng)教育直至退休事項實行全過程開發(fā)，在此期間需要全面遵循人力資源開發(fā)規(guī)律，并且密切聯(lián)系社會經(jīng)濟發(fā)展目標。

（三）創(chuàng)新人力資源開發(fā)方法

在知識經(jīng)濟時代，人力資源開發(fā)需要建立學習型社會，為了實現(xiàn)該種目標需要實行終身學習和電子行動學習；前者主要是轉(zhuǎn)變一次教育的思想誤區(qū)，使人們能意識到終身學習和市場競爭的需求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的學習觀念和教育思想。在此期間需要注重人力資源開發(fā)投入，既要注重義務教育和高等教育，也需要注重成人教育和職業(yè)教育，鼓勵社會成員建立終身學習思想，形成健康積極的生長環(huán)境，這樣能夠為終身學習提供環(huán)境條件。后者學習模式具備跨時間和跨空間學習特點。由于我國人力資源開發(fā)發(fā)展不平衡，因此需要全面轉(zhuǎn)化開發(fā)模式，研究新的培訓教育項目，確保培訓項目的實用性和專業(yè)性。

結(jié)束語：綜上所述，在公共部門中人力資源屬于重要財富，會直接影響組織的發(fā)展以及國家綜合實力提升，所以需要全面做好人力資源開發(fā)與服務工作。當前我國人力資源開發(fā)具有政策優(yōu)勢，資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)型期間需要積極面對挑戰(zhàn)，做好創(chuàng)新改革發(fā)展措施。