淺談依法治國背景下的高校法治校園建設(shè)

孫永鵬 劉振飛

火箭軍工程大學(xué)

法律是國家規(guī)范各方面管理和秩序的政策規(guī)定。

習(xí)主席說，法治是治國理政的基本方式。建國初，我國就廢除了國民黨政府的“六法全書”法統(tǒng)，樹立了正確的法制觀念。1997年，黨的十五大首次提出了依法治國這一概念；1999年，“依法治國”被寫入憲法；在后來黨的十六大、十七大上都有關(guān)于依法治國的新成果，直到十八大的“全面依法治國”將這一基本方略提高到了一個新高度；而在剛剛過去的17年黨的十九大報(bào)告中，更是明確了“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。

作為新時(shí)代的建設(shè)者，當(dāng)代大學(xué)必須具備良好的法律素質(zhì)才能更好地適應(yīng)社會的發(fā)展進(jìn)程，才能適應(yīng)時(shí)代的要求。加強(qiáng)高校的法治校園建設(shè)，能夠培養(yǎng)大學(xué)生的法制觀念和素質(zhì)，有利于公民責(zé)任和法律意識的提升，也直接有助于減少未來社會的犯罪行為，對于維護(hù)社會安定有重要的意義。

目前，我國高校的法治校園建設(shè)的現(xiàn)狀與當(dāng)前依法治國水平并不相符，因此對“全面依法治國背景下的高校法治校園建設(shè)”這一課題的探討就具有了現(xiàn)實(shí)意義和研究價(jià)值。

黑格爾說，大學(xué)是宇宙的一面活鏡子，是一個社會，是一種融自由與紀(jì)律為一體的國家。據(jù)查從近些年全國高中升學(xué)率正在逐年升高，截止到2016年為止，已經(jīng)達(dá)到了82.15%。這說明，有機(jī)會走進(jìn)大學(xué)學(xué)習(xí)的人正在逐年增多。因此，必須重視對高校的建設(shè)，這之中，法治校園建設(shè)就是極其重要的一個環(huán)節(jié)。

法治校園建設(shè)就是要在大學(xué)內(nèi)部建立起合適、完備的管理體制，通過經(jīng)常性的教育引導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)生樹起、鑄牢法制觀念，進(jìn)而營造校園知法、守法、用法的法治氛圍。近些年，國家花大力氣推進(jìn)法制建設(shè)，在這期間，高校的法制建設(shè)也取得了不少進(jìn)步，但當(dāng)前，高校的校園法制建設(shè)還是存在以下幾個方面的問題。

一是大學(xué)內(nèi)部管理體制不健全。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。一所大學(xué)、一所高校就像一個濃縮的小社會，這個小社會和真正社會的社會一樣，都需要有自己的規(guī)則，也就是“法”。當(dāng)代大學(xué)，每個學(xué)校都必然有自己的管理體制，但這個體制健不健全、有沒有死角漏洞、是不是符合憲法和國家其他法律要求，這些都還有待商榷。

二是大學(xué)教育對法制教育重視不足。對于我們大多數(shù)人來說女，經(jīng)歷過大學(xué)生活作為過來人，仔細(xì)回憶大學(xué)四年接受過的法制教育，好像法治類課程的學(xué)習(xí)大多流于填鴨式的過程，在大家的心里“過了”就好。在大學(xué)生的法制意識上做出努力是十分有價(jià)值的，但這種價(jià)值在更多的時(shí)候是無形的，周期也是相對較長的，這也就導(dǎo)致了高校對于法治教育的不重視或者重視不足。

三是教育從業(yè)者水平有限。課堂教育不應(yīng)該是提升學(xué)生法制意識的唯一途徑，而應(yīng)該是提升學(xué)生法治意識的重要手段。當(dāng)前，必須承認(rèn)的是，我國從事法制教育的教育者能力素質(zhì)還不足以達(dá)到預(yù)期的水平，更多的人在行政管理下降低了對自己的要求，不少有能力的人將更多的精力投入到了科研學(xué)術(shù)工作中，這與高校目前的價(jià)值導(dǎo)向也有一定的關(guān)系。這些問題都說明，不管在體制建設(shè)還是隊(duì)伍建設(shè)上，我國的法制教育隊(duì)伍建設(shè)都還有一段很長的路要走。

總結(jié)當(dāng)前高校法制建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問題，一方面，學(xué)校與學(xué)生之間確實(shí)是存在管理關(guān)系的，但是學(xué)生的發(fā)展不是僅依靠管理就能實(shí)現(xiàn)目的的。另一方面，學(xué)校的“內(nèi)部行政”的確賦予了學(xué)校制定規(guī)章、進(jìn)行管理的權(quán)力，但這并不是說學(xué)校的管理就可以“任性”，學(xué)校的規(guī)章制度在從學(xué)校自身考慮的同時(shí)，必須要兼顧學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展和符合我國國家法律這兩個基本要求。

我認(rèn)為，在理解了上述兩對關(guān)系的前提下，可以從以下幾個方面來推進(jìn)高校校園法治建設(shè)。

一是大力推進(jìn)高校依法治校。從重要性上來比較，依法治校之于校猶如依法治國之于國。什么是依法治校，依法治校到底“依”什么，這是必須明確的問題。依法治校表面上是依據(jù)校規(guī)校紀(jì)，但根本上還是國家的法律法規(guī)及相關(guān)政策。依法治校首先要從學(xué)校高層開始，發(fā)揮學(xué)校黨委的先進(jìn)作用，在領(lǐng)導(dǎo)和管理上首先依法，增強(qiáng)校園管理自我發(fā)展、自我革新、自我凈化的能力。

二是推進(jìn)管理方式創(chuàng)新。校園管理模式并不能代表永遠(yuǎn)的正確。君不見黨章和憲法都要隨著發(fā)展和時(shí)代做修正做調(diào)整。我認(rèn)為在校園管理中首先應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育，通過宣傳可以讓更多的人知道、了解和支持，這些也恰恰是管理需要的，管理者和被管理者的矛盾也可以從此得到緩和。久而久之，法制意識可以深入人心，校園管理也可以得到支持。

三是提高高校教育水平。法制教育依舊是法治校園建設(shè)的重要內(nèi)容，高校在這方面必須進(jìn)行改革創(chuàng)新。法制教育不能走馬觀花，必須結(jié)合實(shí)際結(jié)合當(dāng)下，提升法制教育比重。所謂“提升比重”是多方面的，要在增加法制類課程的課時(shí)量，合理安排課程時(shí)間，改革課堂形式，提升教育者的水平層次等方面下大力氣，花大投入。

隨著全面依法治國的推進(jìn)，我國的法制建設(shè)正高速發(fā)展，法治校園也涌現(xiàn)出了許多新成果，盡管當(dāng)前還存在不少問題，但我們也有理由相信，在全面依法治國的大背景下，在千千萬萬教育者和師生的共同努力下，我國高校的校園法制建設(shè)必將取得一個又一個突破，達(dá)到前所未有的高度，未來也值得我們期待。