新時(shí)代背景下推進(jìn)縣域產(chǎn)才融合支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的探索及成效

楊益東 龍口市公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心

黨的十九大從深化人才體制機(jī)制改革、加強(qiáng)急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化人才服務(wù)體系等方面對(duì)新時(shí)代人才發(fā)展提出了一系列新的重要思想、重要論斷、重要舉措。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程強(qiáng)調(diào)人才要引得來(lái)、留得住、用得好，對(duì)引才用才工作提出了新的要求。近年來(lái)，龍口市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十八大、十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央、省委新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的新理念新部署，把深入實(shí)施“聚才興龍”工程、創(chuàng)建“技術(shù)密集型城市”作為率先領(lǐng)先發(fā)展的核心戰(zhàn)略，重抓人才引進(jìn)、人才培育和載體建設(shè)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。2017年以來(lái)，開展院士、千人計(jì)劃專家、海外博士龍口行等大型人才活動(dòng)8次，新引進(jìn)院士2人，“千人計(jì)劃”專家18人，累計(jì)達(dá)41人；新入選國(guó)務(wù)院特貼1人，省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才3人、省“外專雙百計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)1個(gè)，煙臺(tái)“雙百計(jì)劃”7人，省首席技師等11人，累計(jì)入選煙臺(tái)市級(jí)以上人才工程126人；引進(jìn)博士、碩士270多人，本科2000多人，人才總量達(dá)到15.5萬(wàn)人，其中高層次人才5500多人；新入選煙臺(tái)市級(jí)以上人才平臺(tái)載體16個(gè)，累計(jì)達(dá)到94個(gè)；人才工作入選“全省20個(gè)基層人才工作優(yōu)秀創(chuàng)新案例”，為縣域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、新時(shí)代背景下縣域產(chǎn)才融合成效

一是凝聚產(chǎn)業(yè)引才合力。從“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展著手，制定《龍口市精準(zhǔn)集約招才引智工作規(guī)程（試行）》，完善標(biāo)準(zhǔn)化引才操作體系，配套落實(shí)相關(guān)機(jī)制：一是常態(tài)化走訪機(jī)制。每年初開展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)人才工作大走訪活動(dòng)，宣傳人才政策、摸清人才需求，匯總編制年度高層次人才需求目錄，提供給引才機(jī)構(gòu)和職能部門“按圖索驥”。二是系統(tǒng)化改革機(jī)制。制定了《龍口市關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施辦法》，對(duì)27項(xiàng)改革任務(wù)逐項(xiàng)量化目標(biāo)，卡實(shí)責(zé)任單位和完成時(shí)限，納入市重點(diǎn)工作考核問(wèn)效。三是項(xiàng)目化督辦機(jī)制。年初以市委市政府文件下發(fā)《龍口市人才工作要點(diǎn)》，明確重點(diǎn)工作，分解任務(wù)指標(biāo)；制定下發(fā)《龍口市重點(diǎn)人才工作督辦問(wèn)效制度》，將招才引智納入市重點(diǎn)工作立項(xiàng)督辦，實(shí)行銷號(hào)管理，每月一調(diào)度，每季度一通報(bào)。

二是精準(zhǔn)搭建產(chǎn)業(yè)引才渠道。一是搭建活動(dòng)引才載體。按照“每月一次小活動(dòng)、每?jī)蓚€(gè)月一次大活動(dòng)”的原則，僅2017年就先后舉辦了“海外博士龍口行”“江蘇高校專家龍口行”“美國(guó)硅谷博士專家龍口行暨中科院院所龍口科技成果推介會(huì)”“千人計(jì)劃專家智匯龍口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考察對(duì)接”“創(chuàng)新發(fā)展―院士專家龍口行”等大型活動(dòng)6場(chǎng)，共邀請(qǐng)?jiān)菏?、“千人?jì)劃”專家、海外博士等“高精尖缺”人才78人來(lái)龍推介項(xiàng)目，達(dá)成合作30多項(xiàng)。舉辦“南山杯”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，252個(gè)項(xiàng)目角逐出創(chuàng)新組、創(chuàng)意組、實(shí)踐組一二三等獎(jiǎng)18項(xiàng)。二是搭建平臺(tái)引才載體。在美國(guó)硅谷設(shè)立龍口科技與人才交流中心，招聘專人運(yùn)作，搭建“綜合引才”平臺(tái)；與浙江知名專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，目前正在籌備舉辦“智匯港城·創(chuàng)業(yè)龍口”全球高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽，搭建“以賽引才”平臺(tái)。三是搭建委托引才載體。樹立全球化視野，探索市場(chǎng)化路徑，利用專業(yè)機(jī)構(gòu)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)引才聚才。與“千人計(jì)劃”專家聯(lián)誼會(huì)簽訂重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)合作協(xié)議，重點(diǎn)委托引進(jìn)“千人計(jì)劃”專家；與美國(guó)科創(chuàng)中心、中國(guó)留日同學(xué)總會(huì)合作，重點(diǎn)委托引進(jìn)海外博士等高端人才；與世界頂尖機(jī)構(gòu)德勤、康威和高力國(guó)際簽署招才引智協(xié)議，重點(diǎn)委托以“專家+團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目”模式引進(jìn)創(chuàng)業(yè)型人才。

三是充分釋放產(chǎn)業(yè)人才效能。一是政策資源捆綁機(jī)制。設(shè)立1億元人才專項(xiàng)資金，政策覆蓋創(chuàng)業(yè)、技能、本科、碩士、博士、千人專家等全人才鏈條，覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全工作鏈條，并將政府人才政策更多下放企業(yè)，由企業(yè)與各自政策進(jìn)行捆綁，為引才量身定制“政策包”，實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)動(dòng)、政企合力。每引進(jìn)或培養(yǎng)1名煙臺(tái)“雙百”以上人才、博士等，給予企業(yè)10-60萬(wàn)補(bǔ)助；對(duì)新認(rèn)定煙臺(tái)市級(jí)以上人才平臺(tái)，給予10-200萬(wàn)補(bǔ)助；對(duì)新引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)型專家給予50-1000萬(wàn)扶持。通過(guò)政府和企業(yè)政策捆綁融合，取得“1+1＞2”的效果。二是高端人才目標(biāo)化管理機(jī)制。督促高端人才與企業(yè)制定五年合作規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，對(duì)合作項(xiàng)目備案管理，每年開展兩次督查，對(duì)合作成效存在問(wèn)題的實(shí)行“三單制”反饋，成效一般的下達(dá)《提醒單》、成效差的下達(dá)《預(yù)警單》、弄虛作假搞形式的下達(dá)取消政策支持《告知單》，督促人才與企業(yè)深度合作。三是“專員式”人才服務(wù)機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于在全市建立“專員式”人才服務(wù)機(jī)制的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨委聯(lián)系服務(wù)專家的實(shí)施意見》，建立以“聯(lián)系專員”、“服務(wù)專員”、“助創(chuàng)專員”、“健康專員”為核心，覆蓋人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工作生活全鏈條的新型服務(wù)體系，打造高品質(zhì)人才服務(wù)品牌。

二、縣域引才用才存在的主要問(wèn)題

一方面，“引不來(lái)”，人才引進(jìn)渠道不暢、門路不寬。一是體制機(jī)制不夠合理，政策設(shè)計(jì)有待完善。比如高端人才的引進(jìn)，企業(yè)需求強(qiáng)烈，人才也愿意來(lái)，但制度要求人才每年到企業(yè)工作不少于三個(gè)月，所在單位還要開同意函，要么因工作時(shí)間達(dá)不到，要么因單位不開同意，影響了人才引進(jìn)。二是牽頭職能部門作用發(fā)揮不夠好。對(duì)企業(yè)的人才缺口、精準(zhǔn)引才方向等問(wèn)題研究不夠，指導(dǎo)、幫助企業(yè)引進(jìn)人才力度不夠。企業(yè)招聘人才，更多的是依托本地媒體發(fā)布招工信息、開展網(wǎng)絡(luò)招聘和通過(guò)熟人介紹等簡(jiǎn)單化、傳統(tǒng)化的手段，受信息輻射范圍、可信度等方面的限制，招聘的人員質(zhì)量不高、數(shù)量不多。

另一方面，“留不住”，人才隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠高，栓心留人環(huán)境不夠優(yōu)。一是大環(huán)境方面，龍口雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面走在全省縣域前列，但畢竟是一個(gè)縣級(jí)城市，在城市功能、環(huán)境面貌、公共服務(wù)等方面跟發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在比較大差距。特別是不少企業(yè)地處于鎮(zhèn)街區(qū)，相對(duì)遠(yuǎn)離城區(qū)，生活不便，休閑匱乏，一些人才盡管對(duì)崗位和薪酬待遇都能接受，但城市綜合環(huán)境與其期望存在差距。二是小環(huán)境方面，一些企業(yè)缺乏人性化管理理念，對(duì)職工的工作環(huán)境、食宿條件、休閑娛樂(lè)重視不夠；一些企業(yè)薪酬機(jī)制、激勵(lì)措施不夠科學(xué)，沒(méi)有形成一套符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)薪酬增長(zhǎng)機(jī)制；一些企業(yè)的企業(yè)文化缺乏凝聚力、向心力，很多人才缺少主人翁感和成就感，對(duì)未來(lái)發(fā)展沒(méi)有信心、比較迷茫，進(jìn)而離職。從統(tǒng)計(jì)情況看，龍口全市企業(yè)人才平均年離職率在10%左右，有些企業(yè)高達(dá)30%，個(gè)別企業(yè)存在邊招人才邊流失，再招人才再流失的不良現(xiàn)象。

三、促進(jìn)政府在本地人才資源配置上作用發(fā)揮

一是加大政府對(duì)外宣傳力度。要通過(guò)各種形式、各種渠道，大力宣傳本地區(qū)形象，充分利用各級(jí)媒體尤其是中央級(jí)媒體刊播當(dāng)?shù)爻鞘行蜗髲V告。比如，龍口以“中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市”、“中國(guó)十佳‘兩型’中小城市”、“好人之城”、“中國(guó)交通鋁材名城”等城市名片和高端鋁合金、汽車零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，深入宣傳龍口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，擴(kuò)大龍口的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)城市吸引力。

二是借助專業(yè)機(jī)構(gòu)搭建引才載體。探索政府購(gòu)買服務(wù)的方式，借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，提高引才成效。近兩年，龍口市先后與千人計(jì)劃專家聯(lián)誼會(huì)、中國(guó)留日同學(xué)總會(huì)、美國(guó)硅谷科創(chuàng)公司等機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合舉辦了多起高端對(duì)接活動(dòng)。2018年，委托知名專業(yè)機(jī)構(gòu)浙江賽創(chuàng)未來(lái)舉辦“智匯港城·創(chuàng)業(yè)龍口”全球高層次創(chuàng)業(yè)大賽，在深圳舉辦一場(chǎng)國(guó)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)選拔賽，在歐洲、美洲、亞洲三個(gè)國(guó)外通過(guò)遠(yuǎn)程視頻進(jìn)行路演，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，突破“高精尖”人才引進(jìn)難的問(wèn)題。

三是實(shí)行以才引才工作機(jī)制。2017年以來(lái)，龍口市實(shí)施聘任“引才大使”，放大“以才引才”作用，通過(guò)遴選摸排，從與龍口市有良好合作基礎(chǔ)、有較廣信息資源的各類人士中擇優(yōu)篩選，以市政府名義聘請(qǐng)擔(dān)任“龍口市引才大使”。首批聘請(qǐng)了4名“引才大使”，分布于美國(guó)硅谷、日本東京、江蘇南京等國(guó)內(nèi)外人才密集城市。同時(shí)，精準(zhǔn)發(fā)揮“引才大使”作用，堅(jiān)持小規(guī)模，集約化原則，舉辦了“2017江蘇高校專家龍口行”等活動(dòng)，促進(jìn)人才和項(xiàng)目落地龍口。

四、意見建議

一是組織開展赴外人才工作先進(jìn)地區(qū)考察調(diào)研。通過(guò)學(xué)習(xí)外地人才工作改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，完善本地縣域人才發(fā)展體制機(jī)制改革的思路和舉措，提升人才服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐力。

二是加大對(duì)縣域人才工程申報(bào)的扶持力度。當(dāng)前，人才工程申報(bào)要求需具有博士學(xué)位，申報(bào)單位需要有市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，這導(dǎo)致基層部分有真才實(shí)學(xué)的人才因?qū)W歷、平臺(tái)等問(wèn)題無(wú)法申報(bào)人才工程，在干事創(chuàng)業(yè)最需要政策支持的時(shí)候卻得不到政策的支持。建議在人才申報(bào)上更加靈活，對(duì)從基層成長(zhǎng)起來(lái)對(duì)企業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的人才，在學(xué)歷、企業(yè)平臺(tái)方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。