淺析京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展問(wèn)題

肖書劍 天津商業(yè)大學(xué)

丁陸宇 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展近況

自2014年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出京津冀一體化以來(lái)，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》等文件的出臺(tái)都對(duì)京津冀三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大力的政策支持。以交通發(fā)展為例，京津城際鐵路的修建使天津至北京的通行時(shí)間縮短至30分鐘，京雄高鐵、京廣高鐵的修建更使北京、天津、河北三地的通行更加便捷。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在雄縣、蓉城、安新三地設(shè)立雄安新區(qū)。雄安新區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要期望點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)京津冀三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程具有重大意義。京津冀三地雖取得一定成效，但是三地一體化進(jìn)程發(fā)展緩慢。以河北省為突出問(wèn)題，三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度欠佳。

二、阻礙京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展因素

（一）京津冀三地不合理的產(chǎn)業(yè)布局

北京處于工業(yè)化后期階段，現(xiàn)多以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，GDP以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)貢獻(xiàn)力量。天津處于工業(yè)化中后期階段，重工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)濱海新區(qū)成為天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極。河北處于工業(yè)化中前期階段，主要以高耗能高污染的低端制造業(yè)為主，工業(yè)化進(jìn)程緩慢。同時(shí)河北承接了來(lái)自北京的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并未很好地向河北轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的企業(yè)主要以高污染高排放企業(yè)為主，這就更加加劇了河北地區(qū)產(chǎn)業(yè)不平衡問(wèn)題。其次，北京、天津內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局也不盡合理。北京、天津作為人口大市，在僅僅2.8萬(wàn)平方公里的土地上依然布局了大量高污染工業(yè)，這對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，環(huán)境因素的影響也會(huì)對(duì)京津冀三地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到掣肘作用。

（二）京津冀三地存在市場(chǎng)要素壁壘

市場(chǎng)要素的流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。盡管京津冀三地在地理位置上相距很近，但是三地由于行政體制的原因，難以進(jìn)行有效溝通，這就限制了資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。由于沒(méi)有完整一致的發(fā)展規(guī)劃，京津冀三地各自為政，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中注重自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏整體意識(shí)、看齊意識(shí)，這也使得核心城市與衛(wèi)星城難以找到準(zhǔn)確的發(fā)展定位。按照正常的發(fā)展過(guò)程，當(dāng)城市化進(jìn)行到一定階段，主要城市的發(fā)展將輻射到衛(wèi)星城等周邊小城市。京津兩市對(duì)河北的發(fā)展并沒(méi)有起到很好的帶動(dòng)作用，相反吸附了河北的發(fā)展要素，甚至助推了河北經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，從而加劇了河北與京津的區(qū)域差距。

（三）京津冀三地公共資源落差巨大

大國(guó)首都-北京在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。知名學(xué)府集聚，國(guó)內(nèi)一流的教育水平及資源，大量人才蜂擁而至，勞動(dòng)力量多質(zhì)優(yōu)；醫(yī)療資源位列國(guó)內(nèi)前三，可靠數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)百佳醫(yī)院北京獨(dú)占三分之一，可見(jiàn)“全國(guó)人民上協(xié)和”的戲謔并非空穴來(lái)風(fēng)。相比之下，河北只能望塵莫及。高考大省，可211高等學(xué)府僅1所，由此可見(jiàn)人才外流的嚴(yán)重。自古以來(lái)就有“肥水不流外人田”一說(shuō)，京津又如何輕易犧牲自己的利益去助推河北的發(fā)展。眾所周知的短板效應(yīng)，公共資源的不匹配是一體化進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。京津冀三地在教育醫(yī)療等公共資源服務(wù)等方面存在明顯差距，不均等化嚴(yán)重，城市與資源的供求不平衡，三地間及城市內(nèi)部的銜接度參差不齊等等是京津冀三地經(jīng)濟(jì)一體化的難關(guān)。

三、促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化措施

（一）合理分工三地產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局

京津兩地要合理向河北轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，切忌盲目向河北拋出自己的落后產(chǎn)業(yè)且給予財(cái)政補(bǔ)償。從三地各自的定位入手，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。北京應(yīng)發(fā)揮政治文化優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)孵化。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚范圍，發(fā)展光電、新能源、環(huán)保、高端裝備制造等現(xiàn)代工業(yè)。同時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立現(xiàn)代集約型都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展、促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間融合滲透，形成產(chǎn)業(yè)集中、多種形式的分布格局。天津要找準(zhǔn)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、全國(guó)先進(jìn)研發(fā)制造基地的定位。天津是距離北京最近的海港城市，要發(fā)揮天津的海港優(yōu)勢(shì)，把天津建設(shè)為北京的海港物流中心。同時(shí)天津要努力承接好北京高端產(chǎn)業(yè)專業(yè)、科研成果轉(zhuǎn)化。京津冀一體化中的最重要環(huán)節(jié)便是河北。河北是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。河北要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，發(fā)揮保定、廊坊的首都功能疏解作用，加強(qiáng)石家莊、唐山的帶動(dòng)功能。雄安新區(qū)建設(shè)是千年大計(jì)，充分利用雄安新區(qū)的核心地位，對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展至關(guān)重要。

（二）建立京津冀行政一體區(qū)

打破三省行政規(guī)劃體制局限，建立快速溝通渠道。杜絕各自為政的分散思想。三省領(lǐng)導(dǎo)人組成京津冀發(fā)展規(guī)劃小組，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃、決策、執(zhí)行結(jié)合與一體。建立北京、天津?qū)颖钡膸头鲂〗M，重點(diǎn)解決河北問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)河北的補(bǔ)償機(jī)制，杜絕發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題。在三地建立統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，更多的發(fā)揮市場(chǎng)在生產(chǎn)要素分配中的決定作用。

（三）構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)一體化體系

以交通為基礎(chǔ)完善三地路網(wǎng)建設(shè)，縮短北京、天津、河北主要城市通勤時(shí)間，形成半小時(shí)與一小時(shí)通行圈。京津冀三地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量相同。實(shí)現(xiàn)三地公共資源一體化，京津應(yīng)向河北輸入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、資源。可以嘗試重點(diǎn)大學(xué)在河北省建立分校的方法，通過(guò)高等院校建設(shè)彌補(bǔ)河北省科技短板。使河北省的居民在河北就可以享受到與北京同等的醫(yī)療、教育、出行等公共資源服務(wù)。