淺議建筑工程的招投標(biāo)

李文婷 王 英 查瓏瓏

（上海師范大學(xué)建工學(xué)院，中國 上海 201418）

1 建筑招投標(biāo)概況

1.1 關(guān)于招標(biāo)與投標(biāo)

談起招標(biāo)，在當(dāng)今我國社會乃至國際社會上都已在普遍使用，這是一種能夠較好地保證交易各方的合法權(quán)益的具有嚴(yán)密的組織性的市場交易的行為。因此，通過招標(biāo)來進(jìn)行每一次的交易，已經(jīng)得到了人們的普遍認(rèn)可。那么所謂招標(biāo)，就是在事先劃定的區(qū)劃或者資質(zhì)等的一定的范圍內(nèi)，比方說整個地級市內(nèi)的相關(guān)公司，也可以是整個省、全國、全球，亦或者劃定具有多少資金實力的公司可以參加，這個劃定是根據(jù)招標(biāo)方立足于整個工程的大小來自行確認(rèn)。從而由此公開基于工程的要求和條件，其中會包括服務(wù)水平、物資采購等各方面的實力水平的劃定，進(jìn)而邀請投標(biāo)人參與投標(biāo)活動，在這些投標(biāo)人的選擇中，可以是事先確定的，也可以是不確定的，在參與的投標(biāo)方中按規(guī)則從中選出交易對象的一種市場交易行為，是符合現(xiàn)代市場規(guī)則的一種公開、公正、公平的交易。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，是招標(biāo)活動中的兩種最為常見的方式。那么兩者再作比較，公開招標(biāo)更為常用，也更加公平規(guī)范。一開始，作為招標(biāo)方首先需要發(fā)布相關(guān)的公告來發(fā)起此次招標(biāo)活動，那么在規(guī)定的一定范圍內(nèi)但事先并不確定的相關(guān)投標(biāo)方的法人得到相關(guān)信息后，就會根據(jù)招標(biāo)公告中的要求來準(zhǔn)備投標(biāo)文件以便參與后續(xù)的投標(biāo)活動。有了公開招標(biāo)的相關(guān)介紹，那么邀請招標(biāo)的流程和一些相關(guān)情況則不能理解。而邀請招標(biāo)面對的對象與公開招標(biāo)不一樣，是招標(biāo)方發(fā)布相關(guān)的公告來發(fā)起此次招標(biāo)活動后，所得到邀請要求參與到競標(biāo)活動中來的法人或其他的組織是得到事先確認(rèn)的。因此，所競標(biāo)的人員范圍會有大大的縮小，人數(shù)也會有非常多的減少。那么根據(jù)以上的對比不難發(fā)現(xiàn)，公開招標(biāo)作為最具有普適性的招標(biāo)方式，它相比之于別的招標(biāo)方式具有更為嚴(yán)峻激烈的競爭性，它的整個流程也存在最為少的紕漏，因此最為完備規(guī)范，但是這些優(yōu)點也衍生了一些缺點，或者說是成本，也就是說導(dǎo)致了進(jìn)行整個招投標(biāo)活動如果采用公開招標(biāo)的話，需要付出大量的時間和金錢。一個事物的優(yōu)點和缺點總是相生相伴，因此，需要對公開招標(biāo)的管理更為細(xì)化和科學(xué)，才能有效地降低時間和金錢的成本。

同公開招標(biāo)相比較，邀請招標(biāo)相對來說更為簡單，程序流程上也沒有那么復(fù)雜。也就是說在進(jìn)行邀請招標(biāo)的這種招標(biāo)過程中，作為招標(biāo)方所需要行使的事務(wù)較少，不再需要向不定向的社會上的各類法人和組織，從各個渠道，比方說線上在官方微信、微博、客戶端，線下在相關(guān)文書、報刊上發(fā)布本次招標(biāo)的招標(biāo)公告以及相應(yīng)的辦理手續(xù)。在邀請招標(biāo)中，招標(biāo)方發(fā)布通知的對象是定向的，僅僅需要對投標(biāo)人發(fā)出本次招標(biāo)的邀請書便可，而這些投標(biāo)人是事先根據(jù)工程的規(guī)模大小匹配他們的相關(guān)資質(zhì)和能力來確定的。那么也就是說，相比于邀請招標(biāo)，公開招標(biāo)由于其競標(biāo)人數(shù)多，各競標(biāo)參與的投標(biāo)方彼此之前的實力更具有不可知性，因此競爭更為激烈。邀請招標(biāo)一般來說是有3到10家單位來作為投標(biāo)方，有關(guān)法律條文也有規(guī)定，如果競標(biāo)的投標(biāo)單位不在這個數(shù)值范圍內(nèi)，那作為招標(biāo)方需要重新對一些投標(biāo)要求做相應(yīng)改變后再次發(fā)布招標(biāo)公告，這樣的單位數(shù)量設(shè)置，既保證了投標(biāo)單位不會因為競標(biāo)的單位少失去競爭壓力而粗制濫造標(biāo)書，同時也使得招標(biāo)方可以在參與單位較少，較小規(guī)模的競爭下更好地對投標(biāo)單位進(jìn)行控制，而且也能夠得到質(zhì)量相對較為上乘的標(biāo)書，保障本次工程能夠按照計劃有序地進(jìn)行下去。從而對比可以看出，邀請招標(biāo)可以免去發(fā)布公告、評價及媒介的交易費(fèi)等等，在經(jīng)費(fèi)上和時間上也更為節(jié)省。從整個招標(biāo)的時間跨度來看，從收集好招標(biāo)方案到公布評標(biāo)結(jié)果、簽訂合同落實整個流程，需要大約一個半月的時間。除了以上兩種招標(biāo)方式之外，現(xiàn)在在我們的招投標(biāo)過程中還存在一種特殊的招標(biāo)方式和評標(biāo)方式，這種招標(biāo)方式相比于之前兩種應(yīng)用的領(lǐng)域較少，專業(yè)性要求也較高，因此能涉足的單位也相對較少了。

一般地，在涉及到一些國防安全，企業(yè)秘密之類的對保密性和專業(yè)性有高度要求時的工程時會采用，在這個招標(biāo)中，招標(biāo)方和單一的投標(biāo)方需要在秘密的場所進(jìn)行面對面的談判從而決定此次招投標(biāo)的中標(biāo)者，而不可以對于外界和別的投標(biāo)方進(jìn)行公開的。

2 招投標(biāo)流程弊端

2.1 建設(shè)單位存在的問題

建設(shè)單位作為投資主要參與方，對于自己的利益甚至不乏許多違背法律的不當(dāng)利益，被金錢所驅(qū)使而加以包庇，試圖采用一些違背招投標(biāo)契約精神和違法亂紀(jì)的措施以不擇手段地來達(dá)到自己的目的。有以下這些問題需要我們引起足夠的重視：

一是通過各種手段規(guī)避招投標(biāo)。有些施工單位將整個工程分割成幾個部分，冠冕堂皇地以多家單位之名承包經(jīng)營管理，然而這多家建設(shè)單位其實只不過是其中某一家單位的附庸，二是，代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理體制比較凌亂。三是，存在一些招投標(biāo)操作流程中違背公平公正。四是，有關(guān)部門對工程項目合同履行情況缺少監(jiān)管。

2.2 導(dǎo)致問題的原因

建筑市場的作用沒有發(fā)揮到位。雖然有許多法律法規(guī)，如《招投標(biāo)法》、《建筑法》等，但也不時出現(xiàn)不守法的現(xiàn)象，為了避免進(jìn)入市場交易，一些建筑企業(yè)為了避免與業(yè)主簽訂私人合同，導(dǎo)致了招投標(biāo)的回避，場外交易不受限制，進(jìn)入市場仍存在各種挑戰(zhàn)和困難，甚至是隱形壁壘，比方說地方保護(hù)主義盛行，對于外地的企業(yè)單位存在排外歧視。行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。包括“政府壟斷”和“政府授予壟斷”。地方權(quán)利機(jī)關(guān)違反國家法律，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也借機(jī)利用行政權(quán)力參與市場競爭，設(shè)置幾條不公平的要求，從而達(dá)到限制非本地建筑單位參與投標(biāo)的目的，執(zhí)法的監(jiān)督檢察力度在工程領(lǐng)域沒有切實作用。

3 解決問題的對策

規(guī)范管理建設(shè)工程，對于不符合要求的用料用工要果斷根絕。列入招標(biāo)范圍，應(yīng)該包括交通、水利等工程項目；不得以“聯(lián)合開發(fā)”或者其他形式變相包攬、拆解、承包；嚴(yán)禁發(fā)生超過建設(shè)成本的項目，并禁止使用附屬工程。有效預(yù)防。支持項目，如未經(jīng)授權(quán)的項目成本擴(kuò)張，以避免投機(jī)行為。

完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)，從而使工程招標(biāo)程序更健全。招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須將招標(biāo)職能分開，建立相應(yīng)的權(quán)利清單、責(zé)任清單，才能真正地作為一個純粹的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)而存在，有力地維持市場秩序，而不被其他的利益所驅(qū)使。這個行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要自身獨立，不能與任何施工單位有牽扯，更不必說有利益糾結(jié)，必須通過投標(biāo)機(jī)制從評標(biāo)規(guī)范中吸收三名以上的評審人員；隨機(jī)選擇代理專家，這其中的二成人員需要是專業(yè)的工程人員，另外一成由經(jīng)濟(jì)人員組成，這些人員一旦確立后，需要交付手機(jī)等通訊工具，并安排在不能與外界聯(lián)系的室內(nèi)；建立項目招投標(biāo)的簡單流程圖，嚴(yán)格登記、通知、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、校準(zhǔn)，是預(yù)算和驗收標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。

健全監(jiān)管舉措，保障招投標(biāo)工作能夠按既定的時間安排有序開展，需要對監(jiān)管單位的監(jiān)管舉措進(jìn)一步細(xì)化和落實。對于中標(biāo)單位在中標(biāo)的投標(biāo)書中所列的事項和證書做好記錄和核實，并在工程施行過程中確保落實。建立監(jiān)測預(yù)判預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)辦公室未認(rèn)真履行合同時，立即發(fā)出警告，未經(jīng)及時改正，依法撤銷合同的，應(yīng)當(dāng)予以公告。實行會議聘任制，聘任人員有權(quán)力也有義務(wù)在會議中提出自己的疑義并要求制定單位進(jìn)行解答，也需要對被指定單位的財務(wù)管理的狀況，根據(jù)相關(guān)的文書資料，特別是預(yù)算書、決算書等重要資料開展管理和監(jiān)督，嚴(yán)格落實單位的經(jīng)費(fèi)流動分配的去向。著重對未經(jīng)有關(guān)單位許可的對原計劃的建筑進(jìn)行變更和改變工程量的行為進(jìn)行監(jiān)督，這個過程需要明察以假亂真，以次充好，甚至違法亂紀(jì)的支出行為，同時一旦確認(rèn)必須堅決拒絕支付，確保從財務(wù)方面堵塞了項目滋腐的無底深淵。

進(jìn)一步拓寬監(jiān)督的渠道，根治招投標(biāo)的腐敗行為要從最開始加以防范和治理。對于民主監(jiān)督渠道的拓寬，可以開通專門的熱線電話，在官方平臺上開辟專門的投訴舉報板塊，同時要注重人才隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平，從而做到讓民眾樂于監(jiān)督、敢于監(jiān)督。那么，一旦違背責(zé)任書中列明的要求，相關(guān)責(zé)任人需要在接受罰款之外，針對涉及到違反規(guī)定的單位和個人，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)的輕重，究查相應(yīng)的黨風(fēng)廉政責(zé)任。對主要責(zé)任方給予黨紀(jì)紀(jì)律處分。

加大對于建筑市場監(jiān)管不力的執(zhí)法檢查力度。必須自上而下地完善監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，從全局的角度，多方面、多層次、多要素地統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，提高監(jiān)管權(quán)利的威懾力。

對于不涉及到機(jī)密的的招投標(biāo)活動，招標(biāo)的整個過程需要在所有的投標(biāo)方在場，明確本次招標(biāo)的規(guī)則要求下進(jìn)行公平的開標(biāo)、選標(biāo)、中標(biāo)，在這些流程中，需要受到所有利益相關(guān)者的監(jiān)督，確保全過程在陽光下進(jìn)行。能認(rèn)識到輿論的引導(dǎo)作用，并使其監(jiān)督作用得到切實的發(fā)揮。落實對人民的監(jiān)督責(zé)任，加大違法違規(guī)行為的曝光力度。做到責(zé)任到單位、到個人，讓責(zé)任人不敢存有僥幸心理，對于提價、勾結(jié)的腐敗行為要嚴(yán)肅整治、肅清，形成一旦腐敗，終生追責(zé)的長效機(jī)制。