公路路政管理存在的問題及解決對策

李 越

(吉林省吉林市公路路政管理局，吉林 吉林 132013)

“要致富、先修路”，作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的先行官，公路可以說是經(jīng)濟發(fā)展的血脈，因此，國家必須注重公路建設(shè)和路政管理。不過,路政管理工作是一項比較煩瑣的工作,管理人員既要對違規(guī)使用和破壞公路的行為進行管理,而且要對危害公路安全的問題進行事先評估。在新時期,隨著經(jīng)濟發(fā)展,公路的重要性逐漸凸顯出來,隨之而出現(xiàn)的管理問題逐漸暴露出來,原有的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求,因此,必須對加強對路政管理的力度，提高公路路政管理水平，使其充分發(fā)揮“先行官”的作用。

1 公路路政管理存在的問題

1.1 管理意識不強

管理意識，就是管理人員的思想觀念和思維模式，它也是決定管理人員行為的主要因素。在新時期，公路路政管理中的問題逐漸暴露出來，不僅造成公路管理混亂，而且對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。究其原因，是因為管理人員的管理意識還不強，在許多路政管理部門，對與執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作并沒有太重視，致使公路管理理論和實踐培訓(xùn)比較落后，培訓(xùn)內(nèi)容單一，難以對當下公路路政問題進行有針對性的培訓(xùn)，執(zhí)法人員的工作效率不高。[1]

1.2 管理技術(shù)落后

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)普遍應(yīng)用于各個行業(yè)，對人們的工作方式和生活方式產(chǎn)生了巨大變革。許多現(xiàn)代化的新型設(shè)備也逐漸應(yīng)用到公路路政管理工作中，有效提高了路政管理的工作效率，也是對路政工作的一種創(chuàng)新。就整體情況而言，我國公路路政部門的設(shè)備比較落后，技術(shù)的更新也比較滯后，在工作中主要以人工工作為主，智能型的設(shè)備還很緊缺，不僅工作效率低下，而且造成了大量的人力資源浪費。例如，在日常路政管理工作中，常用的設(shè)備有應(yīng)急照明燈、手持監(jiān)控攝像儀、切割機等，這些機械設(shè)備的體積大，使用起來十分不方便，而且工作效率不高，因此，公路路政管理設(shè)備更新勢在必行。

1.3 管理主體多元化

近年來，國家逐漸認識到公路對于促進經(jīng)濟發(fā)展的重要性，因此，對于路政管理也越來越重視，管理公路管理的立法也逐漸寫進了章程。雖然在《公路法》中有相關(guān)規(guī)定，各級交通主管部門是公路管理工作的主管部門，由其行使路政管理的職責。然而，對于應(yīng)用何種方式進行管理、行使哪些職責等都沒有明確的規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)制度也不健全，造成交通主管部門與公路經(jīng)營主體之間關(guān)系不明、責任不清的現(xiàn)象，交通主管部門的職責被削弱。這一問題制約了路政管理工作的順利開展，建立統(tǒng)一的管理體制已經(jīng)刻不容緩。

1.4 內(nèi)部管理不科學(xué)

公路路政管理離不開強有力的法律支持，如果沒有完善的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的支持，路政管理工作難以有序地開展，容易造成管理混亂。我國公路管理在制度建設(shè)上還不完善，這也是導(dǎo)致內(nèi)部管理不科學(xué)的主要原因，嚴重影響了公路執(zhí)法人員的工作效率。內(nèi)部管理問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：沒有按照相關(guān)法律法規(guī)辦事、管理制度不健全、制度落實不到位，這些問題必須及時解決。

2 公路路政管理創(chuàng)新對策

2.1 加強管理意識培訓(xùn)

為了提高公路路政管理工作的質(zhì)量和水平，必須加強對工作人員的管理意識培訓(xùn)，這樣才能在思想上帶動行動，促使公路路政管理工作的有效開展。一方面，要強化創(chuàng)新管理理論知識的培訓(xùn)。在新時期，公路管理面臨許多新問題，因此，在培訓(xùn)中必須將這些出現(xiàn)的新情況融入其中，讓工作人員了解到最新的公路路政管理知識，并掌握最新問題的解決方法。[2]在具體培訓(xùn)工作中，各個層級路政部門應(yīng)該結(jié)合各自的實際情況，編寫符合當?shù)毓饭芾砬闆r的理論教材，對路政執(zhí)法人員實施培訓(xùn)教育，通過這種方法，杜絕了教材陳舊落后的問題，使執(zhí)法人員的管理意識得到有效提升，在這種內(nèi)動力的作用下，執(zhí)法人員積極投入到路政管理工作中，履行好自己的職能。另一方面，對執(zhí)法人員進行管理技能的培訓(xùn)，讓他們學(xué)會現(xiàn)代路政管理技術(shù)，可以讓執(zhí)法人員的專業(yè)技能得以提升。例如，在2017年6月，某省公路管理部門對全體員工組織培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容為“GIS路政管理技能培訓(xùn)”。GIS技術(shù)已經(jīng)逐漸普及到公路路政管理工作中，但是許多執(zhí)法人員都不能熟練地使用，針對這一現(xiàn)狀，路政管理部門開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員掌握這門技術(shù)，將其運用于實際工作中，提高了管理工作的效率。

2.2 采用現(xiàn)代化科技

笨重的公路路政管理設(shè)備，已經(jīng)嚴重阻礙了各項工作的有效開展。面對這一現(xiàn)狀，必須加大對公路路政管理設(shè)備的研發(fā)，公路技術(shù)部門應(yīng)該將智能化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷性作為目標，研發(fā)一些攜帶方便、操作性較強的設(shè)備，不僅可以降低人工成本，而且可以提高路政管理工作的技術(shù)含量。例如，有的路政管理部門引入了手持式路政設(shè)備安全巡檢儀，該設(shè)備是基于安卓平臺，集智能化和網(wǎng)絡(luò)化于一體，執(zhí)法人員可以利用該項技術(shù)，不僅可以自動采集路政軌跡、自動記錄巡檢過程，而且能夠人機交互，使公路路政管理工作智能化水平得以提高，值得推廣使用。

2.3 明確路政管理職責

公路作為帶動經(jīng)濟發(fā)展的主要命脈，必須按照法律規(guī)定加強對公路的管理。無論采用哪種管理制度，都必須依照《公路法》的規(guī)定，明確好管理主體的權(quán)責，這也是保證公路路政管理的制度基礎(chǔ)。目前，我國已經(jīng)頒布的與公路管理相關(guān)的法律主要有：《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《公路管理條例》《公路路政管理辦法》《公路超載檢測站管理辦法》等，各個省也結(jié)合自己的管路管理實際情況，制定了各自的法律制度。如山東省頒布實施的《山東省高速公路管理條例》，對當?shù)馗咚俟饭芾磉M行了詳細規(guī)定，明確了各個公路管理主體的責任主體，為管理路政管理實施提供堅實的法律依據(jù)，促使各項路政管理工作有理有據(jù)，大大提高了工作效率。

2.4 強化內(nèi)部管理

交通部門是公路路政管理的主管部門，因此，在實際工作中，交通部門就要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)的職能作用，認真貫徹“大辦路政、辦大路政”的觀念，提高路政執(zhí)法部門的綜合實力，牢牢把握交通部門在公路管理中的權(quán)力，積極主動地實施路政管理工作。首先，對公路管理內(nèi)部的所有人員進行集中管理。這樣可以達到最有效的管理。所有工作人員在統(tǒng)一的調(diào)配之下，可以有序開展各自的工作，有效避免了各個崗位職責不明的情況。其次，路政部門統(tǒng)一管理。交通部主管部門可以將所有有關(guān)路政工作，如運政、稽查等進行統(tǒng)一管理，建立其路政工作體系。最后，改革管理體制，將路政執(zhí)法機構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)分離，這是路政管理的發(fā)展趨勢。此外，路政管理工作還需要其他部門的協(xié)同和支持，因此，路政部門可以加強與政府或者其他部門的合作互動，一起實施路政管理，達到事半功倍的管理效果。

3 結(jié) 論

綜上所述，公路是我國的主要交通運輸手段，對于促進經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用，路政管理是一項涉及內(nèi)容比較廣泛的工作，它對于保證公路安全使用具有非常重要的作用。因此，公路路政部門要加強管理意識培訓(xùn)，采用現(xiàn)代化科技，明確路政管理職責，強化內(nèi)部管理，進一步完善路政管理，使其更好地促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。

[1]武萍.我國公路路政管理中存在的問題與應(yīng)對措施分析[J].中國科技投資,2017(2):209.

[2]范開保.我國公路路政管理存在的問題與對策分析[J].決策與信息：下旬刊,2016(2):155.