縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)探析
——以永濟(jì)市縣級文化館圖書館制為例

苗 鑫 （山西省文化館 030000）

永濟(jì)（縣級市）地處山西省西南端，運(yùn)城盆地西南角，位于晉、秦、豫“黃河金三角”區(qū)域中心，是山西省的南大門，永濟(jì)西濱黃河與陜西省大荔縣、合陽縣隔河相望；南依中條山與芮城縣接壤；東鄰運(yùn)城市；北接臨猗縣。轄區(qū)總面積1221.06平方公里。全市常住人口45萬人，城鎮(zhèn)人口23萬人，鄉(xiāng)村人口22萬人。下轄3個街道、7個鎮(zhèn)。榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)集體”、“中國特色魅力城市”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“一生要去的66個旅游文化大縣”等諸多稱號，“舜都蒲坂、大唐蒲州、愛情圣地、旅游名城”是永濟(jì)的城市名片。

一、產(chǎn)生背景

國家自構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系以來，文化館（站）、公共圖書館（室）作為政府開展公共文化服務(wù)、組織指導(dǎo)基層群眾文化活動、保護(hù)傳承地方特色文化的重要陣地，長期以來還存在著公共設(shè)施孤島運(yùn)行、文化資源分割分散、服務(wù)城鄉(xiāng)有別、能力不強(qiáng)等問題?；诖耍瑖鴥?nèi)外各地的公共文化從業(yè)者在充分了解目前公共服務(wù)現(xiàn)狀的情況下，開始了一系列對文化館、圖書館建設(shè)的探索實(shí)踐，目的在于運(yùn)用縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，提升公共文化服務(wù)效能。

二、主要做法

永濟(jì)市緊緊圍繞構(gòu)建“具有永濟(jì)特色、全國領(lǐng)先的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的總目標(biāo)，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作，尤其在縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)方面，勤于制度設(shè)計(jì)，大膽探索，創(chuàng)新實(shí)踐，形成了上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的總分館制。

（一）立足本市實(shí)際，大膽改革創(chuàng)新。永濟(jì)市主動開拓思路，不斷探索實(shí)踐，順暢服務(wù)渠道，提升服務(wù)效能，根據(jù)本市實(shí)際和人口分布情況，將全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃為3個片區(qū)，將“三館一中心”（圖書館、文化館、美術(shù)館、體訓(xùn)中心）、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、265個村級文化活動室和農(nóng)家書屋統(tǒng)一整合為由4個總館、21個分館、16個基層服務(wù)點(diǎn)構(gòu)成的公共文化服務(wù)總分館，旨在充分發(fā)揮總館、分館和基層服務(wù)點(diǎn)聯(lián)動共享作用，通過分館和基層服務(wù)點(diǎn)將與總館同等質(zhì)量、同等標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)延伸覆蓋到鄉(xiāng)村，解決基層公共文化服務(wù)“最后一公里”問題。

（二）打破體系障礙，順暢服務(wù)通道。以縣域?yàn)榛締卧?，建立以縣級文化館、圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站或村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為分館，沒有成為分館的其他基層公共文化設(shè)施為基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制。在管理方式上實(shí)行片區(qū)負(fù)責(zé)。由分管局長、機(jī)關(guān)股長和“三館一中心”班子成員組成的3個片區(qū)工作組，各組分別負(fù)責(zé)推動本片區(qū)的總分館改革。在資源服務(wù)上用政府購買、點(diǎn)菜服務(wù)的菜單式方式進(jìn)行，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按需（群眾需求或政府要求）點(diǎn)菜、局機(jī)關(guān)把各分館點(diǎn)的菜匯總成菜單，再按照菜單向文化志愿者協(xié)會購買服務(wù)?？傪^通過下派機(jī)關(guān)股長作為聯(lián)絡(luò)員，把資源和服務(wù)帶到各片區(qū)，協(xié)調(diào)各片區(qū)內(nèi)的資源配送。完成總分館制的組織協(xié)調(diào)工作，以機(jī)關(guān)股長為紐帶，志愿者為主力軍對接群眾需求和總館的服務(wù)配送。從而在縣域內(nèi)建成設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動的總分館制。

三、實(shí)施路徑

（一）試點(diǎn)先行，率先發(fā)力。永濟(jì)市委、市政府高度重視，專門組織文化局、財政局等相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，分解細(xì)化責(zé)任，并把總分館改革列入市政府工作報告和全市重點(diǎn)工作，印發(fā)了《永濟(jì)市2017年文化體制改革實(shí)施方案》，標(biāo)志著縣級文化館圖書館總分館制在永濟(jì)正式落地。2017年該市被山西省文化廳確定為太原市迎澤區(qū)等17個縣（市、區(qū)）為縣級文化館圖書館制試點(diǎn)縣，市文化局緊緊圍繞以“三館一中心”為總館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，以或村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為基層服務(wù)點(diǎn)的改革目標(biāo)，統(tǒng)一思想，凝聚共識，研究措施，制定并出臺了《永濟(jì)市文化館圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》，做到了改革目標(biāo)明確、階段任務(wù)具體、推進(jìn)措施有力。

（二）加強(qiáng)保障，完善提升。為確?？h級總分館制的有效運(yùn)行，為廣大基層群眾提供內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，機(jī)會更加均等的基本公共文化服務(wù)，該市重點(diǎn)抓好三項(xiàng)保障。一是資金保障，實(shí)行集中統(tǒng)籌，報銷專人負(fù)責(zé)。二是隊(duì)伍保障，成立包括文藝、體育、圖書、美術(shù)等四大門類130余人的文化志愿者協(xié)會，為協(xié)會劃撥專項(xiàng)資金，與志愿者簽訂服務(wù)協(xié)議，給志愿者配備服裝、繳納保險。三是制度保障，建立推進(jìn)會制度、績效評估制度、規(guī)范規(guī)章制度、服務(wù)要求制度等，充分發(fā)揮總分館制的整體效應(yīng)。

四、主要成效

一是統(tǒng)等了文化資源。通過實(shí)施總分館制，進(jìn)一步明確了各級文化館（站）、公共圖書館（室）的職能，協(xié)調(diào)全市文化館（站）、公共圖書館（室）之間的資源配送和交流互動，實(shí)現(xiàn)了物盡其用，人盡其才，有效解決了運(yùn)行中的“孤島”問題。

二是規(guī)范了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。總分館制建成后，我市按照《山西省縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》（晉文辦發(fā)〔2017〕114號）“五統(tǒng)一”要求，制定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各館（站）的目標(biāo)任務(wù)更為明確，推動了各館（站）服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布，既向社會公示、承諾，又自我約束、提升服務(wù)，提高了群眾的知曉率、參與率和滿意度。

三是提升了隊(duì)伍素質(zhì)。機(jī)關(guān)股長是縣級總分館制的紐帶，文化志愿者是群眾文化活動的主力軍，機(jī)關(guān)股長、文化志愿者活躍在基層，解決了基層文化管理員“不專職、不專業(yè)、不專心”問題，建立了農(nóng)村文化“片區(qū)有人管、隊(duì)伍有人建、活動有人摘”的長效機(jī)制。

四是對接了群眾需求?？偡逐^制的總館和分館優(yōu)勢在人才、技術(shù)和資源的集中統(tǒng)籌，在對接群眾、了解和反饋群眾的基本文化需求。通過體系化運(yùn)行，推動公共文化服務(wù)項(xiàng)目與群眾文化需求的有效對接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，永濟(jì)市總分館制建設(shè)一年以來，各分館已累計(jì)開展大型活動160余次，參與群眾7.6萬余人次，每村每年新增圖書由60余種增加到470余種，加上核心村每月向周邊村流轉(zhuǎn)圖書，每年可選擇圖書種類增加了11倍。

五是促進(jìn)了均衡發(fā)展?？偡逐^制通過統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有效增加了基層公共文化資源總量，提升了公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展。

五、未來展望

面對未來，將以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》精神，推進(jìn)“縣級文化館圖書館總分館制”建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向縱深發(fā)展，通過進(jìn)一步做細(xì)、做深、做實(shí)后續(xù)工作來鞏固和擴(kuò)大成果，力爭以其獨(dú)特的創(chuàng)新性、廣泛的輻射性、持續(xù)的引領(lǐng)性、全面的時效性在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中提速領(lǐng)跑。

（一）著力謀劃總分館制深化舉措。堅(jiān)定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。作為基層文化部門，要從構(gòu)建和諧社會的高度，充分發(fā)揮公共文化在滿足人的精神需求上起到積極作用，促進(jìn)全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

（二）著力拓寬總分館制服務(wù)領(lǐng)域。一是力促總館更專更強(qiáng)。2017年永濟(jì)市已經(jīng)把總分館改革列入市政府工作報告和全市重點(diǎn)工作，經(jīng)過一年的探索實(shí)踐，總館將功能更加完備、人才更加匯聚、資源更加充裕、業(yè)務(wù)更加精專、優(yōu)勢更加明顯、輻射更加深遠(yuǎn)，努力向現(xiàn)代化、數(shù)字化、集約化、聯(lián)盟化、體系化的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。二是不斷擴(kuò)展分館建設(shè)。放眼全市、跨越行業(yè)，創(chuàng)建機(jī)關(guān)、教育、體育、衛(wèi)生等行業(yè)文化分館，擴(kuò)大文化志愿者流動文化分館，籌建文旅休閑產(chǎn)業(yè)文化分館。讓專業(yè)人士、社會人士、志愿隊(duì)伍及文化企業(yè)廣泛參與總分館制建設(shè)，使總分館制的土壤更加肥沃，養(yǎng)分更加充足，輻射范圍不段擴(kuò)大，服務(wù)效能日益提升。

新時代的新征程中，文化光輝燦爛、不可或缺，通過對縣級文化館、圖書館總分館制的探索實(shí)踐，永濟(jì)市公共文化服務(wù)整體水平和能力有了極大的提升，為廣大群眾過上美好生活提供豐富的精神食糧，始終不渝的堅(jiān)定文化自信、推動文化繁榮，始終不渝的講好“永濟(jì)故事”、勇挑文化時代重任。