農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革遇到的問題和對(duì)策

屈斌

【摘要】當(dāng)前，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，有利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，幫助農(nóng)民最大限度減少水費(fèi)支出。在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過(guò)程中，能夠讓灌區(qū)工程狀況得到有效改善，讓農(nóng)民水費(fèi)支出得到補(bǔ)貼，在減少農(nóng)民生產(chǎn)成本支出的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的快速提升，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。因此我們?cè)谒枷肷弦鹱銐虻闹匾?，合理采取有效措施，促使農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)一步深化。基于此，本文主要對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革遇到的問題和對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，希望可以為相關(guān)工作人員提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水價(jià)；綜合改革；問題與對(duì)策

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是水利改革發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的重要組成部分。積極開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高農(nóng)業(yè)用水效率、加強(qiáng)工程管護(hù)、優(yōu)化水資源配置、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的原則與思路

1.1基本原則

一是綜合改革原則。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革關(guān)系著方方面面的內(nèi)容，不僅政策非常復(fù)雜，還要加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌規(guī)劃。在水價(jià)改革過(guò)程中，必須與其他政策改革相結(jié)合，在社會(huì)發(fā)展角度研究農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。此外，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中還要將節(jié)約用水與農(nóng)民增收減負(fù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等關(guān)系處理好，確保水價(jià)政策科學(xué)合理。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在政策、部門等方面，也就是水價(jià)改革要和其他部門改革加強(qiáng)聯(lián)系，相互之間共同推進(jìn)。

1.2主要思路

民生改進(jìn)是農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的基礎(chǔ)，目的在于推動(dòng)三農(nóng)的快速發(fā)展，且促進(jìn)水價(jià)改革與其他相關(guān)改革一起發(fā)展。要想保住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得更大的成效，相關(guān)人員需要盡快建立起覆蓋范圍廣、準(zhǔn)確性高、核算規(guī)范、操作便捷的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)制。

2、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革遇到的問題

2.1地表水計(jì)量設(shè)施不完善

農(nóng)業(yè)已襯砌的斗農(nóng)渠道，大部分沒有配套標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)水量水?dāng)嗝?，目前灌區(qū)仍實(shí)行按畝按輪次收費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式。導(dǎo)致水管人員計(jì)費(fèi)困難、量水不準(zhǔn)確，群眾反映用水計(jì)量收費(fèi)不直觀等問題。除重點(diǎn)治理項(xiàng)目已配套了部分標(biāo)準(zhǔn)量水?dāng)嗝嫱?，水管人員操作困難，給全面實(shí)行終端水價(jià)制度帶來(lái)了較大困難。

2.2農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不夠

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立以來(lái)，在用水管理、田間工程維護(hù)、節(jié)水技術(shù)推廣、水費(fèi)征收方面起到了積極的作用。但由于協(xié)會(huì)的運(yùn)行仍然在水管單位的指導(dǎo)下運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)會(huì)自我維護(hù)和自我發(fā)展的機(jī)制沒有形成，協(xié)會(huì)參與式管理功能沒有得到充分發(fā)揮。

3、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有效措施

3.1落實(shí)政府主體責(zé)任，搞好改革頂層設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及供水、用水、管水等環(huán)節(jié)，資源、價(jià)格、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，工程、技術(shù)、政策等措施，政府、社會(huì)、農(nóng)民等方面，牽扯面廣，政策性強(qiáng)。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)政府主體責(zé)任，發(fā)揮政府組織領(lǐng)導(dǎo)作用，圍繞農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)和任務(wù)，摸清區(qū)域內(nèi)農(nóng)田灌溉工程現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合各地實(shí)際，理清改革工作思路，因地制宜搞好改革頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，細(xì)化實(shí)化改革任務(wù)，形成發(fā)改（價(jià)格）、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為扎實(shí)有序推進(jìn)改革提供有力保障。

3.2合理制定水價(jià)，推行超定額累

進(jìn)加價(jià)制度農(nóng)業(yè)灌溉供水成本主要包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、原水費(fèi)等。推行在政府指導(dǎo)價(jià)格基礎(chǔ)上，由管護(hù)組織與農(nóng)戶協(xié)商定價(jià)。具體操作模式為由村兩委按照政府物價(jià)部門確定的指導(dǎo)價(jià)，召集黨員和群眾代表商定不低于工程運(yùn)行維護(hù)成本的水價(jià)（包括供水成本、工程維護(hù)費(fèi)、運(yùn)行管理費(fèi)三部分），經(jīng)公示無(wú)疑義后執(zhí)行。同時(shí)，鼓勵(lì)灌區(qū)管護(hù)組織加強(qiáng)節(jié)水及工程管理，以加大水價(jià)的激勵(lì)和約束作用，賦予其超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)權(quán)力，對(duì)用水戶可以超定額加價(jià)110%～130%收費(fèi)，多收的水費(fèi)用于節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)或用于工程維護(hù)。

3.3自律協(xié)調(diào)型責(zé)任管護(hù)推進(jìn)模式

首先，將農(nóng)水管護(hù)財(cái)政支持系統(tǒng)與工程設(shè)施布局和供水系統(tǒng)進(jìn)行能力-需求匹配，按多元化、多形式要求，組建自律式農(nóng)民用水合作組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次，對(duì)現(xiàn)狀管護(hù)經(jīng)費(fèi)規(guī)模和滿足程度進(jìn)行分析，從產(chǎn)權(quán)制度管護(hù)責(zé)任落實(shí)角度，根據(jù)需求將自律式農(nóng)民用水合作組織進(jìn)行區(qū)域配置，根據(jù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)履行法定招標(biāo)手續(xù)，簽定“管、護(hù)、養(yǎng)、用”四位一體合同，明細(xì)管護(hù)責(zé)任。第三，結(jié)合改革目標(biāo)和年度計(jì)劃安排，實(shí)施定期（用水期按旬，其他期按月）按合同進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果（百分制）兌現(xiàn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.4實(shí)行責(zé)任考核型體系統(tǒng)籌

責(zé)任考核型體系統(tǒng)籌推進(jìn)模式主要特點(diǎn)是將政府責(zé)任與村組（含農(nóng)民用水合作組織、泵站管理承包人）責(zé)任分設(shè)；獎(jiǎng)補(bǔ)資金及落實(shí)、水權(quán)定額及分配、水價(jià)制定及機(jī)制、取水許可及實(shí)施四項(xiàng)責(zé)任屬于政府應(yīng)承擔(dān)的行政性責(zé)任，管護(hù)責(zé)任及績(jī)效、供水效率及保證、水費(fèi)收繳及時(shí)效、政策落實(shí)及效果四項(xiàng)內(nèi)容屬于村組（含農(nóng)民用水合作組織、泵站管理承包人）應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)性責(zé)任。兩大責(zé)任體系統(tǒng)籌于目標(biāo)責(zé)任考核，與精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)形成因果關(guān)系。

3.5完善供水計(jì)量設(shè)施，建設(shè)信息化平臺(tái)

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)灌溉特點(diǎn)，推行不同計(jì)量方式，機(jī)井灌區(qū)推行射頻卡控制方式，水庫(kù)自流灌區(qū)及泵站灌區(qū)推行總水表+分水表+移動(dòng)水表的方式，有條件的地方在建設(shè)時(shí)推行水表式給水栓，目前，已安裝遠(yuǎn)傳超聲波流量計(jì)61套，移動(dòng)水表100套，更新改造射頻器35臺(tái)。同時(shí)，將完善供水計(jì)量設(shè)施作為項(xiàng)目建設(shè)、督導(dǎo)檢查和考核驗(yàn)收的依據(jù)。

3.6發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌整合推進(jìn)改革

應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)田水利條例》有關(guān)要求，發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)和高效節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)作用，發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃對(duì)政府各部門實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目引領(lǐng)作用，完善各部門實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施短板，為扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造條件。

3.7加強(qiáng)工程建設(shè)內(nèi)容

3.7.1地表水末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施配套工程建設(shè)

為了開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)水價(jià)制度的全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)水權(quán)管理精準(zhǔn)化，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)地表水斗口用水精準(zhǔn)計(jì)量，并依托項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)逐步向全縣范圍推廣地表水末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施配套工程。

3.7.2農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)制度規(guī)范化建設(shè)

先期將灌區(qū)管轄區(qū)內(nèi)的10個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)列入示范計(jì)劃。加強(qiáng)協(xié)會(huì)制度建設(shè)，對(duì)原協(xié)會(huì)組織章程以及各類管理辦法進(jìn)行修改完善，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，初步形成農(nóng)民用水合作社組建框架，使協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過(guò)程中，我們還要主動(dòng)與物價(jià)、財(cái)政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快建立起更加完善的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，分級(jí)、分類和分檔制定水價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，這樣才能讓農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革持續(xù)深化，并取得預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)：

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