新形勢下我國農(nóng)田水利發(fā)展思路初探

劉妍

【摘要】我國是一個農(nóng)業(yè)大國，我國每年的糧食產(chǎn)量都處在世界領(lǐng)先位置。我國國土遼闊，但耕地面積有限，為了使有限的耕地資源產(chǎn)出更多的糧食，我們就要采取一定的措施，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。而水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中重要的基礎(chǔ)條件，而且在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中也發(fā)揮著重要的作用。所以，近些年，我國政府有關(guān)部門不斷出臺相關(guān)政策，不斷地加大水利工程投入力度，完善水利工程建設(shè)的相關(guān)管理制度。本文主要針對我國農(nóng)田水利發(fā)展思路初探進(jìn)行簡要分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；發(fā)展思路；初探

1、農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

1.1促進(jìn)糧食高產(chǎn)，提高農(nóng)民收入

當(dāng)前我國社會發(fā)展仍然存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，就農(nóng)村地區(qū)來看，一些農(nóng)村地區(qū)憑借天然地域優(yōu)勢除了發(fā)展農(nóng)業(yè)之外還積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)等，大大增加的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，但是在一些農(nóng)村，由于缺乏自然條件的優(yōu)勢，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而且由于缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)以及受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的影響，目前農(nóng)民種植的仍以糧食作物為主。而在這種情況下，農(nóng)田水利的建設(shè)是確保糧食單位面積的基礎(chǔ)。從具體的實驗數(shù)據(jù)對比來看，受水利設(shè)施保障的耕地平均單產(chǎn)比普通耕地平均多30kg/hm2，所以說農(nóng)田水利建設(shè)對糧食產(chǎn)量的提高有很明顯的促進(jìn)作用。在農(nóng)村地區(qū)糧食生產(chǎn)收入是農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)田水利建設(shè)對提高農(nóng)民收入有重要的意義。

1.2緩解災(zāi)情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民都是“靠天吃飯”，極端的氣候以及自然災(zāi)害會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很嚴(yán)重的影響，會直接造成糧食減產(chǎn)，甚至還會出現(xiàn)絕產(chǎn)的現(xiàn)象。而在農(nóng)民每年的耕作中，旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害是兩種常見的災(zāi)害，這些災(zāi)害不僅影響糧食的產(chǎn)量，甚至還會威脅到居民的人身安全以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而加強農(nóng)田水利的建設(shè)，可以在一定程度上增強農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，在干旱的情況下可以保證耕地所需要的水分，保證基本的糧食產(chǎn)量，有效降低自然災(zāi)害帶來的農(nóng)業(yè)損失。

2、我國農(nóng)田水利發(fā)展問題

目前，我國農(nóng)田水利建設(shè)和管理仍然存在一些問題。主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。目前全國仍有近半數(shù)的耕地沒有灌溉水源或缺少基本灌排條件，40%～50%的灌區(qū)骨干工程及小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套和老化失修。二是部分地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。有些地區(qū)不能完全做到農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)經(jīng)上級水利主管部門技術(shù)審查和同級政府或人大批準(zhǔn)實施，各類農(nóng)田水利工程規(guī)劃在建設(shè)前期工作、配套銜接、多部門協(xié)調(diào)等方面存在不足。三是農(nóng)田水利管理有待加強。存在用水管理粗放、技術(shù)落后，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，投入推動與用水制度管理尚未有機(jī)結(jié)合，對農(nóng)民用水合作組織缺少扶持等問題。四是農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制仍未建立。財政投入不足，目前中央各方面用于農(nóng)田水利的投入每年不足400億元，中央財政對地方農(nóng)田水利建設(shè)的補助比例約為50%，省級以下財政補助落實難，地方財政壓力大。同時，涉及農(nóng)田水利的中央財政投資渠道來源超過20項，由于政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資金整合難度大，難以形成合力。農(nóng)田水利建設(shè)投入主體責(zé)任不夠明確，農(nóng)民投入積極性不高。

3、未來我國農(nóng)田水利發(fā)展的重點任務(wù)初探

3.1推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)

實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，夯實灌區(qū)灌排設(shè)施基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、加快現(xiàn)有灌區(qū)向現(xiàn)代化灌區(qū)的升級，適度新建大中型現(xiàn)代化灌區(qū)；全面實施《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》，大力推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)，全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝，節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7億畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

3.2實施現(xiàn)代化管理

突出抓好農(nóng)業(yè)灌溉用水計量監(jiān)控，完善灌區(qū)計量設(shè)施體系，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率，實施精細(xì)化灌溉。到2020年，大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率提高至70%以上。加強農(nóng)田水利管理信息化，建設(shè)完善各級農(nóng)田水利門戶網(wǎng)站、全國農(nóng)田水利數(shù)據(jù)管理體系、全國灌區(qū)監(jiān)測體系等；以農(nóng)業(yè)用水功能區(qū)為重點，加強全國大中型灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展大中型灌區(qū)水質(zhì)定期監(jiān)測評價制度，控制灌區(qū)面源污染。通過渠（河）道疏浚、岸坡整治、沿渠綠化、水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)景觀修建等措施，著力打造生態(tài)友好型和環(huán)境優(yōu)美型灌區(qū)。

3.3深化管理體制機(jī)制改革

按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革；積極研究制定優(yōu)惠政策，多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費，完善“民辦公助”“一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)；加強基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、灌溉公司等專業(yè)化服務(wù)組織。

3.4加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革

運用價格政策，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)供水成本測算的基礎(chǔ)上，綜合考慮用水戶的承受能力和水資源稀缺程度等因素，建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制；加大農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施建設(shè)，推行終端水價、超定額累進(jìn)加價、按方收費的制度；在適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價格的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制。

3.5發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用

積極引導(dǎo)農(nóng)民作為農(nóng)田水利建設(shè)的受益者、使用者和管護(hù)者，保障工程維修養(yǎng)護(hù)，與政府共同保障農(nóng)田水利工程的有效提供和良性運行。針對不同經(jīng)營主體制定差異化的扶持引導(dǎo)政策，加快落實《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細(xì)則》，暢通參與渠道，創(chuàng)造參與條件，切實鼓勵和引導(dǎo)各類主體參與農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)。

4、結(jié)束語

綜上所述，針對目前農(nóng)田水利建設(shè)工作存在的問題，我們應(yīng)該正確認(rèn)識，加強重視程度，政府有關(guān)部門通過加大資金投入、加強組織指導(dǎo)等方面來積極落實相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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