我國縣城供水項(xiàng)目PPP模式的應(yīng)用研究

魏峰

【摘要】隨著我國城市化建設(shè)水平不斷提升，縣城作為城市化建設(shè)目標(biāo)實(shí)踐過程中重要一環(huán)，其建設(shè)成效受到社會各界廣泛關(guān)注。其中，供水項(xiàng)目作為惠及民生重要建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)成效關(guān)乎縣城建設(shè)綜合水平，為此需注重供水工程建設(shè)，本文通過對我國縣城供水項(xiàng)目PPP模式應(yīng)用方略進(jìn)行研究，以期為推動我國縣城建設(shè)良性發(fā)展，提供行之有效的理論參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】縣城；供水項(xiàng)目；PPP模式；應(yīng)用

我國縣城建設(shè)水平得以有效提升，在醫(yī)療、衛(wèi)生、供水、安全、路政等工程建設(shè)過程中，為全面建設(shè)小康社會，提升國民生活質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。為使供水工程建設(shè)成效得以有效提升，人們在工程建設(shè)過程中使用PPP模式，實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)作，提升供水工程建設(shè)綜合質(zhì)量，推動我國供水工程建設(shè)良性發(fā)展，提高縣城建設(shè)綜合質(zhì)量。然而，在PPP模式應(yīng)用過程中，卻存在無法發(fā)揮其積極功效，及其應(yīng)用價值消極現(xiàn)象，基于此為使我國縣城水利工程建設(shè)水平得以提升，研究PPP模式應(yīng)用方略顯得尤為重要。

一、分析PPP模式內(nèi)涵

PPP（Public-Private-Partnership）模式即是公私合營模式，主要為保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目融資模式，在PPP模式下企業(yè)與政府之間的合作關(guān)系更為緊密，為有效落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)管理基石及經(jīng)濟(jì)基石，使惠及民生的公共服務(wù)、產(chǎn)品等建設(shè)目標(biāo)得以有效落實(shí)，相較于BOT模式，PPP模式內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府參與力度更大，對相關(guān)工程建設(shè)的影響更為深遠(yuǎn)，可有效保障工程建設(shè)目標(biāo)有效落實(shí)，企業(yè)依據(jù)PPP模式與政府建立長期合作關(guān)系，有關(guān)合作項(xiàng)目建設(shè)信息呈交互狀態(tài)，共享性更強(qiáng)，使工程建設(shè)相對透明，為有效提升工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提供依據(jù)。相較于發(fā)達(dá)國家，我國PPP模式應(yīng)用相對滯后，第一批以國家部委牽頭實(shí)踐的社會型PPP模式加持下的工程建設(shè)項(xiàng)目于2015年啟動，并獲取一定成效。在近幾年的發(fā)展過程中，該模式廣泛應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水利工程建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)等若干領(lǐng)域，使PPP模式在我國的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)逐漸增多，為合理應(yīng)用PPP模式奠定基礎(chǔ)。

二、分析縣城供水項(xiàng)目PPP模式應(yīng)用價值

通過對PPP模式內(nèi)涵進(jìn)行分析可知，該模式可廣泛用于基礎(chǔ)公共設(shè)施及公共建設(shè)項(xiàng)目合作，為企業(yè)與政府建立長期穩(wěn)定社會建設(shè)合作關(guān)系提供依據(jù)，基于該模式合作性較強(qiáng)，為此具有伙伴式合作關(guān)系應(yīng)用價值，在以往縣城供水項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府通常對供水工程建設(shè)控制相較強(qiáng)，用以約束合作方，這使合作方經(jīng)濟(jì)利益無法得到保障，容易出現(xiàn)建設(shè)矛盾，在PPP模式中，企業(yè)與政府出于信息對等狀態(tài)，建設(shè)信息、資金信息、供水工程質(zhì)量信息等多方資訊，均可向雙方公開，凸顯企業(yè)與政府合作伙伴關(guān)系，繼而為縣城供水工程建設(shè)營建和諧穩(wěn)定合作氛圍，為優(yōu)化工程建設(shè)資源，有效落實(shí)建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，確保政府及企業(yè)雙方可朝著同一個建設(shè)目標(biāo)不懈努力，可有效提升縣城供水工程項(xiàng)目建設(shè)綜合成效。在信息共享基礎(chǔ)上，PPP模式內(nèi)公司合營對象，可實(shí)現(xiàn)利益共享，不僅共享利潤，在此基礎(chǔ)上，還優(yōu)化控制利潤體系，確保利潤獲取公正合理，繼而使雙方在相互監(jiān)督、利益共享態(tài)勢下，優(yōu)化經(jīng)營建設(shè)氛圍，基于公私合營主要為落實(shí)公益項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，為此縣城供水工程作為公益建設(shè)項(xiàng)目之一，需在利益共享狀態(tài)下，加強(qiáng)利益管控力度，確保PPP模式踐行成果有益于社會發(fā)展，為企業(yè)、政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在長久穩(wěn)健發(fā)展氛圍中獲取投資回報(bào)奠定基礎(chǔ)。同時，PPP模式內(nèi)企業(yè)與政府及多方合作組織，在利益共享態(tài)勢下風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這使企業(yè)在發(fā)展過程中，可不必?fù)?dān)心縣城供水項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)無法達(dá)成，建設(shè)質(zhì)量無法得到保障，損害建設(shè)投資利益等消極現(xiàn)象，使企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)得以有效控制，政府也可在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)應(yīng)用價值加持下，降低縣城供水項(xiàng)目建設(shè)資金壓力，繼而維護(hù)企業(yè)與政府雙方利益，為保障合作關(guān)系穩(wěn)固，朝著可持續(xù)方向發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、研究縣城供水項(xiàng)目PPP模式應(yīng)用過程中存在的問題

第一，PPP模式法治體系不健全。法律體系建設(shè)具有“滯后性”特點(diǎn)，通常需要在新鮮事物踐行一段時間，一定發(fā)展周期后，才能制定與之對應(yīng)的法律體系，用以約束、引導(dǎo)新事物良性發(fā)展，基于我國PPP模式應(yīng)用時長較短，相關(guān)法律制度體系呈缺失狀態(tài)，無法有效保障PPP模式內(nèi)各方權(quán)益，使公私合營關(guān)系仍較為緊張，影響縣城供水項(xiàng)目等公益事業(yè)發(fā)展成效。

第二，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制不完善。為使公共建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)得以有效落實(shí)，PPP模式內(nèi)，處于合作關(guān)系過程中的企業(yè)、政府及相關(guān)機(jī)關(guān)，需風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，繼而推動縣城供水項(xiàng)目良性發(fā)展，然而在PPP模式踐行過程中，卻存在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃不合理，相關(guān)機(jī)制不完善消極現(xiàn)象，各方利益無法得到有力維護(hù)，容易在供水工程項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生多邊矛盾，使各方出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。

第三，利益分配機(jī)制不合理。在PPP模式內(nèi)企業(yè)與政府應(yīng)處于利益共享狀態(tài)，通過互相監(jiān)督，為利益共享營建和諧穩(wěn)定發(fā)展氛圍，避免出現(xiàn)異常抬價，獲取不當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益，影響縣城供水項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量消極現(xiàn)象，然而在雙方利益共享過程中，卻存在分配機(jī)制不合理現(xiàn)象，使雙方互相監(jiān)管目標(biāo)無法得以有效落實(shí)，在個別縣城供水項(xiàng)目中獲取不當(dāng)收益，影響我國PPP模式的有效應(yīng)用，使縣城供水項(xiàng)目建設(shè)公益化建設(shè)目標(biāo)無法得到有效落實(shí)。

四、研究縣城供水項(xiàng)目PPP模式應(yīng)用方略

為使縣城供水項(xiàng)目PPP模式應(yīng)用更富成效，需從以下幾個方面進(jìn)行分析，使供水工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)得以有效落實(shí)：一是建立健全法律體系。為保障PPP模式得以有效應(yīng)用，國家立法機(jī)構(gòu)需秉持與時俱進(jìn)精神，不斷優(yōu)化完善法律體系，充實(shí)立法內(nèi)容，針對PPP模式應(yīng)用做好法律制度體系建設(shè)，確保該模式踐行有據(jù)可依且有跡可循；二是建立健全PPP模式管理機(jī)制。處于PPP模式中縣城供水項(xiàng)目建設(shè)各方，若想實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合作目標(biāo)，需建立健全相關(guān)管理機(jī)制，確保政府補(bǔ)貼款項(xiàng)可以落實(shí)到實(shí)處，有效約束供水項(xiàng)目建設(shè)方權(quán)力，為推動各方合作關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)；三是制定合作評定體系。管理機(jī)制落實(shí)目的，是為有效制衡各方合作關(guān)系，為保障公司合營關(guān)系穩(wěn)定高效奠定基礎(chǔ)，評定體系主要針對PPP模式踐行后，縣城供水項(xiàng)目建設(shè)完畢后，用以總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，升華PPP模式應(yīng)用價值，完善該模式，為縣城供水項(xiàng)目良性發(fā)展與有效建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語：

綜上所述，通過對PPP模式應(yīng)用價值進(jìn)行分析可知，該模式可實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府構(gòu)建和諧穩(wěn)定合作關(guān)系目的，在縣城供水項(xiàng)目建設(shè)過程中，確保企業(yè)與政府資源共享、資訊共通、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，為優(yōu)化縣城供水項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，有效落實(shí)該項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。然而，基于我國PPP模式應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)相對較少，相關(guān)理論研究較為滯后，為此在應(yīng)用PPP模式過程中，需隨之健全法律體系，健全管理機(jī)制，制定合作評定體系，繼而為推動我國縣城供水項(xiàng)目建設(shè)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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