新加坡互聯(lián)網(wǎng)公共教育制度研究

張建軍?高啟明

【內(nèi)容摘要】新加坡在互聯(lián)網(wǎng)治理中，將社會治理與互聯(lián)網(wǎng)治理相結(jié)合，在注重互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的同時，推進實施互聯(lián)網(wǎng)公共教育制度，提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。在組織機構(gòu)層面，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)健康指導委員會、媒介素養(yǎng)委員會、互聯(lián)網(wǎng)家長顧問小組等，引入社會組織參與。在措施方面，在中小學開設(shè)媒介素養(yǎng)課程，開設(shè)家長課堂，提供全民網(wǎng)絡(luò)健康使用服務(wù)。在資金來源方面，主要有政府投入、賽馬博彩基金以及社會捐贈。新加坡的互聯(lián)網(wǎng)公共教育制度對于我國互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域相關(guān)問題的解決，有較好的借鑒參考價值。

【關(guān)鍵詞】新加坡；互聯(lián)網(wǎng)治理；互聯(lián)網(wǎng)公共教育

新加坡獨特的政體形成了獨特的社會治理模式，其媒介治理體制也是較為獨特、高效的模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速廣泛普及，加之民族眾多，宗教信仰多元，民眾價值觀差異大，新加坡在互聯(lián)網(wǎng)治理中遇到了不小的挑戰(zhàn)。通過設(shè)立新機構(gòu)、調(diào)整政策、實施互聯(lián)網(wǎng)公共教育等措施，新加坡將社會治理與互聯(lián)網(wǎng)治理進行良好的結(jié)合，取得了較好的成效。本文嘗試梳理新加坡互聯(lián)網(wǎng)公共教育政策的具體舉措，分析其對我國互聯(lián)網(wǎng)治理的借鑒意義。

一、新加坡互聯(lián)網(wǎng)治理的輕度干預(yù)原則與互聯(lián)網(wǎng)公共教育

傳統(tǒng)威權(quán)主義嚴苛的媒體監(jiān)管方式受到互聯(lián)網(wǎng)的巨大挑戰(zhàn)，海量的內(nèi)容、迅速變化的技術(shù)、龐大的用戶群體，使得傳統(tǒng)的控制式監(jiān)管方式失去了效力。新加坡政府進行了一系列政策反思與政策調(diào)整，確定了內(nèi)容監(jiān)管的輕度干預(yù)原則，“寬”多于“緊”，采取謹慎而積極的態(tài)度，以及公眾參與式治理的政治范式。①通過實施輕觸式管理制度（light-touch regulatory framework）②，采取較溫和的互聯(lián)網(wǎng)治理方式，制定最低限度的法律法規(guī)。鼓勵行業(yè)自律，建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會，倡導網(wǎng)絡(luò)運營商建立行業(yè)內(nèi)部規(guī)范，制定了《新加坡互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)容操作守則》等行業(yè)自律原則。同時，廣泛開展互聯(lián)網(wǎng)公共教育，提高公眾網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，促進公眾有效參與互聯(lián)網(wǎng)治理。③

二、新加坡互聯(lián)網(wǎng)公共教育的價值觀準則

新加坡是一個多民族、多宗教信仰的國家，網(wǎng)絡(luò)空間中不同的價值觀和信仰相互碰撞，網(wǎng)絡(luò)空間治理難度不小。新加坡將社會治理與互聯(lián)網(wǎng)治理共同推進，將社會共同價值觀——國家至上，社會優(yōu)先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容”④，作為互聯(lián)網(wǎng)公共教育的價值觀準則，強調(diào)個人利益要服從于國家利益，民眾在進行互聯(lián)網(wǎng)傳播的時候，不傳播有悖社會道德的內(nèi)容，使公眾在言論自由和公共道德價值觀之間找到平衡點。⑤通過互聯(lián)網(wǎng)公共教育，將這一價值觀準則落實到具體的互聯(lián)網(wǎng)使用過程中和互聯(lián)網(wǎng)治理實踐中。

三、新加坡互聯(lián)網(wǎng)公共教育的實施主體與舉措

互聯(lián)網(wǎng)公共教育的實施部門主要是新加坡信息通信媒體發(fā)展局（Info-communications Media Development Authority，簡稱IMDA）和教育部。前者是媒體規(guī)制部門，實施廣泛的社會互聯(lián)網(wǎng)公共教育，教育部則針對學校開展互聯(lián)網(wǎng)公共教育。

（一）信息通信媒體發(fā)展局與互聯(lián)網(wǎng)公共教育

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)普及與技術(shù)變革，信息通信媒體發(fā)展局先后成立了三個機構(gòu)來推動互聯(lián)網(wǎng)公共教育——互聯(lián)網(wǎng)家長顧問小組（ Parents Advisory Group for the Internet）、網(wǎng)絡(luò)健康指導委員會（Inter-Ministry Cyber Wellness Steering Committee，簡稱ICSC）、媒介素養(yǎng)委員會（Media Literacy Council）。

1.互聯(lián)網(wǎng)家長顧問小組

1999年成立的互聯(lián)網(wǎng)家長顧問小組，旨在教育公眾和父母如何安全使用互聯(lián)網(wǎng)，使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮積極和正面的作用，是新加坡最早推出的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育項目。

具體措施包括：（1）政府出資開辦“互聯(lián)網(wǎng)安全”的輔導班，鼓勵家長指導孩子正確使用互聯(lián)網(wǎng)，強調(diào)培養(yǎng)孩子的鑒別力。（2）舉辦在線互聯(lián)網(wǎng)安全研討會和講座，提供父母分享和討論如何管理孩子使用互聯(lián)網(wǎng)的交流平臺，從成立至今，已有超過了6萬個家庭參與。為適應(yīng)多民族的國情，該網(wǎng)站組織了多語種在線安全研討會。⑥（3）開發(fā)定制家長網(wǎng)上安全課程。（4）在全國開展網(wǎng)絡(luò)安全路演，走進家長工作場所，利用午餐時間搞講座。（5）與企業(yè)合作，鼓勵供應(yīng)商開發(fā)推廣“家庭上網(wǎng)系統(tǒng)”，幫助用戶過濾色情和不良信息。值得注意的是這個軟件并非強制推廣，而是自愿使用，通過免費、提升軟件的易用性、有效性等方式來吸引用戶。

2.網(wǎng)絡(luò)健康指導委員會

網(wǎng)絡(luò)健康指導委員會是為協(xié)調(diào)政府各部門資源推動網(wǎng)絡(luò)健康計劃，處理網(wǎng)絡(luò)不良信息而設(shè)立的跨部門機構(gòu)，成立于2009年2月。這個委員會由新加坡教育部和新聞、通訊部聯(lián)合發(fā)起，參與的部門包括社會與家庭發(fā)展部、國防部、民政事務(wù)部、新加坡資訊通信發(fā)展管理局、媒體發(fā)展局、健康促進委員會、國家圖書館委員會等。⑦

這個委員會提倡私營和公共部門共同開展網(wǎng)絡(luò)健康項目，通過建立種子基金，鼓勵、支持和協(xié)助新加坡公司、協(xié)會和相關(guān)組織為青年和家長組織網(wǎng)絡(luò)健康活動項目。這些活動項目必須是非營利性質(zhì)的，并與網(wǎng)絡(luò)健康促進直接相關(guān)。

該委員會在2009—2013年投入1000萬新幣支持私人和公共部門開展相關(guān)健康計劃，例如“網(wǎng)上健身運動ITE學生”⑧“網(wǎng)絡(luò)安全虛擬公園”⑨“網(wǎng)絡(luò)健康咨詢”⑩“年輕網(wǎng)絡(luò)健康成就者（YCA）計劃”“網(wǎng)絡(luò)健康公共教育計劃”。

3.媒介素養(yǎng)委員會

2012年8月，媒體發(fā)展局（MDA）成立媒介素養(yǎng)委員會，通過研究互聯(lián)網(wǎng)和媒體的發(fā)展趨勢、政策導向趨勢，制定關(guān)于媒介素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)健康的公眾意識和教育方案來提高公眾的媒介素養(yǎng)，與政府、社區(qū)攜手，共同促進一個理性和負責的參與性文化建設(shè)，目的是鼓勵用戶使用媒介時有更大的責任感，并學會分析，警惕謠言和煽動仇恨的言論，同時鼓勵用戶成為有道德的媒介參與者和傳播者，從而建構(gòu)媒介素養(yǎng)的核心價值觀。

主要舉措有三個方面：（1）發(fā)起“網(wǎng)絡(luò)健康公眾教育計劃”，開展公眾教育活動，如“全國參與計劃”，參與者分享他們的網(wǎng)絡(luò)健康故事，以及召開各種研討會。（2）通過官方網(wǎng)站傳播保護青少年網(wǎng)民的措施，以及提供豐富的互聯(lián)網(wǎng)教育資源，同時提高所有在線平臺和離線平臺關(guān)于媒介素養(yǎng)問題的認識。（3）為家長提供互聯(lián)網(wǎng)使用的相關(guān)咨詢。

（二）教育部與學?；ヂ?lián)網(wǎng)公共教育

學校網(wǎng)絡(luò)公共教育由新加坡教育部負責，在小學和中學開設(shè)媒體素養(yǎng)教育課程。課程實施不需要學校承擔，委托給有資質(zhì)的教育機構(gòu)。

學校的互聯(lián)網(wǎng)公共教育具體舉措是在小學四、五年級和中學二、三年級開設(shè)媒介素養(yǎng)課程來培養(yǎng)學生獲取網(wǎng)絡(luò)信息的素養(yǎng)。小學課程內(nèi)容包括平衡互聯(lián)網(wǎng)和生活、版權(quán)、垃圾郵件、處理信息、辨別信息和網(wǎng)上陌生人聊天等六大方面，課時為18個小時。中學媒介素養(yǎng)教育課程包括成為智慧的互聯(lián)網(wǎng)用戶、處理網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)世界的價值觀、網(wǎng)癮、網(wǎng)絡(luò)色情的危害（男生）和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系（女生）等方面，課時為24小時。

（三）非營利組織參與互聯(lián)網(wǎng)公共教育

除了政府部門，非政府組織在新加坡的互聯(lián)網(wǎng)公共教育中也發(fā)揮了重要的作用，政府將具體實施的工作，交給了這些非政府組織。非營利組織TOUCH社區(qū)服務(wù)中心（TOUCH Community Services）就是其中的一家。

該中心2001年開始向青年提供TOUCH網(wǎng)絡(luò)健康計劃，向在校學生和社會青年提供網(wǎng)絡(luò)健康使用培訓和戒除網(wǎng)癮咨詢服務(wù)，為學校提供網(wǎng)絡(luò)全教育課程，培訓學前兒童養(yǎng)成良好的在線習慣，為父母舉辦關(guān)于網(wǎng)絡(luò)健康意識的培訓講習班，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程，編寫教材和指導手冊，將相關(guān)資料在網(wǎng)上公開，提供網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教師資格培訓。自2001年以來，TOUCH 社區(qū)服務(wù)中心已服務(wù)340所學校，占新加坡學校數(shù)量的90%，服務(wù)的人數(shù)達到135萬人。

四、互聯(lián)網(wǎng)公共教育的資金來源

新加坡互聯(lián)網(wǎng)公共教育的資金，主要來源有三種：政府設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)公共教育基金、賽馬博彩基金以及社會捐贈。

新加坡廣播管理局2001年建立了一個500萬美元的網(wǎng)絡(luò)公共教育基金，支持全民互聯(lián)網(wǎng)公共教育。除了政府出資，隸屬于新加坡財政部的賽馬博彩局的社會服務(wù)基金也是重要資金來源，2016到2018年這個基金規(guī)模達3.5億美元，其資助范圍包括網(wǎng)絡(luò)公共教育領(lǐng)域。學校開設(shè)媒體素養(yǎng)課程，可以向該基金申請資助，審批過程簡單透明。新加坡規(guī)定用于公益資助的收入部分可以免稅，賽馬博彩管理局對公益基金的投入具有很強的動力。

此外，社會捐贈也是網(wǎng)絡(luò)公共教育的重要資金來源。社區(qū)組織、志愿者團體和社會慈善機構(gòu)每年接受大量社會自愿捐助的公益金用于提高社會公眾的包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的媒介素養(yǎng)。

五、新加坡互聯(lián)網(wǎng)公共教育制度的可借鑒意義

新加坡互聯(lián)網(wǎng)公共教育形成了一套特色鮮明、行之有效的制度，對我國互聯(lián)網(wǎng)治理中促進公眾參與治理有一定的借鑒意義，具體包括以下五個方面。

（一）將互聯(lián)網(wǎng)治理與社會治理相結(jié)合

新加坡政府將互聯(lián)網(wǎng)治理與社會治理相結(jié)合，將培養(yǎng)“社會共同價值觀”作為互聯(lián)網(wǎng)公共教育的目標，為后續(xù)各種制度和措施的設(shè)計、實施提供了方向。我國互聯(lián)網(wǎng)公共教育應(yīng)將培養(yǎng)“社會主義核心價值觀”樹立為目標，具體的治理舉措均應(yīng)服務(wù)于這個目標。

（二）互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)公共教育并重

新加坡將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)公共教育結(jié)合，在管控互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)商和內(nèi)容的同時，推動互聯(lián)網(wǎng)公共教育，提升網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)。作為互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管機構(gòu)的信息通信媒體發(fā)展局同時推進這兩方面的工作。

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)治理相對比較重監(jiān)管，不太重視網(wǎng)民素養(yǎng)教育，未來，監(jiān)管部門應(yīng)該強化互聯(lián)網(wǎng)公共教育，在制度和機構(gòu)層面推動兩個方面工作的共進。

（三）多主體協(xié)作實施互聯(lián)網(wǎng)公共教育

新加坡的互聯(lián)網(wǎng)公共教育中，政府宏觀主導，微觀放手，引進社會慈善組織和企業(yè)，多元參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成協(xié)同運作的高效體系。

我國互聯(lián)網(wǎng)治理部門應(yīng)參考新加坡的做法，政府宏觀主導，微觀放手，讓公益組織和企業(yè)更多參與互聯(lián)網(wǎng)公共教育領(lǐng)域。

（四）互聯(lián)網(wǎng)公共教育覆蓋廣泛

通過在中小學開設(shè)媒介素養(yǎng)課實施學?；ヂ?lián)網(wǎng)公共教育；在社會廣泛開展針對家長、網(wǎng)民健康使用網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)，將互聯(lián)網(wǎng)公共教育全民覆蓋，保證了制度實施的有效性。

目前我國還缺乏國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃來實施面向全體網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)公共教育制度，特別是學校相關(guān)課程的開設(shè)，未來應(yīng)該著重在這方面規(guī)劃投入，培養(yǎng)全民健康合理使用互聯(lián)網(wǎng)的能力。

（五）多渠道籌資，保證互聯(lián)網(wǎng)公共教育運行

新加坡互聯(lián)網(wǎng)公共教育建立了各種資金籌集渠道，包括政府設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)公眾教育基金，賽馬會的慈善資金，以及社會捐贈等。

我國互聯(lián)網(wǎng)治理也應(yīng)該借鑒新加坡的多渠道籌集資金的模式，擺脫單一靠政府投入的模式。