網(wǎng)絡(luò)時代個人信息的民法保護

摘 要 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展使個人信息更易泄露?，F(xiàn)階段，要保護個人信息，就立法而言，要對個人信息進行分類，在保護方式上有所區(qū)別；并加大財產(chǎn)處罰力度；同時，對個人信息權(quán)進行一定限制，當(dāng)個人信息保護和公眾利益發(fā)生沖突時，放棄部分個人信息，但是對個人信息權(quán)的限制要目的正當(dāng)，且不能濫用。

關(guān)鍵詞 隱私 個人信息 民法保護

作者簡介：馬永平，中共中牟黨校。

中圖分類號：D923 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.102

個人信息和個體息息相關(guān)，近年來因為個人信息泄露，給當(dāng)事人生活帶來了困擾，甚至財產(chǎn)損失或生命喪失。

一、個人信息的含義和保護意義

（一）個人信息和隱私的區(qū)別

個人信息和隱私并不等同。隱私是與公共利益、群體利益無關(guān)，當(dāng)事人不愿他人知道的個人信息。個人信息不限于隱私，對隱私的保護不能涵蓋所有的個人信息領(lǐng)域。

（二）個人信息保護的意義

1.隱私保護涉及到人格尊嚴(yán)

現(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)傳播的速度已經(jīng)超出人們的控制，隱私泄露，有時會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力，將當(dāng)事人置于輿論的風(fēng)口浪尖，社會評價被降低，生活、工作受到困擾，甚至有些人因不堪承受精神暴力而走上絕路?；诖?，現(xiàn)有立法也側(cè)重于排除他人對個人隱私的非法干涉。

2.個人信息具有商業(yè)價值

一直以來，公眾對保護隱私已經(jīng)達成了共識，但是對于隱私之外的其他個人信息的保護還沒有得到應(yīng)有的重視。這主要是網(wǎng)絡(luò)興起之前，信息傳播速度慢、范圍小，而且對信息分析的技術(shù)也不發(fā)達，總體而言，一般的個人信息對當(dāng)事人、對社會的影響都不大。但是，時代已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)在利用技術(shù)手段，通過對人們行為軌跡、消費習(xí)慣、消費水平等數(shù)據(jù)的分析，就可以勾勒出一個人的基本特征，比如年齡、性別、收入、職業(yè)、住址、愛好等。多數(shù)人不愿意在自己不知情前提下，自己的信息被他人知曉，特別是收入、年齡；也不愿意自己“被研究”。

對商家而言，消費者信息是寶貴的商業(yè)財富。有了這些信息，商家就可以主動出擊，向目標(biāo)群體開展?fàn)I銷。為了獲取客戶信息，一些商家想方設(shè)法去搜集，甚至付費購買，結(jié)果大量的個人信息在網(wǎng)上被公開標(biāo)價出售。買賣雙方行為之大膽，反映了法律在這方面監(jiān)管存在漏洞。

個人信息泄露，給很多人造成了困擾：經(jīng)常收到垃圾短息、騷擾電話，不勝其煩，嚴(yán)重的還被騙財騙物。因為個人信息泄露，引發(fā)的刑事案件也屢有發(fā)生。比如徐玉玉案，就是因為個人信息泄露，導(dǎo)致學(xué)費被騙，徐玉玉年輕的生命也因此終結(jié)。

二、個人信息泄露的途徑

（一）使用APP時“授權(quán)”

第一，“不得已”授權(quán)。各式各樣的手機軟件讓用戶享受到了科技進步帶來的便利，但是它們也為用戶信息泄露打開了大門。很多軟件雖然“免費”，卻不是可以無條件使用的，用戶必須將自己的某些信息授權(quán)給軟件的提供者，比如讓軟件“讀取短信”、“讀取通話記錄”、“讀取聯(lián)系人”、“調(diào)用攝像頭”、“讀取位置信息”等。一些軟件要求獲得的“授權(quán)”，和軟件功能并沒有聯(lián)系。如果用戶拒絕“授權(quán)”，就無法使用軟件。

第二，“沒有注意”授權(quán)。有些APP在獲取用戶信息時非常隱蔽。他們要求用戶授權(quán)時，會提供格式條款，但是有關(guān)用戶的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容，會采用不同的字號，即“權(quán)利”大、明顯，“義務(wù)”小、模糊，設(shè)置閱讀陷阱；或者將某些涉及用戶權(quán)益的重要內(nèi)容藏匿于眾多普通條款之間。甚至有時候“同意”一欄，已經(jīng)被很隱蔽地自動勾選。

比如某些購物APP，年終時，會生成用戶的年度購物報告，并進行詳細的分析，用戶閱讀后可以對自己的消費情況更清晰明了。這個服務(wù)很貼心，但是閱讀報告之前，必須點擊“同意”閱讀協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容多、字體小，多數(shù)用戶因為閱讀不便利，就會直接勾選“同意”，但是不知道這其中就包括了授權(quán)商家使用、公布自己的購物信息。

《合同法》第三十九條規(guī)定：采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。商家行為明顯違反了《合同法》規(guī)定的“提醒”義務(wù)。

第三，“不了解”授權(quán)。有時候，用戶對軟件的了解比較模糊，或者在某些方面有誤解。比如wifi萬能鑰匙，是一款“蹭網(wǎng)神器”，一些用戶誤以為這款軟件之所以能“蹭網(wǎng)”，是因為它功能強大，可以破解密碼，但實際情況不是密碼被破解，而是被“共享”，即使用過這款軟件的用戶，他們鏈接過的所有wifi密碼會被上傳至軟件后臺（如用戶家里的、單位、親戚朋友家里的wifi密碼），軟件后臺儲存了無數(shù)的wifi密碼，用戶之間可以共享這些wifi密碼。所以，當(dāng)用戶使用別人的wifi時，他使用過wifi也無秘可言，對其他用戶也是開放的。并且這是一款進入容易退出難的軟件。如果想要取消wifi萬能鑰匙的密碼分享，用戶必須要填寫熱點ssid的名稱；熱點的密碼；路由器mac的地址。還要拍攝路由器的背面外觀，最終這一切繁碎的內(nèi)容都填寫完后，還要提交申請等待wifi萬能鑰匙的審核。對于很多用戶來說，很難掌握這些信息。如果不能取消，用戶使用過的所有wifi，對其他用戶而言就是開放的。

（二）個人主動公開信息

第一，主動“曬”。在微信、qq、微博、直播平臺上曬自己或者家人、朋友的信息，包括文字、照片、視頻等。這種看似美好的、安全的分享，可能會被別有用心者利用，比如冒用他人照片、視頻用于交友、廣告宣傳等。因為有市場需求，已經(jīng)有人專門搜集他人在網(wǎng)上公開發(fā)布的信息去出售牟利。

第二，主動交付。首先是為獲得利益主動交付。一些商家通過贈送小禮物、給予購物優(yōu)惠等方式，讓用戶交付自己的信息。其次，是必須主動交付，比如應(yīng)聘工作、參加考試。應(yīng)聘者和考生都必須按照要求填寫自己的個人情況，包括姓名、性別、通信地址、電話、家庭情況、工作和學(xué)習(xí)經(jīng)歷、身份證號碼、照片等。

擁有這些信息的商家、主管考試的單位，有些為了牟利，故意出賣消費者或者考生信息；有些并不是商家直接出賣，而是個別員工利用工作便利出賣手中掌握的個人信息，但是不可否認，單位因為監(jiān)管不力應(yīng)該承擔(dān)一部分責(zé)任。

第三，正常交易時填寫。網(wǎng)上購物時，消費者必須填寫個人的詳細地址、電話、姓名。這些信息都印在快遞單上。這時，商家、快遞公司、快遞員掌握了消費者的信息，另一方面，有的消費者個人信息保護的意識薄弱，對快遞單隨意丟棄，也會泄露個人信息。在消費者寄快遞時，還需要實名向快遞員告知自己的身份證號碼、姓名、地址、電話。

所以對于掌握個人信息的政府機構(gòu)、企事業(yè)單位及其工作人員必須加強職業(yè)道德教育，讓他們保守自己掌握的他人信息；同時，要進行法律約束，對非法泄露他人信息者，依法懲處。

三、個人信息保護面臨的挑戰(zhàn)

（一）立法滯后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

法律具有落后于社會生活的特性，信息時代，新生事物層出不窮，法律的這個局限性更明顯。因為立法滯后于社會發(fā)展，給司法工作者和社會公眾都帶來了困擾——當(dāng)糾紛、矛盾發(fā)生時，沒有明確的法律法規(guī)作為支撐，無法妥善處理。

（二） 違法成本低

第一，個人信息受到侵害時，沒有相應(yīng)法律依據(jù)提起訴訟，即使被補償，金額也極其有限。比如，接到推銷電話，很多人選擇掛斷了事，即使頻繁接到此類電話，也無法懲治打電話的人，也無從得知自己的信息是從哪里被泄露的。甚至接到詐騙電話，只要沒有實際損失，很多人也是息事寧人，不過即使報警，警方也不會立案。所以，對于撥打騷擾電話、詐騙電話者，泄露他人信息者而言，風(fēng)險小，所以他們就很大膽，能成功他們的目的就達成了；不成功，也沒有損失。

第二，對于個人信息被泄露而造成的網(wǎng)絡(luò)暴力，存在法不責(zé)眾，或者調(diào)查取證困難的情況。對于某人信息的泄露，可能很多人都通過微信、微博進行了傳播，但是并沒有做出負面的評價，或者有的人只是發(fā)表了簡單的評價、言詞并不激烈。這些行為單獨的任何一個，都不會對當(dāng)事人造成傷害，但是匯聚起來，就積毀銷骨。

四、個人信息民法保的構(gòu)想

（一）分類保護

對隱私和一般的個人信息進行分類，采用相應(yīng)的保護措施更能有的放矢。前者包括健康、身份證號、信用情況、收入以及其他不愿為外人所知的與人身有密切關(guān)系的信息。后者與個人尊嚴(yán)沒有直接關(guān)系，比如網(wǎng)上購物信息、行蹤軌跡、學(xué)歷、單位、年齡、電話號碼等。這些信息在傳統(tǒng)時代其商業(yè)價值沒有被發(fā)掘，所以并沒有被刻意搜集用于牟利。但是現(xiàn)在已經(jīng)成為某些人牟利的工具。

對于隱私賦予隱私權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的雙重保護。隱私權(quán)受侵害，往往給受害人帶來精神壓力和痛苦，有時也會伴隨財產(chǎn)損失。比如醫(yī)院為了宣傳教育，在沒有征求患者同意的前提下，公開患有艾滋病的患者姓名、電話、照片、住址等，這可能會給當(dāng)事人帶來精神困擾壓力；患者因為社會評價降低，可能尋找工作時被歧視或者已在崗人員被迫辭職，造成經(jīng)濟損失。

家庭住址、學(xué)歷、單位、年齡、電話號碼等信息被泄露，不至于給當(dāng)事人造成較大的精神損害，一般都是財產(chǎn)受損，所以，只是賦予其個人信息財產(chǎn)權(quán)，個人可以根據(jù)自已的意志決定或者與對方協(xié)商其使用自己信息的條件或者價格。個人信息是個人的資源，沒個人都應(yīng)該有權(quán)決定自己的資源在市場上的價格。

對于哪些信息屬于隱私，哪些屬于一般的個人信息還需要法律進一步明確。

（二）侵犯個人信息的責(zé)任

傳統(tǒng)侵犯隱私的責(zé)任方式有：停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉、請求精神損害賠償?shù)?。這些責(zé)任方式多是“軟性”的，比如停止侵害、賠禮道歉，對于施害人而言，并沒有實際的財產(chǎn)損失；而精神損害賠償要求很嚴(yán)格，一般而言都是結(jié)果非常惡劣，才會涉及到精神損害賠償。

本文認為現(xiàn)行法律規(guī)定不足以發(fā)揮法律的預(yù)防、威懾作用。對侵權(quán)人應(yīng)該更多的給予財產(chǎn)處罰，根據(jù)受害人的損失由侵權(quán)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任；或者以受害人的損失為基準(zhǔn)，讓侵權(quán)人承當(dāng)更嚴(yán)厲的懲罰性賠償責(zé)任。當(dāng)受害人沒有財產(chǎn)損失時，侵權(quán)人也要承當(dāng)懲罰性的賠償責(zé)任。

（三）對個人信息權(quán)的限制

雖然保護個人信息非常重要，但是，法律對個人信息的保護也有一定的度，否者可能會損害公眾利益。個體利益和公眾利益的沖突從來就沒有停止過，法律要平衡好二者的關(guān)系。

個人信息權(quán)作為一種新興的財產(chǎn)權(quán)，雖然各國的財產(chǎn)權(quán)觀念不盡相同，但是在賦予個體控制自己信息的權(quán)利的同時，都出于公共利益的考量對其進行了一定限制。比如對某些犯罪分子、有能力卻拒不還錢的“老賴”，向社會公開其信息。雖然公開侵害了他們的隱私、財產(chǎn)權(quán)，但是為了保護其他無辜者，就要限制他們的個人信息權(quán)。但是這種限制一定要慎重，而且一定是建立在為了公共利益的基礎(chǔ)上的。比如，醫(yī)院為了宣傳教育，公布艾滋病患者的信息，但是應(yīng)該對患者采取必要的保護——臉部用馬賽克遮擋，避免泄露其姓名、電話、住址、單位等信息，防止對其造成傷害。

五、結(jié)語

在現(xiàn)階段，要實現(xiàn)對個人信息的保護，從法律角度出發(fā)，要對個人信息進行分類，即隱私和其他的一般信息，對隱私給予隱私權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的雙重保護，對于其他的一般信息給予財產(chǎn)權(quán)保護。對個人信息的保護，應(yīng)該加大財產(chǎn)處罰力度，發(fā)揮法律的威懾作用。另外，對個人信息權(quán)進行一定限制，但是對個人信息的限制要目的正當(dāng)，且不能濫用。

參考文獻：

[1]梅紹祖.個人信息保護的基礎(chǔ)問題研究.民商法學(xué)（人大復(fù)印資料）.2015（8）.

[2]張?zhí)焐?隱私權(quán)的經(jīng)濟分析.法制與社會發(fā)展.2016（1）.