當(dāng)前干部教育成長(zhǎng)中各種問題的原因剖析

摘 要 講干部問題離不開黨的問題，講黨的問題也離不開干部問題。2013年習(xí)近平同志在河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，從主客觀兩個(gè)方面分析了干部對(duì)不正之風(fēng)樂此不疲的原因。由此，習(xí)近平同志提出要全面從嚴(yán)治黨，筑牢執(zhí)政之基。這其中，干部教育要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，必須闡述清楚當(dāng)前干部教育成長(zhǎng)中各種問題的原因。

關(guān)鍵詞 黨校培訓(xùn) 干部培養(yǎng) 黨

作者簡(jiǎn)介：鐘奕亮，中國(guó)共產(chǎn)黨新豐縣委員會(huì)黨校。

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.085

習(xí)近平同志說：“這么多年中央經(jīng)常講、反復(fù)提‘兩個(gè)務(wù)必，圍繞改進(jìn)作風(fēng)發(fā)了不少文件、采取了不少措施，但為什么背離‘兩個(gè)務(wù)必，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)那一套還有不小的市場(chǎng)？為什么還有些人對(duì)不正之風(fēng)樂此不疲？主觀上說，主要原因是一些同志的世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題沒有解決好?？陀^上說，主要原因是黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針在有些地方?jīng)]有落到實(shí)處，在一些方面管黨、治黨失之于寬、失之于松。”

一、改革和政黨現(xiàn)代化的陣痛期

中國(guó)社會(huì)改革和中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化過程中對(duì)各種思想障礙和制度藩籬的破除和重塑，是推動(dòng)干部教育事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

（一）政黨的轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)給干部教育成長(zhǎng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨管干部原則，國(guó)家干部受黨的領(lǐng)導(dǎo)。干部教育成長(zhǎng)與中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化直接相關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨從1921年成立至今已逾九十年，成為執(zhí)政黨也已經(jīng)超過六十年，黨的自身建設(shè)始終與干部教育相互推進(jìn)，共同發(fā)展?！包h的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)：過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！币虼?，黨必須要不斷加強(qiáng)自身的科學(xué)化建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在政黨現(xiàn)代化的過程中必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，這是政黨發(fā)展的一般規(guī)律。比無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨先成立的資產(chǎn)階級(jí)政黨驗(yàn)證了這一規(guī)律，它們的現(xiàn)代化過程也不是一帆風(fēng)順的。如面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)組織層出不窮帶來(lái)的政黨影響力、代表性的削弱，法國(guó)社會(huì)黨在2002年競(jìng)選時(shí)提出要成為為公民服務(wù)的政黨，成為一個(gè)人民黨。雖然遭受了大選失敗的結(jié)局，但對(duì)推動(dòng)政黨現(xiàn)代化，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展卻是有益的。新加坡的人民行動(dòng)黨也經(jīng)歷了從運(yùn)動(dòng)式治理向民主法治的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中出現(xiàn)了干部濫用權(quán)力、貪污腐敗的問題，但由此也催生了新加坡嚴(yán)罰嚴(yán)管、高薪養(yǎng)廉的制度選擇，規(guī)范了干部行為。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型中，面對(duì)著執(zhí)政環(huán)境由封閉向開放的轉(zhuǎn)變，人民需求由溫飽向參與社會(huì)事務(wù)的轉(zhuǎn)變、改革進(jìn)程由摸著石頭過河向加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變、國(guó)際地位由默默無(wú)聞向大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變。這其中的各種不確定因素必然會(huì)影響干部教育的理念和內(nèi)容、形式與方法，影響干部教育和干部成長(zhǎng)的實(shí)際效果。

（二）改革破舊立新給干部教育成長(zhǎng)提出新問題

黨的十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)進(jìn)入改革開放的新階段。在選拔干部問題上首先確立了“四化”的改革標(biāo)準(zhǔn)，拉開了干部人事制度改革的序幕。改革是一個(gè)破舊立新的系統(tǒng)工程，我們?cè)讷@得改革紅利的同時(shí)，也無(wú)法避免改革帶來(lái)的新問題。在以培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為目標(biāo)的干部教育培訓(xùn)制度恢復(fù)和發(fā)展的同時(shí)，以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革，以社會(huì)主義民主為目標(biāo)的政治體制改革相繼展開。由于干部教育成長(zhǎng)是一個(gè)內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。因此，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的同時(shí)，干部教育成長(zhǎng)也出現(xiàn)了新的問題。如有的“唯GDP取人”，把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為衡量干部政績(jī)、干部能力的唯一指標(biāo)，導(dǎo)致干部之間盲目攀比，急功近利，熱衷于搞“形象工程、面子工程、應(yīng)景工程”，忽視學(xué)習(xí)。有的“唯票取人”，把選舉所得票數(shù)當(dāng)作評(píng)價(jià)干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，致使一些地方干部拉票、賄選，不良風(fēng)氣愈演愈烈、屢禁不止。有的“唯分取人”，把干部公推直選中卷面上所得的分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上出現(xiàn)“公選未必公認(rèn)、高分未必高能”的困境。這些都是在改革過程中，在享受改革紅利的同時(shí)，出現(xiàn)的新情況、遇見的新問題。同時(shí)，也是中國(guó)全面深化改革過程中必經(jīng)的歷史階段。在改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期的關(guān)鍵時(shí)刻，只有緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，干部教育成長(zhǎng)才能隨著改革的全面推進(jìn)不斷完善和發(fā)展。

二、干部成長(zhǎng)知行轉(zhuǎn)化的滯后性和相對(duì)穩(wěn)定性

干部教育成長(zhǎng)同樣遵守這一規(guī)律，干部成長(zhǎng)知行轉(zhuǎn)化的滯后性和相對(duì)穩(wěn)定性是導(dǎo)致干部教育成長(zhǎng)中各種問題的一般原因。

（一）干部的思想觀念具有相對(duì)穩(wěn)定性

干部一般都是在某一工作領(lǐng)域擁有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、擁有較高履職能力的社會(huì)管理者和公共服務(wù)人員。其思想觀念是從多年工作實(shí)踐中形成的行為準(zhǔn)則中得來(lái)的，具有相對(duì)穩(wěn)定性。干部的思想觀念反映了干部的黨性修養(yǎng)、理論水平、工作作風(fēng)和執(zhí)政能力，是干部世賽觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀的集中體現(xiàn)。干部教育培訓(xùn)中的最重要目的就是通過教育提高干部的馬克思主義理論水平、黨性修養(yǎng)、工作作風(fēng)和執(zhí)政能力，以改造干部世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。然而正是由于干部思想觀念具有相對(duì)的穩(wěn)定性，干部教育培訓(xùn)的效果并不是一蹴而就的。再加上干部所處現(xiàn)實(shí)環(huán)境和具體工作的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，干部教育效果時(shí)常不能夠盡如人意。干部不可能通過一兩次的黨校培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)就迅速實(shí)現(xiàn)思想觀念上的徹底轉(zhuǎn)變。

干部教育效果難以維持的一個(gè)關(guān)鍵原因就在于，干部通過黨校學(xué)習(xí)獲得的思想觀念上的提升還沒有完全取代原有的思想觀念，上升為干部的信念、意志，體現(xiàn)到干部行為中。人的思想觀念的提升和改變需要一個(gè)內(nèi)化、外化的過程，這就是人的思想觀念的相對(duì)穩(wěn)定性。當(dāng)然，人的思想觀念的相對(duì)穩(wěn)定性也決定了優(yōu)秀的、先進(jìn)的思想觀念一旦形成，也不容易被落后的、低俗的思想所取代。以此，當(dāng)前干部思想觀念上的諸種問題都是可以通過干部教育來(lái)解決的。

（二）干部成長(zhǎng)的知行轉(zhuǎn)化具有相對(duì)滯后性

干部教育成長(zhǎng)遵循人的教育成長(zhǎng)的一般規(guī)律，即知行轉(zhuǎn)化規(guī)律。教育對(duì)人的素質(zhì)和能力的提升經(jīng)歷了一個(gè)從“知識(shí)”到“情感”，通過“信念”和“意志”再到“行為”的發(fā)展過程，即知、情、信、意、行的轉(zhuǎn)化過程。具體到干部教育，就是說干部教育首先要在馬克思主義理論的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，中國(guó)共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新、發(fā)展歷程等一般知識(shí)層面對(duì)干部進(jìn)行教育，使干部在情感上認(rèn)同馬克思主義、社會(huì)主義和中國(guó)共產(chǎn)黨。只有秉持這種理想信念和行為意志的干部，才會(huì)在行為上體現(xiàn)出為民、務(wù)實(shí)、清廉，并養(yǎng)成為人民服務(wù)的行為習(xí)慣。馬克思主義理論不斷發(fā)展，黨的理論創(chuàng)新不斷推進(jìn)，干部的思想觀念和行為習(xí)慣就要不斷更新，而人的思想轉(zhuǎn)化過程往往滯后于前一個(gè)過程，存在一個(gè)知行轉(zhuǎn)化過程中的緩沖期或者說是消化接受期，這個(gè)從知到行的思想行為轉(zhuǎn)化過程也并不是一帆風(fēng)順的，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)導(dǎo)致知行轉(zhuǎn)化的中斷。

目前，干部教育課堂上所采取的一系列模擬教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)、案例教學(xué)就是為了增強(qiáng)干部在情感上、意識(shí)上對(duì)共產(chǎn)主義理想信念、黨的宗旨意識(shí)的認(rèn)同感，促進(jìn)知行轉(zhuǎn)化。這表明，干部素質(zhì)知行轉(zhuǎn)化過程中存在的相對(duì)穩(wěn)定性和行為滯后性會(huì)在一定程度上影響干部教育效果，帶來(lái)干部教育成長(zhǎng)的問題。但也正因?yàn)槿绱耍刹拷逃聵I(yè)不會(huì)停止，干部成長(zhǎng)也永無(wú)盡頭。

三、黨內(nèi)外龐大的干部群體帶來(lái)的教育規(guī)模難題

（一）干部群體規(guī)模龐大

“國(guó)家干部”主要指所有由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的，承擔(dān)著國(guó)家管理職能的工作人員，包括黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員三大類。改革開放以來(lái)，以精兵簡(jiǎn)政為原則，政府主導(dǎo)進(jìn)行了七輪機(jī)構(gòu)改革，試圖把龐大的財(cái)政供養(yǎng)人員精減下來(lái)。力度最大的是20世紀(jì)90年代末期朱镕基主導(dǎo)的改革，精簡(jiǎn)了47%的公務(wù)員，但是裁減的公務(wù)員又落腳到事業(yè)單位，最后財(cái)政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)并沒有減少。2013年，李克強(qiáng)公開表示在本屆政府任期內(nèi)要約法三章：“一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。”總體而言，干部規(guī)模仍然龐大，干部教育培訓(xùn)壓力巨大。尤其是近年來(lái)黨員隊(duì)伍迅速增加，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員從7000萬(wàn)增加到8000萬(wàn)僅用了5年時(shí)間（2005年到2010年），截至2013年底，中國(guó)共產(chǎn)黨共有黨員8668.6萬(wàn)人，其中具有大專及以上學(xué)歷的黨員3606.8萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的41.6%，45歲及以下黨員達(dá)4000多萬(wàn)，占比近半。相對(duì)于黨內(nèi)干部，黨外干部群體也發(fā)展迅速。截至2013年底，全國(guó)擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有3.5萬(wàn)人，教育培訓(xùn)的主要任務(wù)集中于各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院身上，任務(wù)繁重。2010年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了62010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》，這是我國(guó)首個(gè)黨外代表人士教育培訓(xùn)的專門綱要，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)黨委干部教育培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)劃，提出了更高的經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)要求。因此，干部教育培訓(xùn)不僅面臨教育培訓(xùn)規(guī)模和數(shù)量上艱巨的任務(wù)，而且在教育理念、內(nèi)容、方法等各方面都面臨著挑戰(zhàn)。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以滿足干部教育成長(zhǎng)要求

目前干部教育培訓(xùn)的承擔(dān)機(jī)構(gòu)主要有四種類型：

一是中央和地方各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部教育學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等政府設(shè)立的專門的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

二是各部門、各行業(yè)的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照少而精、突出特點(diǎn)的原則建立，在一定程度上依附于黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)。

三是中央組織部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委組織部利用高等學(xué)校和地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)開辟的各類實(shí)踐教研基地。

四是開放、兼容、共享的全國(guó)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

這其中既包括擁有獨(dú)立的教學(xué)場(chǎng)所、師資隊(duì)伍、管理機(jī)構(gòu)、后勤保障的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也包括沒有機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)外包的無(wú)實(shí)體教育平臺(tái)。對(duì)于各類干部而言，隨著近年來(lái)干部調(diào)訓(xùn)制度、中心組學(xué)習(xí)制度、行業(yè)培訓(xùn)力度的不斷完善和加強(qiáng)，逐步形成了相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)訓(xùn)制度與干部自主選學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部管理學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院是干部培訓(xùn)的主渠道。但是國(guó)內(nèi)各地區(qū)、各類型干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資水平參差不齊也是客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況。尤其是基層黨校、行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)，由于待遇偏低、編制有限，導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以留住，師資短缺情況嚴(yán)重。

參考文獻(xiàn)：

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