我國消防執(zhí)法法制化問題及對策分析

仲盈蓉　曾禮強

摘 要 消防執(zhí)法一直是消防法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，當前消防執(zhí)法體制依然存在不少問題，如消防執(zhí)法權(quán)限劃分不明晰、執(zhí)法程序履行不規(guī)范以及執(zhí)法監(jiān)督機制不健全等。本文通過分析當前我國消防執(zhí)法中存在的主要問題，在新的時代背景下提出完善我國消防執(zhí)法工作的對策，為消防執(zhí)法法制化建設(shè)提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞 消防執(zhí)法 法制化 主要問題

作者簡介：仲盈蓉、曾禮強，株洲市株洲縣消防大隊助理工程師，研究方向：消防科技。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.078

一、引言

近年來，我國相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，形成了較為健全的消防法規(guī)體系，走上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。尤其隨著全面依法治國戰(zhàn)略的深入實施，各界對消防執(zhí)法工作提出了更高的要求。新的歷史條件下如何加強消防行政執(zhí)法工作，如何進一步推進執(zhí)法法制化建設(shè)，保障經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，需要不斷深化認識、多角度地進行審視。在此，結(jié)合消防行政執(zhí)法工作的實踐，試從執(zhí)法行為、行政效率、監(jiān)督服務(wù)等方面深入查找問題，剖析原因，提出針對性的策略。

二、我國消防執(zhí)法工作形勢分析

當前，依法治國理念以深入人心。就制度環(huán)境而言，有法可依已基本解決，對行政機關(guān)行為的監(jiān)督和制約制度，特別是司法審查制度已基本健全。就社會環(huán)境而論，社會成員的權(quán)利保障意識獲得了極大地增強，社會成員為了維護自己的合法權(quán)益敢于告行政機關(guān)，敢于提起訴訟，面對公權(quán)力不再唯唯諾諾、委曲求全、息事寧人。同時整個社會要求行政機關(guān)及其工作人員守法、依法行政的呼聲一浪高過一浪，但部分行政機關(guān)工作人員仍然認為自己手握國家權(quán)力，屬于強勢，其結(jié)果是，行政機關(guān)疲于應(yīng)訴，并在訴訟中常常處于敗訴的境地。目前公安機關(guān)消防機構(gòu)在訴訟與復(fù)議中的處境雖然不如其他行政機關(guān)那般嚴峻，但行政執(zhí)法中存在的問題和隱患也不容忽視。

三、消防執(zhí)法法制化建設(shè)過程中存在的主要問題

（一）消防行政執(zhí)法權(quán)限劃分不明晰

有的消防支隊、消防大隊以及派出所之間監(jiān)督管理范圍劃分不具體，執(zhí)法權(quán)限不明晰，有利的事情搶著去管，造成對單位的交叉監(jiān)管、多頭監(jiān)管和重復(fù)監(jiān)管，沒利的事情沒人管，造成消防監(jiān)督管理方面的失控漏管，經(jīng)常是支隊將問題較多又難管的重點單位下放大隊管理，大隊又將難管的單位授權(quán)給公安派出所管理；有的在建筑工程消防監(jiān)督管理中將監(jiān)督權(quán)交給基層，將審核和處罰權(quán)留給自己。

（二）消防行政執(zhí)法程序履行不規(guī)范

一是部分消防監(jiān)督人員對現(xiàn)有的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不熟悉，直接導(dǎo)致在消防執(zhí)法工作中，引用法律依據(jù)不準確，有專業(yè)技術(shù)規(guī)范的卻要引用通用規(guī)范；有的對當事人逾期拒不履行行政處罰決定，也不依法采取措施或者申請人民法院強制執(zhí)行，致使行政處罰決定流于形式；有的對消防行政處罰案件，不認真調(diào)查取證，不履行告知程序，不執(zhí)行自由裁量標準，有很大的隨意性；二是對實施“三?！钡奶幜P與責令停止違法行為，分不清哪個是行政處罰，哪個是行政強制措施。相當一部分“三?！辈⑻幜P款的消防行政處罰案件，在消防違法行為和火災(zāi)隱患尚未整改的情況下，被處罰人繳納罰款后即結(jié)案，造成執(zhí)法中斷，也使“三停”處罰變成空頭支票，使消防違法行為和火災(zāi)隱患合法化，或者變成了下一次處罰的依據(jù)，導(dǎo)致同一違法行為和火災(zāi)隱患被重復(fù)處罰；三是對建筑工程消防監(jiān)督管理滯后。有的建筑審核人員對建設(shè)單位上報的工程設(shè)計審查不認真，對設(shè)計中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，加之施工過程缺乏監(jiān)管，以致留下一些日后難以整改的火災(zāi)隱患。

（三）消防法核制度流于形式

雖然也建立了消防執(zhí)法監(jiān)督制約組織和制度，設(shè)立了專（兼）職法制（核）員，但由于有的執(zhí)法人員法律素質(zhì)低、依法執(zhí)法意識差，法制審核流于形式，基層法制員形同虛設(shè)；其次，部分大隊主官把關(guān)不嚴，尤其是一些從其它崗位調(diào)整、提任過來的大隊主官，不精通，甚至不了解消防監(jiān)督業(yè)務(wù)，當甩手掌柜，把有的審核事項交由參謀或消防文員代勞，導(dǎo)致出現(xiàn)錯誤；最后，部分執(zhí)法人員在工作中產(chǎn)生不求過得硬、只求過得去的臨時思想，對有關(guān)的消防法律、法規(guī)理解學習不深不透，對相關(guān)的其它法律法規(guī)更是知之甚少，不適應(yīng)消防工作的需要，勢必影響執(zhí)法質(zhì)量和效率。

（四）內(nèi)部監(jiān)督不力，執(zhí)法過錯責任追究不嚴

目前，公安部和我省相繼制定了消防監(jiān)督執(zhí)法的一些內(nèi)部規(guī)定，但有的單位在執(zhí)行方面還有較大差距。一是因為一個單位出現(xiàn)執(zhí)法過錯既有具體辦事人員的責任，往往也有領(lǐng)導(dǎo)的責任，當發(fā)現(xiàn)過錯時不是站在糾正和改正錯誤的立場出發(fā)，不去反思出現(xiàn)過錯的原因，而是想方設(shè)法去遮蓋，甚至用錯誤的做法去解決已經(jīng)發(fā)生的過錯，導(dǎo)致錯上加錯；二是上一級在對下一級督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)問題時只是指出來而已，礙于情面，對錯誤的案件不能依法及時進行撤銷或變更，對出現(xiàn)過錯的單位和責任人員不進行責任追究和查處，久而久之使一些經(jīng)常出現(xiàn)過錯的單位和個人養(yǎng)成了無所謂、不在乎的工作作風；三是消防法制人員欠缺，專業(yè)性不強。執(zhí)法過錯追究或內(nèi)部法核監(jiān)督，對人員的素質(zhì)要求較高，既要掌握消防專業(yè)的法律法規(guī)也要對相關(guān)法律或執(zhí)法程序有較好的掌握。本來每年招收的法律專業(yè)人員就有限，加之新畢業(yè)的學生要到基層鍛煉，有限的法律人才又有相當一部分轉(zhuǎn)為滅火、政工或后勤崗位，很難發(fā)揮所長。

四、提升消防執(zhí)法法制化水平的主要對策

（一）提高對消防行政監(jiān)督人員對執(zhí)法重要性的認識

一是各級消防執(zhí)法人員要充分認識到消防行政執(zhí)法過錯不僅僅侵害的是消防管理相對人的利益，不但損害了黨和政府及公安消防機構(gòu)的聲譽，更是對黨的執(zhí)政能力的挑釁；二是要認識到嚴格、公正、文明執(zhí)法是消除違法行為，整改火災(zāi)隱患，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生的最有效手段，是每名消防監(jiān)督干部的不可推卸的責任；三是要牢固樹立依法辦事的觀念，把執(zhí)法為民貫穿于消防行政執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)，切實做到依據(jù)準確，內(nèi)容明確，程序合法，法律手段齊備，堅決糾正執(zhí)法過程中的隨意性。

（二）積極開展切有實效的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)理論水平

一是總隊和支隊應(yīng)建立高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)干部三級教育培養(yǎng)體系，分級管理，分級培訓(xùn)，各負其責，保證每個專業(yè)技術(shù)干部在任期內(nèi)達到一定的脫產(chǎn)學習時間，逐步形成以提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育制度；二是加強對從地方入警大學生和從其他崗位調(diào)整到執(zhí)法崗位人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們盡快熟練掌握消防執(zhí)法崗位所需的專業(yè)知識和技能；三是嚴格落實持證上崗制度，對沒有通過公安部崗位資格考試的人員，堅決不能留在消防執(zhí)法一線。

（三）建立和完善監(jiān)督制約機制，將“兩個必查”落到實處

一是進一步明確消防支隊和消防大隊的業(yè)務(wù)分工，防止出現(xiàn)消防行政執(zhí)法方面的交叉和空白；二是要在消防監(jiān)督工作的實踐中，實行消防監(jiān)督人員的分工協(xié)作制度，形成內(nèi)部制約的“鏈條”。明確單位內(nèi)部崗位職責分工，實行相互獨立的技術(shù)審核、法制審核與行政審批，避免技術(shù)審核、法制審核與行政審批職責不清的問題；三是建立嚴格的消防行政執(zhí)法審批程序和制度，堅決糾正消防行政執(zhí)法當中先由領(lǐng)導(dǎo)決策，后按領(lǐng)導(dǎo)決策辦理案件的錯誤做法；四是上一級對下一級工作檢查當中對某一方面應(yīng)逐案審查，對發(fā)現(xiàn)的有明顯錯誤的案件，該撤銷的必須撤銷，該變更的必須變更，并追究有關(guān)人員的責任；五是要規(guī)范內(nèi)部審批運轉(zhuǎn)程序，推行政務(wù)公開制度，定期向社會公開辦事制度和程序，按時召開行風監(jiān)督員會議，自覺接受社會監(jiān)督。

（四）落實過錯追究制度，確保嚴格公正執(zhí)法

各級消防機構(gòu)要嚴格按照“誰審批誰負責，誰簽字誰負責”的原則，在監(jiān)督隊伍中建立過錯追究制度，對群眾舉報或反映的吃、拿、卡、要的執(zhí)法腐敗，對無視規(guī)定在執(zhí)法中依然存在特權(quán)思想，對群眾冷、硬、橫、推等問題，一經(jīng)查實，對責任人絕不能姑息遷就，從嚴處理。造成嚴重后果，社會影響惡劣的還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責任，達到以儆效尤的目的，確保執(zhí)法公正、嚴格；在日常監(jiān)督工作中，要積極推行首接（問）負責制和網(wǎng)上消防執(zhí)法等行之有效的方法和措施，防止在工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，這樣更有利于落實消防監(jiān)督人員的工作責任，保證各項工作措施的落實。

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