新時代鄉(xiāng)村振興面臨的問題及對策

摘 要 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。本文剖析了當前我國鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的主要問題，探索了鄉(xiāng)村振興的可能路徑。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興 十九大 公共服務

作者簡介：李祖杰，中共貴州省委黨校報刊編輯部編輯。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.058

黨的十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。2018年1月，中共中央、國務院出臺了關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，對統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設作出了全面部署。鄉(xiāng)村發(fā)展提到了前所未有的國家戰(zhàn)略高度。

當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村基礎設施和民生領域欠賬較多，農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，在城鄉(xiāng)之間要素合理流動、農村基層黨建、農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)風文明等方面尤為突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應正確認識當前鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的主要問題，找準鄉(xiāng)村振興的關鍵點、著力點，結合實際，理清工作思路，有計劃、有步驟地逐步開展。

一、當前農村面臨的主要問題

（一）基層黨建薄弱

鄉(xiāng)村振興，需要靠全社會的力量來推動，需要資金、技術、人才等多方面的力量來支持，但最核心的，是村級基層組織。無論是一個國家也好，還是一個企業(yè)也好，是否有一個好的領導班子，將決定著它們能不能有好的發(fā)展，能在多大程度上發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的任務，落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，主要落實在村。村委會是一個群眾性自治組織，是引領村經濟社會發(fā)展的重要組織機構，村支兩委班子扮演著帶領村經濟社會發(fā)展領頭雁的重要角色。實踐證明，強村之所以強，歸根到底是因為有一個強班子、強書記；后進村工作之所以滯后，根本在于村級班子的領導力不強，帶頭人作用沒有發(fā)揮好，共產黨員先鋒模范作用不突出。

問題在于，在當前中國的廣大農村，大部分基層組織是軟弱渙散的，村干部的綜合能力是比較低的。這主要體現(xiàn)在兩方面，一是農村基層黨組織凝聚力小。村干部在村民中的影響力小，村干部說話沒人聽，無錢辦事、無人辦事、無章理事，村委會作出的決策在村民中推行起來很難一呼百應；二是年齡結構偏大，文化偏低。由于村干部大多數是民選干部，工資待遇低，事務繁雜，很難吸引真正有能力有水平的年輕人，大多是由上了一定年紀、賦閑在家的老年人擔任。由于村干部年齡偏大，文化偏低，導致政策理論水平低，對黨在農村的各項方針政策領會不全、把握不準，很難結合實際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，對于引領村經濟社會發(fā)展，更是缺少足夠的創(chuàng)造與擔當。

（二）城鄉(xiāng)二元體制影響

從2014年戶籍制度改革開始，到脫貧攻堅到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無論是制度上還是政策上，我國都在以前所未有的力度推動城鄉(xiāng)二元經濟結構改革，但是長期以來形成的二元體制影響仍然明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然過大。比如，在中國的廣大農村還是以典型的小農經濟為主，城市的道路、通信、醫(yī)療和教育等基礎設施發(fā)達而農村的基礎設施落后，城市的人均消費水平遠高于農村，城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制還不一體，要素交換還不平等，資源配置還不均衡。當然，改革是一個過程，不會也不可能一蹴而就。

這一長期存在的體制導致優(yōu)質的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共產品基本上被城市占有，而農村公共產品供給總量不足、結構失調、主體失衡，造成了公共基礎服務設施配置的“農村總量不足”與“城市局部過度”的矛盾現(xiàn)象。雖然國家不斷加強對“三農”的投入和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但是國家對于農村基本公共服務設施的投入力度還不是很大，基礎設施配置的資金受限，建設的質量也無法得到保障。

對于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說，比大多數教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共產品被城市占據更為嚴重的是，農村勞動力大規(guī)模流向城市。作為當代中國一個最重要的經濟社會現(xiàn)象，農村勞動力大規(guī)模向城市轉移不僅在經濟方面，同時也在社會層面對中國產生了深刻的影響。在城鄉(xiāng)二元經濟結構中，農村人口所能獲得的生存工資遠低于城鎮(zhèn)生產部門的生產工資，在城鎮(zhèn)生活的質量往往遠高于農村，這是導致大規(guī)模農村勞動力流向城市的主要原因。這樣的結果，一方面城市化率大幅提高（2017年，我國的城市化率已達58.52% ），另一方面使得無數的村莊人去樓空，許多村莊嚴重空心化，農村成為留守兒童、留守婦女和留守老人“三留守”之地。很明顯，當一個國家農村勞動力大規(guī)模流向城市的時候，鄉(xiāng)村就缺少了活力，鄉(xiāng)村振興將會變得舉步維艱。

（三）農業(yè)農村現(xiàn)代化水平低

盡管自實行家庭聯(lián)產承包責任制以后，極大地調動了農民生產積極性，解放了生產力，實現(xiàn)了長久以來中國人夢寐以求的溫飽愿望，農業(yè)農村有了相當程度的發(fā)展。但總的來看，中國農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是：中國農村人口眾多，勞動力資源豐富，但文化、技術素質低；糧食等主要農產品由過去的長期供給不足，變?yōu)椤翱偭看篌w平衡，豐年有余”，但品質與效益較差；農村經濟改革取得了重大突破，但經濟發(fā)展的封閉性仍具有巨大慣性。

具體到農業(yè)農村現(xiàn)代化方面，則主要存在以下問題。一是自然資源人均占有量小。中國的自然資源絕對量大，但人均占有量很小，人均耕地不足0.1hm2，森林面積平均每人0.12hm2，草原平均每人0.375hm2，水資源平均每人僅2700m3，這與世界平均水平相去甚遠。二是過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化。長期以來，由于只重視糧食生產，生產結構單一，資源利用不合理，造成地力下降，植被破壞，草原退化，沙漠化面積擴大，水土流失加劇，旱澇災害頻繁，自然生態(tài)遭到嚴重破壞。三是產業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模化經營小。當前中國的廣大農村，還是典型的小農經濟，大多數是一家一戶分散經營的傳統(tǒng)農業(yè)生產，農業(yè)科技水平低，規(guī)模經濟效益小，農業(yè)生產成本居高不下。面對這些年迅速推進的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、組織化、產業(yè)化、市場化浪潮，傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式呈現(xiàn)出高風險和低收入的狀態(tài)，不能充分適應市場經濟發(fā)展的需要。尤其是在西部貧困地區(qū)，這種傳統(tǒng)的小農經濟現(xiàn)象更為明顯，貧困程度也更深，全國14個集中連片貧困區(qū)、12.8萬個貧困村主要集中在西部地區(qū)就是證明。近些年，貴州六盤水通過“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的“三變”改革，把土地、勞動力、資產、自然風光等要素激活起來，安徽小崗村、河南南街村、貴州塘約村等把單打獨斗的村民組織起來，把閑置荒廢和小塊的土地整合起來充分運用現(xiàn)代化的生產、經營管理、銷售、分配方式，在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展上取得了重大成就，這讓我們看到了革新的力量，看到了合作的力量。盡管我們不得不承認，在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多而區(qū)域差異又十分顯著的廣大農村，任何一種統(tǒng)一化、全盤式的制度構建，事實上都難以應對無窮無盡的問題，需要結合社會經濟發(fā)展的實際情況不斷創(chuàng)新。但是我們同樣也相信，在中國的廣大農村，單打獨斗是沒有出路的，農村農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；⒑献骰前l(fā)展的必然趨勢，恰當的時候對原有的生產模式進行改革，是農業(yè)農村唯一的出路。

（四）鄉(xiāng)風文明落后

鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，離不開鄉(xiāng)風文明建設。鄉(xiāng)風文明不僅是全面振興鄉(xiāng)村的外在體現(xiàn)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鑄魂工程。從本質上來說，鄉(xiāng)風文明就是農村精神文明建設問題。

隨著全面建成小康社會步伐的靠近，農村經濟面貌和農民的物質生活發(fā)生了很大的變化，但農村農民物質生活質量不斷得到提高和改善的同時，精神文化生活質量非但沒有因提高，反而出現(xiàn)了一定程度的倒退，農村精神文明建設與經濟發(fā)展之間的矛盾日益突出。相對于豐富的物質生活，農村精神文明建設滯緩，鄉(xiāng)風文明落后成為鄉(xiāng)村振興中又一個突出的問題。

一是農村教育發(fā)展緩慢，農民科學文化水平不高。由于農村各類教學設施嚴重不足，教育人才缺乏，教學的現(xiàn)代化水平和信息化程度比較低，農村教育水平質量普遍偏低。長期以來的教育發(fā)展滯緩，進一步導致農民科學文化水平不高，人們的精神素質、文化素養(yǎng)、思想意識跟不上時代發(fā)展的步伐。二是價值觀、人生觀落后。當今的中國，經濟快速發(fā)展，第一個百年目標在望，社會處于變革轉型期。在這樣社會急劇轉型的時代，人們的價值觀、人生觀、世界觀極易發(fā)生扭曲，容易金錢至上，精神空虛，奢侈享樂，唯利是圖、重利輕義。農村中不講誠信、不孝敬老人、鄰里不和睦等現(xiàn)象不同程度存在，村民個人的一些不文明、不健康陋習較為普遍。三是傳統(tǒng)文化被忽視。中華文明很大一部分發(fā)源于農村，農村文化博大精深，源遠流長。但是，隨著農村社會的發(fā)展，城市化進程的加速，農村傳統(tǒng)文化沒有得到應有的重視，沒有得到很好的保護和開發(fā)，甚至農村的許多本土文化被拋棄。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策和建議

（一）加強基層組織建設，充分發(fā)揮人才支撐作用

堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規(guī)，確保黨在農村工作中始終總攬全局。選優(yōu)配齊村干部，充分發(fā)揮人才支撐作用，打造一批引領農村經濟社會發(fā)展的領頭雁，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障是第一位的問題。

首先，加強農村基層黨組織建設。實施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，制定出科學合理的激勵機制，注重吸引高校畢業(yè)生、農民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村支兩委干部，打造一批想干事、能干事、干得成事的基層干部，真正實現(xiàn)人才引領村經濟社會發(fā)展。其次，大力培育新型職業(yè)農民，全面建立職業(yè)農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農民培育工程，發(fā)展新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓機制，發(fā)展農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓，引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。再次，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，提高農村專業(yè)人才服務保障能力，推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，實施“三支一扶”、特崗教師計劃、高校畢業(yè)生基層成長計劃，扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人。最后，政府出臺政策，建立有效的激勵機制，鼓勵社會力量投身鄉(xiāng)村建設，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興，吸引更多人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

（二）進一步突破城鄉(xiāng)二元體制，提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間各種資源和生產要素自由流動、優(yōu)化配置、相互協(xié)調、優(yōu)勢互補、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會、文化以及生態(tài)等日益融合的動態(tài)發(fā)展過程，其出發(fā)點在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調、和諧發(fā)展。要解決城鄉(xiāng)公共基礎服務設施配置差異，真正實現(xiàn)“一體化”，必須進一步突破城鄉(xiāng)二元體制的束縛和影響，取消城鄉(xiāng)有別的公共產品供給體制，完善農村教育、醫(yī)療、交通等公共服務設施配置，提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)間的均衡發(fā)展。

首先，大力促進農村基本公共服務設施完善。讓資本、技術、管理等要素向農村流動，把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，著力推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。公路、供水、供氣、環(huán)保、電網、物流、信息、廣播電視等是鄉(xiāng)村振興的基礎性工程，是目前影響鄉(xiāng)村振興的明顯短板。近年來雖然農村的公路、供水、供氣、環(huán)保、電網、物流、信息、廣播電視建設得到了全面提速，但是依然存在著基礎設施供給不足，特別是在欠發(fā)達地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和偏遠的農村，短板尤為明顯。加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，逐步消除城鄉(xiāng)之間基礎設施差異，提高農業(yè)的生產水平，改善農村的生活環(huán)境，滿足農民基礎性需求，加大對基層健康衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善農村醫(yī)療體系，關注農村高發(fā)病癥，定期開展農村健康體檢，讓廣大農民過上幸福安康的生活。

其次，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農村義務教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。政府應加大教育專項投入，全面改善農村學?；巨k學條件，加強寄宿制學校建設。實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，發(fā)展農村學前教育。推進農村普及高中階段教育，大力支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業(yè)教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。以市縣為單位，推動優(yōu)質學校輻射農村薄弱學校常態(tài)化，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，建立健全教師人才激勵機制，充實提高鄉(xiāng)村教師隊伍。健全學生資助制度，使家庭經濟困難的農村學生有學上，有書讀，結合本地實際，把農村有需要的特殊人群納入特殊教育體系。

最后，促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業(yè)，提高就業(yè)質量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務。加強扶持引導服務，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

（三）深化農村土地制度改革，全力助推農業(yè)農村產業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的關鍵是產業(yè)振興，重點在推進農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展與規(guī)?；嗦?lián)系，但是在中國農村仍然以傳統(tǒng)技術來耕作，基本上是一家一戶的分散式經營，生產效率低，經營成本高，在市場競爭中往往處于劣勢。

這要求我們對原有的生產方式進行革新，把握當前農業(yè)規(guī)模經營不斷發(fā)展、產業(yè)跨界融合不斷深化、新業(yè)態(tài)新動能不斷涌現(xiàn)的時代特征，深化農業(yè)供給側結構性改革，破解農業(yè)發(fā)展制約因素，重塑農村產業(yè)形態(tài)，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。尤其是要重視把單打獨斗的村民組織起來，把資源、資金、技術、人才有機統(tǒng)一起來，因地制宜，結合實際全力推進農業(yè)農村產業(yè)化發(fā)展，充分運用現(xiàn)代化的生產、管理、銷售方式，提升農業(yè)農村生產力水平。

當然，這需要政府尤其是需要基層黨組織充分發(fā)揮積極主導作用。一方面，在鞏固和完善農村基本經營制度基礎上，深化農村土地制度改革，在堅持農村土地集體所有權前提下，使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局；改革農村集體經營性建設用地制度，完善土地增值收益的合理分配機制；改革農村宅基地制度，完善農民住房保障機制，探索宅基地有償使用與自愿退出機制和農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。另一方面，要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。推進農村集體產權制度改革與創(chuàng)新，探索農村集體所有制經濟的有效組織形式和實現(xiàn)方式，明晰集體產權，盤活集體資產，增加農民財產性收入，結合實際實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

（四）繁榮興盛農村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象

現(xiàn)有的農村精神文化活動存在不少問題。在私人精神文化上表現(xiàn)為文化形式單一，文化生活時間少，家庭用于文化生活的支出少，一些地方甚至有頹廢文化抬頭現(xiàn)象。在公共文化生活上，農村很少組織集體的文化活動，缺乏組織，農村的公共文化設施建設簡陋，沒有共同的活動場所，農村文化建設不受重視，缺少對農民進行健康、向上的精神文化的指導。

一是加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、宣傳欄、宣講報告會、座談會、公開欄等基層群眾喜聞樂見的形式，深入村、組、自然寨，向黨員和群眾大力宣傳黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨和國家的各項強農惠農政策。以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義教育，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和誠信建設，強化農民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識，樹立人們振興鄉(xiāng)村事業(yè)的信心和決心。二是營造文明鄉(xiāng)風。立足鄉(xiāng)村文明，組織村民開展豐富多彩的文化活動。如充分利用農閑、重大節(jié)慶、民間傳統(tǒng)節(jié)日，發(fā)動群眾組織開展各種文藝比賽、體育健身、讀書征文等群眾文化活動。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，倡導科學文明的生活理念，弘揚勤勞節(jié)儉的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育和睦孝悌的家風，引導廣大居民群眾更新思想觀念，培育積極健康、多姿多彩的農村文化，營造文明的鄉(xiāng)風。

注釋：

數據來源于國家統(tǒng)計局。

參考文獻：

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[2]中共中央、國務院.中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見.（2018-02-04）[2018-04-01]http：//wwwgovcn/zhengce/2018-02/04/content_5263807htm.

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[4]彭代超、何源.新形勢下我國農村精神文明建設的問題及路徑探究.農村經濟與科技.2017（5）.