關(guān)于促進(jìn)鐵嶺市新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的理性思考

【摘 要】鐵嶺市屬于東北地區(qū)四線城市，在2005年籌備建設(shè)新城區(qū)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面臨著各種發(fā)展壓力，如何將新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展成為了值得政府關(guān)注的大問題，本文從區(qū)域、規(guī)劃、資源、功能、人氣等幾個(gè)角度探討城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，希望對(duì)鐵嶺城市發(fā)展起到借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】新老城區(qū)；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、鐵嶺市城區(qū)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)

鐵嶺市地處松遼平原中段，是遼寧省下轄14個(gè)地級(jí)市之一。隨著改革開放的腳步，鐵嶺市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提升，并在2005年底開始籌備建設(shè)了美麗的凡河新城區(qū)，在新老城區(qū)的建設(shè)過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用，但也帶來了一些城市發(fā)展的問題，這些成長(zhǎng)的煩惱值得我們關(guān)注和研究，新老城區(qū)如何協(xié)調(diào)發(fā)展成為了鐵嶺市城市發(fā)展的重要問題。

（一）老城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

老城區(qū)即銀州區(qū)，占地面積為203平方千米，人口34.1萬(wàn)人，下轄七個(gè)街道和一個(gè)鄉(xiāng)，分別是紅旗街、工人街、鐵西街、銅鐘街、柴河街、嶺東街、遼海街道和龍山鄉(xiāng)，是鐵嶺市的老城區(qū)。

銀州區(qū)地理位置優(yōu)越，距離省會(huì)城市沈陽(yáng)47千米，區(qū)域內(nèi)京哈高速公路和哈大公路貫穿全境，具有便利的交通條件。

銀州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到77億元，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)比重超過65%，按照功能區(qū)分、錯(cuò)位發(fā)展的思路，形成了東、西、南、北、中五大商圈。以大商新瑪特、興隆百貨為龍頭的中央商圈成熟發(fā)展，以七星柴河旅游帶、嶺東龍首山風(fēng)景區(qū)為首的嶺東商圈初具規(guī)模，以城南哥倫布廣場(chǎng)為主的南部商業(yè)圈正在崛起，以居然之家及周邊形成的鐵西服務(wù)圈日漸壯大，以龍首市場(chǎng)及金碧娛樂一條街為主的城北商圈做大做強(qiáng)。同鐵嶺市新城區(qū)相比較，老城區(qū)的人口更多，更適合服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)輻射能力更強(qiáng)。

此外，銀州區(qū)對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行了改造，推進(jìn)了原一高南側(cè)、靠山屯、光榮路北段等棚改項(xiàng)目，受益群眾三萬(wàn)多人，使老區(qū)舊貌換新顏。在近年來，鐵嶺市政府對(duì)銀州區(qū)城區(qū)的發(fā)展十分重視，通過加大投入使城區(qū)建設(shè)更上一層樓，也提高了銀州區(qū)人民的生活水平。

（二）新城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2005年底，鐵嶺市政府在城市發(fā)展方面進(jìn)行廣泛調(diào)研，通過對(duì)山東經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)后，研究破解鐵嶺市經(jīng)濟(jì)總量小、輻射能力有限的難題，如果按照傳統(tǒng)“攤大餅”式的模式來建設(shè)鐵嶺城市，會(huì)制約城市的發(fā)展，也阻礙了鐵嶺市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，于是產(chǎn)生另外一種思路，在老城區(qū)和沈北新區(qū)之間，建設(shè)適合人居的美麗新城。

鐵嶺新城距老城區(qū)11公里，距離沈北新區(qū)14公里，規(guī)劃占地面積35平方公里，起步區(qū)5公里，初步估算人口數(shù)量超過10萬(wàn)人，已經(jīng)具備一定規(guī)模，受到省內(nèi)外游客的一致好評(píng)。

新城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，教育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，同老城區(qū)相比較，新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)契合度更高。城市建設(shè)過程中，地產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，但很多形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群難以在城市中心布局，城市發(fā)展受到局限。但新城區(qū)在建設(shè)初期就進(jìn)行了完善的規(guī)劃布局，完美地結(jié)合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。比如職業(yè)教育基地，還有北方金融服務(wù)中心，東北物流城及周邊產(chǎn)業(yè)及其他展示、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，盡管有部分產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展起來，但在城市發(fā)展中最大的瓶頸就是土地和相關(guān)審批事宜，對(duì)于鐵嶺這樣的北方中小城市來說已經(jīng)在未來發(fā)展上先下了一步棋。

通過對(duì)新老城區(qū)的比較上，我們不難看出，在功能方面新老城區(qū)具有互補(bǔ)性，老城區(qū)商業(yè)配套設(shè)施齊全，而新城區(qū)注重整體規(guī)劃和綠色發(fā)展；在未來發(fā)展上新老城區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)性，老城區(qū)的行政職能逐步被取代，居住和商業(yè)功能逐步減弱，新城區(qū)缺乏人氣，部分設(shè)施和功能還需要完善。

二、鐵嶺市城市發(fā)展中面臨的問題

自2008年全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，鐵嶺市的發(fā)展受到很大影響，2012年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，在供給側(cè)改革的大力推動(dòng)下，部分落后產(chǎn)能逐步淘汰，鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊，這對(duì)于煤電之城鐵嶺來說是巨大挑戰(zhàn)。在新老城區(qū)建設(shè)過程中，鐵嶺市政府也不斷查找自身原因，積累經(jīng)驗(yàn)，只要解決了這些問題和難點(diǎn)，鐵嶺市城市建設(shè)將越來越好。

（一）發(fā)展不均衡，融合度不高

鐵嶺新區(qū)土地成本低，勞動(dòng)力成本低，發(fā)展?jié)摿Υ?，同沈?yáng)相比較雇傭一名工人的價(jià)格可以雇傭1.4個(gè)工人，適合投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但老城區(qū)房?jī)r(jià)較高，同2000年比較，房?jī)r(jià)將近漲了一倍多，可以利用的土地資源有限，拆遷補(bǔ)償也較高，限制老城區(qū)發(fā)展速度。新老城區(qū)之間間隔11公里，距離較遠(yuǎn)，難以形成集群效應(yīng)，只能形成小而全的發(fā)展方式，很多產(chǎn)業(yè)新區(qū)有，老區(qū)也會(huì)有，分布不均衡，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，形不成合力。

（二）設(shè)施不完善，承載力不強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施不完善，新區(qū)部分區(qū)域排水設(shè)施不暢，在暴雨之后會(huì)出現(xiàn)設(shè)施損壞現(xiàn)象。例如井蓋塌陷，地表開裂等情況發(fā)生，是城市建設(shè)中的安全隱患。老城區(qū)管線埋設(shè)凌亂，缺乏統(tǒng)一安排，隨改隨挖，想挖就挖，造成道路交通的阻塞，在挖和修補(bǔ)的重復(fù)建設(shè)下，造成了公共資源的浪費(fèi)。老城區(qū)部分街道較窄，道路兩旁亂停車、亂擺放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分地段小商小販占道問題嚴(yán)重，使城市交通受到影響。老城區(qū)缺少公共綠地和體育設(shè)施，文化資源也略顯不足，影響城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）業(yè)態(tài)分布亂，改造難度大

老城區(qū)因?yàn)槿丝诒姸啵谝?guī)劃上難度較大，成規(guī)模的商業(yè)街較少，一些沿街店面檔次參差不齊，難以形成規(guī)模化高檔次的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。近年來，鐵嶺市對(duì)老城區(qū)的改造力度不斷加強(qiáng)，但仍然有老舊居民樓，房地產(chǎn)爛尾工程，國(guó)有企業(yè)棄管資產(chǎn)存在，這些建筑物影響城市形象，利用價(jià)值不高。部分老小區(qū)住宅重建難度較大，補(bǔ)償款較高，難以實(shí)現(xiàn)重新建設(shè)和資源整合。

三、促進(jìn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策思考

對(duì)于鐵嶺市來說，不論新城區(qū)還是老城區(qū)都同樣重要，不存在先發(fā)展和后發(fā)展的問題，因此一定要科學(xué)規(guī)劃、整合資源、加強(qiáng)管理、聚集人氣、傳承文化，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)的互補(bǔ)，為鐵嶺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、縱覽全局，促進(jìn)新老城區(qū)有序發(fā)展

充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃在城市建設(shè)中的重要作用，有好的規(guī)劃更要有好的實(shí)施方案，以一流規(guī)劃來指導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展。鐵嶺市在2017年對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了修訂，編寫了《鐵嶺市城市總體規(guī)劃2014- 2030》，將目標(biāo)放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，由2020年改為2030年并且對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了更細(xì)致的修改，該規(guī)劃已經(jīng)獲得省政府的批準(zhǔn)，正式進(jìn)入實(shí)施階段。該規(guī)劃明確了城市定位、職能、性質(zhì)、發(fā)展布局，一旦實(shí)施對(duì)鐵嶺市新老城區(qū)建設(shè)將起到很好的指導(dǎo)作用。對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造要先進(jìn)行大量調(diào)查研究，分析清楚問題的原因和導(dǎo)向，從根本上解決問題。協(xié)調(diào)好交通、市政、景觀、文化等多方面因素，加快地下管網(wǎng)維護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)程。新城區(qū)建設(shè)要考慮提高資源利用效率，協(xié)調(diào)好城市布局和產(chǎn)業(yè)布局，兼顧社會(huì)民生等重要基礎(chǔ)設(shè)施，使鐵嶺市快速發(fā)展得到保障。

（二）整合資源、集中力量，加快新老城區(qū)對(duì)接發(fā)展

加快老城區(qū)未完工項(xiàng)目的施工速度，確保商業(yè)體系的完整。狠抓廣裕街地下商場(chǎng)的施工進(jìn)度，做好哥倫布廣場(chǎng)的開業(yè)宣傳活動(dòng)，讓鐵嶺老城區(qū)五大商圈充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用，提高經(jīng)濟(jì)輻射能力。將新老城區(qū)建材市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估和整合，對(duì)于質(zhì)量差、漫天要價(jià)的小商戶進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于形成規(guī)模的建材市場(chǎng)給予政策扶持，把物流城五金建材市場(chǎng)打造成遼寧省一流市場(chǎng)，做好相應(yīng)宣傳工作，為鐵嶺市房地產(chǎn)去庫(kù)存做出貢獻(xiàn)。整合鐵嶺市旅游資源，通過協(xié)調(diào)形成統(tǒng)一的旅游方案，降低景區(qū)門票價(jià)格，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，完善景區(qū)服務(wù)內(nèi)容，形成餐飲娛樂、觀光度假、健身養(yǎng)生、休閑購(gòu)物的旅游體系，提高鐵嶺市在省內(nèi)的知名度。鐵嶺這樣的中小城市并不具備更多的優(yōu)勢(shì)條件，只有將現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，才能夠聚集更多的人氣，為新老城區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（三）規(guī)范管理、完善功能，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新老城區(qū)發(fā)展

一是做好老城區(qū)內(nèi)的環(huán)境改造工作，通過拆遷一部分城市建筑用地，建設(shè)公共廣場(chǎng)、公共綠地、健身設(shè)施、體育公園等；加快老舊小區(qū)改造工作，提升老城區(qū)環(huán)境；將城市建設(shè)和自然資源相結(jié)合，維護(hù)好鐵嶺新老城區(qū)周邊的景觀，把新區(qū)的鳳冠山、如意湖、鉆石廣場(chǎng)、老區(qū)的龍首山、帽山、柴河旅游區(qū)打造成城市建筑中的綠洲。二是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，突破新老城區(qū)的范圍，將更多的衛(wèi)星城市同新老城區(qū)連接在一起，縣級(jí)市、鎮(zhèn)級(jí)市將成為未來城市發(fā)展格局中的亮點(diǎn)。這些小城市雖然功能相對(duì)簡(jiǎn)單，影響區(qū)域較小，但數(shù)量眾多，輻射范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新老城區(qū)的輻射范圍，應(yīng)加強(qiáng)同其他小城市的聯(lián)系尤其是鐵南三鎮(zhèn)的聯(lián)系，加快小城鎮(zhèn)之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使人才、資金、物流、信息流等要素在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)間相互傳遞，并最終涌入新老城區(qū)。對(duì)于人口稀疏的鎮(zhèn)級(jí)市也能通過新老城區(qū)的輻射來彌補(bǔ)其市場(chǎng)和資源不足的情況，在城市之間形成了科學(xué)、合理、高效的資源配置網(wǎng)絡(luò)。

城市建設(shè)問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，鐵嶺市新老城區(qū)如何協(xié)調(diào)發(fā)展、攜手并進(jìn)需要大量的調(diào)研和投入更多的人力、物力、財(cái)力，只有將工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決，城市建設(shè)才能更加協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000）

作者簡(jiǎn)介：王德寧，鐵嶺市委黨校講師、科研部主任，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展戰(zhàn)略。