常德市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

郝　萌

(交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京　100029)

1　常德市公共交通取得成就

常德市已形成了比較完善的快速公交、常規(guī)公交、出租汽車、公共自行車、水上巴士相結(jié)合的城市公共交通結(jié)構(gòu)體系，公交服務(wù)水平逐年提升，取得的主要成就如下。

1.1　快速公交省內(nèi)第一

為緩解城區(qū)交通供需矛盾，提高城市公共交通服務(wù)水平，2010年年底，常德市委、市政府做出了建設(shè)快速公交系統(tǒng)決策。經(jīng)過多方努力，快速公交一期工程于2012年12月全面投入運(yùn)營。常德市成為湖南省第一個(gè)建成運(yùn)營快速公交的城市，也是全國第16座真正意義上建成快速公交系統(tǒng)的城市。線路正點(diǎn)率在99.8%以上，沒有發(fā)生一起服務(wù)質(zhì)量引起的糾紛。目前常德市共開通運(yùn)營快速公交線路6條，承擔(dān)常德市13%的公共交通客運(yùn)量。

1.2　特色公交錦上添花

常德市公交開通了水上巴士和旅游線路，提升了常德市公交整體服務(wù)水平，打造了城市靚麗的窗口形象，為市城區(qū)乘客出行提供了更加準(zhǔn)時(shí)、便捷、通暢的優(yōu)良環(huán)境。

2016年，常德市開通水上巴士。截至目前，共設(shè)有碼頭13個(gè)，各型船艇54艘、線路4條，全面連通沅江、穿紫河、柳葉湖，為常德市旅游提供特色公共交通服務(wù)。

2016年10月，開通公交旅游專線58路，線路貫穿了穿紫河上6個(gè)水上巴士碼頭，為游覽穿紫河提供了方便、快捷、舒適、特色的公交服務(wù)。

1.3　公共自行車全面升級(jí)

常德市在湖南省內(nèi)率先建設(shè)了公共自行車系統(tǒng)，目前已形成服務(wù)區(qū)域基本覆蓋全程90 km2(包含江北城區(qū)、鼎城武陵鎮(zhèn)、德山經(jīng)開區(qū))的公共自行車系統(tǒng)，共建設(shè)156個(gè)服務(wù)站，投放公共自行車3 550輛。新車選用更輕便耐用的鋁合金車架，免充氣免維護(hù)的實(shí)心車胎，防銹防盜的配件。擁有智能管理無人值守服務(wù)系統(tǒng)，不僅能持卡借車，還可實(shí)現(xiàn)手機(jī)租車APP和支付寶掃碼借車，見圖1。

1.4　大力推進(jìn)公交優(yōu)先

近年來，常德市委市政府大力支持公共交通發(fā)展，包括政策制定、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)建立到資金支持等多個(gè)方面，常德市人民政府出臺(tái)《常德市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》，并成立了公交優(yōu)先發(fā)展三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推動(dòng)常德市現(xiàn)代公共交通的發(fā)展。

公交公司在發(fā)展過程中，積極提升公交服務(wù)質(zhì)量，勇于創(chuàng)新運(yùn)營模式，敢于爭做先進(jìn)。良好的發(fā)展成績獲得了多項(xiàng)好評(píng)和榮譽(yù)，先后被國家、省、市政府部門及機(jī)構(gòu)評(píng)為先進(jìn)，同時(shí)也獲得了中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)以及同行業(yè)的高度好評(píng)。

2　常德市公共交通存在的問題

2.1　公共交通線網(wǎng)非直線系數(shù)較大

截至2016年，常德市公共交通線路長度達(dá)到了677 km，公交線網(wǎng)長度僅為182.3 km，非直線系數(shù)達(dá)到了3.71，超出《交通工程手冊(cè)》中1.25～2.5的推薦值范圍，嚴(yán)重影響了公交線路服務(wù)的輻射范圍，公交線路較高的重復(fù)系數(shù)，導(dǎo)致公共交通的運(yùn)營經(jīng)濟(jì)性降低。

2.2　公交站點(diǎn)覆蓋率較低

公交站點(diǎn)覆蓋率較低，平均站間距較大，影響城區(qū)居民公共交通出行的便捷性。公交站點(diǎn)有待進(jìn)一步改建提升，目前常德市公共交通港灣式公交站點(diǎn)數(shù)量較少，在全部公交站點(diǎn)中占比較低，不利于公交高效運(yùn)行以及公交服務(wù)質(zhì)量的提升。

2.3　城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造阻力重重

盡管常德市已經(jīng)制定了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，但是在規(guī)劃落實(shí)時(shí)，受到管理體制和機(jī)制不暢的影響，城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造工作，始終困難重重，難以啟動(dòng)。另外，政府制定的改造方案與客運(yùn)班線運(yùn)營主體戶之間，難以達(dá)成收購補(bǔ)償?shù)囊恢?，致使目前常德市只?7.8%的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)班線改造成功。

2.4　公交場站不足

目前常德市公共汽電車進(jìn)場率僅為64.2%，公共汽電車車均場站面積為120.92 m2/標(biāo)臺(tái)。常德市共有公交車818輛，525輛車夜間停放進(jìn)公交場站，近300輛公交車無處停放，只能停在路邊。

2.5　公共交通智能化有待進(jìn)一步提高和完善

目前，公交車輛運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)記錄誤差較大，有時(shí)仍需要手動(dòng)調(diào)整，導(dǎo)致公交運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)誤差項(xiàng)較多，因此公交運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)的智能化和精確性有待進(jìn)一步提高。

3　常德市公共交通發(fā)展對(duì)策

3.1　優(yōu)化公交線網(wǎng)

1)完善快速公交網(wǎng)絡(luò)。覆蓋主要客流通道，搭建南北和東西向的主骨架線路，支撐城市空間拓展；加強(qiáng)主線與支線、連接線的對(duì)接，將密集客流向主環(huán)線連接，并根據(jù)客流情況增加主線路的車輛運(yùn)力、加密班次，延長營運(yùn)時(shí)間，發(fā)揮主環(huán)線大容量、快速的優(yōu)勢；加強(qiáng)主要商貿(mào)商業(yè)中心、公共服務(wù)中心、重要對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)等客流集聚區(qū)域的快速連通，見圖2。

2)調(diào)整常規(guī)公交線路。在快速公交線路的主骨架基礎(chǔ)上，規(guī)劃常規(guī)公交線路，調(diào)整線路服務(wù)功能，保障服務(wù)對(duì)象明確，線路長度適中。重新布局跨區(qū)線路，增加江北片區(qū)、江南片區(qū)、新開發(fā)的區(qū)內(nèi)公交，增加公交服務(wù)空白區(qū)的線路。

3.2　提供多元化公交服務(wù)

1)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造。以“具備一條開通一條”為原則，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)周邊20 km范圍內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路公交化運(yùn)營比例達(dá)65%。改造農(nóng)村班線19條，將這些線路改造為新增城鄉(xiāng)公交線路5條。

2)繼續(xù)打造水上巴士特色公交。實(shí)施穿紫河、柳葉湖水上巴士“江湖連通”工程，在穿紫河和柳葉湖建設(shè)23個(gè)碼頭，將穿紫河沿線和柳葉湖環(huán)湖的主要景點(diǎn)連接起來，并在柳葉會(huì)展中心和柳葉湖兩個(gè)碼頭規(guī)劃公交樞紐，實(shí)現(xiàn)水上巴士與BRT、常規(guī)公交的換乘銜接。

同時(shí)增加高鐵班線、定制公交、微公交、小區(qū)接駁巴士、公交快慢接駁、水上巴士接駁線路，滿足不同出行需求的公眾出行，填補(bǔ)其他公交方式的服務(wù)空白。

3.3　建設(shè)公交場站

結(jié)合常德組團(tuán)式土地利用和城市布局規(guī)劃特點(diǎn)，建設(shè)一級(jí)樞紐6個(gè)，與高鐵、機(jī)場及公路客運(yùn)站對(duì)接。二級(jí)樞紐10個(gè)，其中武陵區(qū)6個(gè)，鼎城區(qū)3個(gè)，經(jīng)開區(qū)1個(gè)。

建成已立項(xiàng)的皂果路公交站、武陵公交站、鼎城公交首末站、城東公交站、城西公交站、柳葉湖公交站、北部新城公交站等7個(gè)公交綜合站場，確保公交綜合用地達(dá)到每標(biāo)臺(tái)平均130 m2以上，公交車進(jìn)場率達(dá)到100%。

3.4　加強(qiáng)公交智能化建設(shè)

1)完善公交智能指揮調(diào)度系統(tǒng)。運(yùn)用GPS、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車輛的自動(dòng)定位，獲得車輛的位置、車速、狀態(tài)以及車頭間距等重要空間位置信息，根據(jù)客流變化情況、線路沿線交通情況和車輛行駛狀況通過調(diào)度優(yōu)化軟件進(jìn)行分析，及時(shí)優(yōu)化相應(yīng)的運(yùn)營調(diào)度方案和措施，對(duì)車輛的運(yùn)行進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)控和最優(yōu)化調(diào)度，從而達(dá)到加強(qiáng)線路運(yùn)營監(jiān)控、優(yōu)化調(diào)度管理、創(chuàng)造最優(yōu)運(yùn)營效益的目標(biāo)。申報(bào)國家智慧城市建設(shè)，已經(jīng)建成云中心、智慧交通納入到智慧城市建設(shè)，每年都有規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，有專項(xiàng)資金支持。

2)建設(shè)智能公交站臺(tái)和公交信息服務(wù)手機(jī)APP。推進(jìn)公交電子站牌二期建設(shè)計(jì)劃，通過公交站臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布公交運(yùn)行信息和軌跡、可查詢公交線路和班次；盡快上線公交信息服務(wù)手機(jī)APP，實(shí)時(shí)發(fā)布公交車輛運(yùn)行信息，方便市民掌握自己所需乘坐公交車輛所處位置、到達(dá)時(shí)刻、途經(jīng)地、目的地等信息。

3)建立公交營運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)公交行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為行業(yè)管理部門的日常業(yè)務(wù)管理和服務(wù)監(jiān)督等提供信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)公交運(yùn)營狀況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測公交綜合運(yùn)行狀況，全面掌握公交運(yùn)行安全情況，并對(duì)公共交通各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)價(jià)，通過多種形式提供公共交通的出行信息服務(wù)。

3.5　繼續(xù)推行公交優(yōu)先，提高公交吸引力

1)加快公交專用道建設(shè)。堅(jiān)持總體規(guī)劃、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施、逐漸成網(wǎng)的原則，通過采取分時(shí)、分段、分線等方式設(shè)置，逐步覆蓋主要客流走廊，連續(xù)成網(wǎng)，加快布設(shè)常規(guī)公交專用道，形成網(wǎng)絡(luò)。

2)優(yōu)化公交路權(quán)優(yōu)先交通信號(hào)控制系統(tǒng)。在主要公交客運(yùn)走廊上的公交專用道沿線，建設(shè)完善交通信號(hào)智能控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交車輛通過交叉口的優(yōu)先控制，在主城區(qū)主要公交客運(yùn)走廊上的公交專用道沿線上，建設(shè)完善交通信號(hào)智能控制系統(tǒng)，保證公交車輛在信號(hào)交通口運(yùn)行的安全、通暢和高效。完善快速公交交叉路口優(yōu)先通過功能，結(jié)合公交路權(quán)優(yōu)先相關(guān)工作，主環(huán)線全部路口實(shí)現(xiàn)快速公交車輛“零等待”通過。

4　結(jié)語

常德市城市公共交通經(jīng)過從無到有、由小到大、化零為整，發(fā)展成為以乘客至上、服務(wù)為本為宗旨，積極發(fā)展成為綠色、智慧、人文的城市公共交通。常德市正在積極創(chuàng)建國家公交都市，這是一個(gè)再次推動(dòng)公交全面提升的契機(jī)。常德市應(yīng)該把握機(jī)會(huì)，有力促進(jìn)城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有效推動(dòng)常德生態(tài)宜居城市建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)交通可持續(xù)發(fā)展能力。