新形勢下用戶電力資產(chǎn)接收法律風(fēng)險防范策略

文_國網(wǎng)江西省電力有限公司　周永忠　王明明　簡倩

新電改形勢下，電網(wǎng)企業(yè)開展用戶電力資產(chǎn)接收工作意義重大，既利于積極參與增量配電改革，進(jìn)一步提高電網(wǎng)安全運(yùn)行和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，又能為企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。資產(chǎn)移交接收涉及的關(guān)系與利益十分復(fù)雜，法律風(fēng)險貫穿各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，稍有不慎就會引發(fā)糾紛。本文對用戶電力資產(chǎn)接收全過程存在的法律風(fēng)險進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并通過深入研究分析，提出針對性防范策略。

存在的主要法律風(fēng)險

資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)相分離易產(chǎn)生法律糾紛。實(shí)際工作中，部分用戶與電網(wǎng)企業(yè)有時僅通過口頭、電話等方式，約定電力資產(chǎn)的移交與維護(hù)管理，并未簽訂正式的書面移交協(xié)議和辦理有關(guān)資產(chǎn)移交手續(xù)，從而形成“管而不接”的事實(shí)，最終導(dǎo)致電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)不清晰。該種情形下，雙方都不愿意投入資金對設(shè)施進(jìn)行更新改造和維護(hù)管理，一旦發(fā)生設(shè)施安全隱患或安全事故，管理責(zé)任難以認(rèn)定。

產(chǎn)權(quán)人不明導(dǎo)致移交協(xié)議簽訂后效力待定。資產(chǎn)移交適格主體不明，資產(chǎn)移交協(xié)議的法律效力就處于待定狀態(tài)。如在小區(qū)配電設(shè)施移交工作中，通常做法是由小區(qū)開發(fā)商或物業(yè)公司作為移交協(xié)議的簽約主體來進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交，或者由電網(wǎng)企業(yè)與電力設(shè)施的施工單位或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂無償移交或劃轉(zhuǎn)協(xié)議，導(dǎo)致電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體與移交主體不一致等問題。

資產(chǎn)移交未明確附著物使用權(quán)留下法律隱患。目前的用戶電力資產(chǎn)接收，往往只針對電力資產(chǎn)進(jìn)行移交，對電力資產(chǎn)所附著土地使用權(quán)、建筑物所有權(quán)等通常不涉及。電網(wǎng)企業(yè)在接收用戶電力資產(chǎn)后，對該資產(chǎn)所占用的土地沒有使用權(quán)，在之后的運(yùn)行維護(hù)管理中有可能面臨使用權(quán)爭議等法律風(fēng)險。

移交資產(chǎn)存在瑕疵或損害接收方利益。

新形勢下，部分電網(wǎng)企業(yè)在接收用戶資產(chǎn)過程中存在“先接收再改造”、“先接了再說”等思想，在審核把關(guān)方面可能不夠嚴(yán)不夠細(xì)，對一些基礎(chǔ)資料缺失、產(chǎn)權(quán)不明、安全隱患嚴(yán)重、發(fā)生重大法律糾紛以及存在抵押、擔(dān)保、法院查封等瑕疵的用戶資產(chǎn)也予以接收，存在較大法律風(fēng)險。

部分無償移交用戶單方面反悔而撤銷贈與。在增量配電業(yè)務(wù)開放后，各類市場主體收購用戶電力資產(chǎn)的積極性日趨提高，且多以有償方式收購，所給予的條件也十分豐厚，部分已移交資產(chǎn)的用戶有可能后悔將資產(chǎn)無償移交給電網(wǎng)企業(yè)，進(jìn)而依據(jù)《合同法》相關(guān)規(guī)定撤銷贈與。如贈與的資產(chǎn)未辦理過戶手續(xù)的(如小區(qū)配電房），有可能不再予以配合辦理；對于附義務(wù)的贈與，如電網(wǎng)企業(yè)未履行約定的義務(wù)，贈與人會依據(jù)《合同法》相關(guān)規(guī)定撤銷贈與。若用戶依法成功行使撤銷權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)將失去電力資產(chǎn)的所有權(quán)。

防范對策

核實(shí)資產(chǎn)的真正產(chǎn)權(quán)人并與其簽移交協(xié)議。簽訂協(xié)議前，應(yīng)通過各種渠道方式認(rèn)真核實(shí)電力資產(chǎn)的真正產(chǎn)權(quán)人，并與其簽約。對于政府出資建設(shè)的電力資產(chǎn)，可通過政府會議紀(jì)要、委托建設(shè)協(xié)議等方式，確定資產(chǎn)所有權(quán)人。對于企業(yè)及個人用戶，可通過投資協(xié)議、委托建設(shè)合同、土地使用權(quán)證、電力設(shè)施用房產(chǎn)權(quán)證、電力設(shè)施購買與安裝合同等方式，確定電力資產(chǎn)的所有權(quán)人。接收居民住宅小區(qū)供（配）電設(shè)施的，原則上應(yīng)與業(yè)主委員會簽訂資產(chǎn)無償移交協(xié)議。未成立業(yè)主委員會的，根據(jù)《物權(quán)法》第76條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。

依法簽訂書面移交協(xié)議、辦理移交過戶手續(xù)。針對“管而不接”、產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)分離等容易引發(fā)法律糾紛的問題，電網(wǎng)企業(yè)在與用戶就資產(chǎn)接收有關(guān)事項協(xié)商一致后，應(yīng)及時依法簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，并同時辦理實(shí)物交付、產(chǎn)權(quán)變更登記等移交手續(xù)。簽約前，法律人員應(yīng)對擬接收的用戶資產(chǎn)現(xiàn)有權(quán)屬是否明晰，是否存在基于該資產(chǎn)的擔(dān)保、保留所有權(quán)、侵權(quán)、違約行為等進(jìn)行審核，并出具法律風(fēng)險評估報告。簽約后，實(shí)物保管使用部門應(yīng)及時對擬接收的用戶資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場盤點(diǎn)，辦理實(shí)物移交手續(xù)；對接收的用戶資產(chǎn)建立設(shè)備臺帳，納入專業(yè)設(shè)備日常管理范疇。

全面規(guī)范移交協(xié)議內(nèi)容明確雙方權(quán)利義務(wù)。一是研究制定統(tǒng)一的移交協(xié)議范本。移交協(xié)議內(nèi)容包括但不限于：移交資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系分界點(diǎn)確定、移交主體確認(rèn)；土地、房屋建筑物無償使用；電氣施工與設(shè)備更新改造中雙方的權(quán)責(zé)界定，電氣設(shè)備安全措施和日常巡檢職責(zé)、免責(zé)事由和禁止性行為等。二是對于用戶資產(chǎn)所附著的土地使用權(quán)等應(yīng)在協(xié)議中明確。接收用戶資產(chǎn)，有關(guān)電力設(shè)施所附著的土地使用權(quán)、配電房、變電站用房等，應(yīng)爭取一并無償移交，并在移交協(xié)議中予以明確，及時依法辦理有關(guān)權(quán)屬登記變更手續(xù)。確有困難或不具備移交條件的，應(yīng)在移交協(xié)議中約定由接收方無償使用，以避免在接收后的維護(hù)管理中與相關(guān)方發(fā)生法律糾紛。三是對于未能接收的用戶資產(chǎn)應(yīng)明確雙方維護(hù)責(zé)任。對于不愿移交的用戶資產(chǎn)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與產(chǎn)權(quán)方重新確認(rèn)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)和維護(hù)責(zé)任，并簽訂相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)和維護(hù)協(xié)議，以避免發(fā)生安全事故時相互推卸責(zé)任、引發(fā)法律糾紛。

對用戶電力資產(chǎn)嚴(yán)格把控質(zhì)量。電網(wǎng)企業(yè)在接收用戶資產(chǎn)前，應(yīng)嚴(yán)格按照國家或行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對用戶資產(chǎn)的生產(chǎn)、運(yùn)行安全進(jìn)行全面細(xì)致的評價、監(jiān)督和檢查，并出具安全性評價證明。對于資產(chǎn)質(zhì)量、安全性較差不符合接收標(biāo)準(zhǔn)的電力設(shè)施，加強(qiáng)與移交方溝通協(xié)商，盡量督促其投資改造達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后再接收；對整改后仍不符合接收標(biāo)準(zhǔn)的，暫緩接收，可通過與產(chǎn)權(quán)人簽訂《委托管理協(xié)議》等方式，明確雙方在用戶資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)管理方面的權(quán)利義務(wù)。對于優(yōu)質(zhì)的工業(yè)區(qū)用戶配電資產(chǎn)，在與用戶協(xié)商不成的情況下，可采取“先接收再改造”的方式，接收后應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量及安全性等情況，投入資金盡快進(jìn)行改造完善，確保不發(fā)生各類安全事故，以免承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

及時履行約定義務(wù)防范無償移交用戶反悔。電網(wǎng)企業(yè)在接收用戶資產(chǎn)后，應(yīng)想法設(shè)法補(bǔ)充人員力量、增加成本費(fèi)用、籌集改造資金，加強(qiáng)對用戶資產(chǎn)的運(yùn)維管理與改造完善，確保用戶安全可靠用電，依法依規(guī)全面履行雙方約定的義務(wù)。對于用戶無償移交的資產(chǎn)，接收單位還可通過及時辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)、依法辦理公證等方式，防范用戶反悔而行使撤銷贈與權(quán)，損害電網(wǎng)企業(yè)利益。