高職院校繼續(xù)教育“三層”運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀與創(chuàng)新

[摘要]高職院校繼續(xù)教育物理層、表現(xiàn)層與規(guī)則層運(yùn)行機(jī)制尚存較多問(wèn)題。文章在詳細(xì)剖析高職院校繼續(xù)教育“三層”運(yùn)行機(jī)制及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出高職院校繼續(xù)教育“三層”運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新策略，即于物理層進(jìn)行邊界拓展、師資定位與協(xié)作機(jī)制確立，于表現(xiàn)層進(jìn)行預(yù)期目標(biāo)重設(shè)、行為創(chuàng)新與功能拓展，于規(guī)則層進(jìn)行繼續(xù)教育理論創(chuàng)新與觀(guān)念定位科學(xué)化。

[關(guān)鍵詞]高職院校 繼續(xù)教育 運(yùn)行機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]萬(wàn)紅（1968- ），女，重慶人，四川郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（四川 成都 610067）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）03-0054-04

繼續(xù)教育是終身教育理念落實(shí)的具體體現(xiàn)，是培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力與創(chuàng)新精神人才的重要方式。在高職院校開(kāi)展繼續(xù)教育則是培養(yǎng)人才和拓展繼續(xù)教育渠道的有效手段，符合社會(huì)發(fā)展的需要。要想最大限度地挖掘高職院校繼續(xù)教育的優(yōu)勢(shì)，需深入研究其運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)歸納出高職院校開(kāi)展繼續(xù)教育的特點(diǎn)與普適性規(guī)律，從而更好地服務(wù)我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)，為人才整體素質(zhì)提升和創(chuàng)新能力強(qiáng)化提供強(qiáng)有力的路徑。

一、高職院校繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵

繼續(xù)教育是一種追加教育，實(shí)施者為教育服務(wù)機(jī)構(gòu)或教育者，對(duì)象為一些已經(jīng)接受過(guò)一定教育的人員，內(nèi)容包括規(guī)范、知識(shí)、技能與情感等方面。把握繼續(xù)教育的內(nèi)涵，需注意下述四點(diǎn)：一是其本質(zhì)為追加教育。二是“接受過(guò)一定教育”中的“教育”既可以為正規(guī)學(xué)校教育，也可以為多種形式的非正規(guī)教育。三是“某些人員”表達(dá)了繼續(xù)教育對(duì)象的廣泛性與差別性。當(dāng)今繼續(xù)教育涉及多種行業(yè)，繼續(xù)教育對(duì)象為所有接受過(guò)教育后繼續(xù)參加教育的人員。四是“技能、知識(shí)、規(guī)范與情感”所指為繼續(xù)教育內(nèi)容。繼續(xù)教育涉及的領(lǐng)域和學(xué)科極為寬廣，內(nèi)容不僅包括技能與知識(shí)傳授，還包括社會(huì)規(guī)范教育及情感教育等。

運(yùn)行機(jī)制，原指機(jī)器構(gòu)造與運(yùn)作機(jī)理，現(xiàn)泛指系統(tǒng)組織與部分間互相影響與作用的過(guò)程及形式。繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制是繼續(xù)教育系統(tǒng)組織各要素間相互影響與作用的過(guò)程及形式，是確保繼續(xù)教育能夠正常運(yùn)作的內(nèi)在制約關(guān)系的呈現(xiàn)。綜上，高職院校繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制即高職院校開(kāi)展的繼續(xù)教育系統(tǒng)組織各要素間，以及密切影響繼續(xù)教育系統(tǒng)運(yùn)作的多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素間相互影響與作用的過(guò)程及形式。高職院校繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制包括：一是層次機(jī)制，即系統(tǒng)的物理層；二是形式機(jī)制，即系統(tǒng)表現(xiàn)層之目的、行為與功能；三是功能機(jī)制，即維系系統(tǒng)高效運(yùn)作的規(guī)則，包括制約機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制等。

二、高職院校繼續(xù)教育現(xiàn)有“三層”運(yùn)行機(jī)制分析

1.物理層：教育系統(tǒng)的物理結(jié)構(gòu)。物理層是系統(tǒng)生存與持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基石。高職院校繼續(xù)教育系統(tǒng)的物理層可描述為系統(tǒng)內(nèi)部物理結(jié)構(gòu)，即組織結(jié)構(gòu)。研究高職院校繼續(xù)教育現(xiàn)有系統(tǒng)的物理結(jié)構(gòu)，可以從下述幾個(gè)方面著手：第一，系統(tǒng)邊界。高職院校繼續(xù)教育區(qū)別于職業(yè)教育，其系統(tǒng)邊界較難界定。首先，繼續(xù)教育空間不斷變動(dòng)，可為高職院校、工商企業(yè)、培訓(xùn)中心或會(huì)議中心等；其次，繼續(xù)教育對(duì)象流動(dòng)速度較快，學(xué)員學(xué)習(xí)多以短期為主；最后，繼續(xù)教育內(nèi)容強(qiáng)調(diào)新鮮與實(shí)用，內(nèi)容制定緊密聯(lián)系新知識(shí)、新理念與新技術(shù)。

第二，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。高職院校繼續(xù)教育系統(tǒng)中，院校、工商企業(yè)等用戶(hù)組成了大的子系統(tǒng)，其內(nèi)部根據(jù)繼續(xù)教育業(yè)務(wù)規(guī)劃的不同部門(mén)是小的子系統(tǒng)，不同部門(mén)中的職員、設(shè)施與設(shè)備等為元素。對(duì)高職院校繼續(xù)教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分的方式較多，如根據(jù)自然屬性的不同可將其劃分為“三類(lèi)子系統(tǒng)”（政府、院校與用戶(hù)單位）和“一類(lèi)型要素”（學(xué)員），根據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)型的不同可將其劃分為高職院校管理子系統(tǒng)與高職院校教育子系統(tǒng)等。

第三，模式。綜合考慮教育培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容及雙方協(xié)議，引導(dǎo)培訓(xùn)模式向多元化、靈活化與實(shí)效化方向發(fā)展。具體而言，有“用戶(hù)單位全權(quán)委托式”與“用戶(hù)單位與院校合作式”，這兩種繼續(xù)教育模式皆需要以用戶(hù)要求為根本，最大限度地避免授課時(shí)間與用戶(hù)生產(chǎn)時(shí)間的沖突，從而有效發(fā)揮用戶(hù)單位繼續(xù)教育的增值效應(yīng)。

總之，物理層運(yùn)行機(jī)制存在較多問(wèn)題，如院校對(duì)于繼續(xù)教育體系邊界的把握不夠精準(zhǔn)、繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制中高職院校師資定位不夠明晰，以及高職院校、國(guó)家與用戶(hù)單位三方長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制難以建立等。

2.表現(xiàn)層：教育目的、行為與功能。表現(xiàn)層的突出特征為非實(shí)體性，具體分為教育目的、教育行為與教育功能。第一，教育目的。高職院校開(kāi)展繼續(xù)教育不僅可以幫助企業(yè)解決繼續(xù)教育難題，教授企業(yè)職工更好的生存技能，還可以為院校發(fā)展帶來(lái)可觀(guān)的利潤(rùn)空間。

第二，教育行為。主要包括教學(xué)活動(dòng)與教育管理活動(dòng)，其中教學(xué)活動(dòng)是指針對(duì)繼續(xù)教育對(duì)象、既定目標(biāo)和內(nèi)容展開(kāi)的技能、知識(shí)、規(guī)范與情感等教育活動(dòng)，而教育管理活動(dòng)是指調(diào)控與組織教學(xué)，使教學(xué)在正常軌道上有效持久運(yùn)作的活動(dòng)。

第三，教育功能。高職院校繼續(xù)教育功能分為外部功能與內(nèi)部功能。內(nèi)部功能是指系統(tǒng)行為作用于系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)象產(chǎn)生的功能，與內(nèi)部結(jié)構(gòu)有著極大的關(guān)系，包括內(nèi)部不同結(jié)構(gòu)的教育效益與經(jīng)濟(jì)收益。外部功能是指系統(tǒng)行為對(duì)外部環(huán)境中的事物生存與發(fā)展產(chǎn)生的效益價(jià)值，如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與教育等價(jià)值。高職院校繼續(xù)教育不同功能間相輔相成，總和為教育績(jī)效。繼續(xù)教育目的定位不夠精準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量低下和教學(xué)管理不足是目前存在的主要問(wèn)題。首先，尚未科學(xué)區(qū)分非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育。很多高職院校繼續(xù)教育部門(mén)為了增加生源和創(chuàng)收，將學(xué)歷教育作為繼續(xù)教育的立足點(diǎn)，嚴(yán)重淡化了繼續(xù)教育的本真目的。其次，高職院校繼續(xù)教育課程內(nèi)容設(shè)置缺乏針對(duì)性、教學(xué)模式單一和師資力量薄弱等，導(dǎo)致高職院校繼續(xù)教育質(zhì)量低下。最后，教育行政管理部門(mén)將精力放在招生與發(fā)證上，對(duì)中間教育活動(dòng)開(kāi)展環(huán)節(jié)的管理較少，導(dǎo)致高職院校繼續(xù)教育實(shí)效性較差、社會(huì)認(rèn)同率較低、社會(huì)信譽(yù)不斷下滑。

3.規(guī)則層：教育政策、制度與規(guī)章。規(guī)則層主要是指系統(tǒng)運(yùn)作規(guī)律及所遵循的社會(huì)規(guī)范，其中，社會(huì)規(guī)范為重點(diǎn)。約束和維持高職院校繼續(xù)教育系統(tǒng)運(yùn)行的社會(huì)規(guī)范主要包括教育政策、教育制度與教育規(guī)章。第一，政府在繼續(xù)教育方面的政策與制度。我國(guó)現(xiàn)行繼續(xù)教育法律法規(guī)中的很多條款為臨時(shí)規(guī)定，較為完善的繼續(xù)教育法制體系尚未形成，導(dǎo)致繼續(xù)教育法律地位較低。此外，現(xiàn)行繼續(xù)教育法規(guī)彼此獨(dú)立，可操作性較差，而且存在很多法律盲區(qū)。這些問(wèn)題給高職院校繼續(xù)教育造成了不良影響，如高職院校繼續(xù)教育難以獲得充足的資金支持、公眾對(duì)繼續(xù)教育態(tài)度冷漠等。

第二，用戶(hù)單位在繼續(xù)教育方面的制度與規(guī)章。為了從繼續(xù)教育中獲得最大效益，企業(yè)制定出新員工實(shí)習(xí)教育制度、進(jìn)修教育制度和研修教育制度等。然而，目前用戶(hù)單位要想進(jìn)一步發(fā)展，還需構(gòu)建與完善專(zhuān)題研修制度，不斷提升專(zhuān)題研修教育水平。

第三，高職院校在繼續(xù)教育方面的制度與規(guī)章。其科學(xué)程度對(duì)繼續(xù)教育的順利開(kāi)展有著直接影響。高職院校在繼續(xù)教育方面的制度與規(guī)章主要包括人事制度與事務(wù)制度，為確保制度與規(guī)章的科學(xué)落實(shí)，還需構(gòu)建有效的組織管理體系。目前看來(lái)，高職院校繼續(xù)教育現(xiàn)行管理體制靈活性較差，管理制度不夠完善，影響了繼續(xù)教育制度與規(guī)章的落實(shí)。此外，發(fā)展觀(guān)、競(jìng)爭(zhēng)觀(guān)與教育觀(guān)的定位缺乏科學(xué)性與合理性，使得高職院校繼續(xù)教育無(wú)法獲得創(chuàng)新發(fā)展。

三、高職院校繼續(xù)教育“三層”運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

1.物理層：邊界拓展、師資定位與協(xié)作機(jī)制確立。第一，進(jìn)一步擴(kuò)展高職院校繼續(xù)教育體系的邊界。高職院校擴(kuò)大繼續(xù)教育邊界有益于院校進(jìn)一步拓展繼續(xù)教育業(yè)務(wù)，并將先前的環(huán)境歸入系統(tǒng)之中。在此過(guò)程中要科學(xué)處理好定位問(wèn)題，切不可將高職院校擴(kuò)大繼續(xù)教育邊界理解為盲目開(kāi)拓繼續(xù)教育業(yè)務(wù)，妥善進(jìn)行市場(chǎng)定位是首要問(wèn)題。對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)劃分與定位是市場(chǎng)定位的本質(zhì)，能夠?yàn)閰⑴c者進(jìn)入市場(chǎng)做足準(zhǔn)備。市場(chǎng)定位的重點(diǎn)為最大限度地辨別和獲知市場(chǎng)差異與區(qū)分度，從而為市場(chǎng)的精準(zhǔn)化區(qū)分與定位做好理論及事實(shí)支持。

第二，科學(xué)定位高職院校繼續(xù)教育師資。此處的“師資”并非泛指教師資源，而是教師隊(duì)伍與教學(xué)資源的總和?？茖W(xué)定位高職院校繼續(xù)教育師資的關(guān)鍵，在于解決高職院校繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題與教學(xué)資源配置問(wèn)題。鑒于高職院校繼續(xù)教育存在一定的特殊性，在進(jìn)行教師隊(duì)伍建設(shè)與教學(xué)資源配置時(shí)，需以高職院校繼續(xù)教育特點(diǎn)為依據(jù)，構(gòu)建大教育資源理念，借用市場(chǎng)無(wú)形的手配置人力與物力資源，確保高職院校繼續(xù)教育教師與教學(xué)資源能夠符合現(xiàn)實(shí)需求。

第三，確立三方長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。優(yōu)化政府在高職院校繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制中的頂層設(shè)計(jì)，使得政府、院校與用戶(hù)單位三方長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制得以有效確立，形成互動(dòng)、靈活的高職院校繼續(xù)教育模式，全面評(píng)估繼續(xù)教育培訓(xùn)目標(biāo)的可行性、培訓(xùn)對(duì)象的特殊性及培訓(xùn)內(nèi)容的有效性，促成繼續(xù)教育培訓(xùn)模式的多元化、靈活化與實(shí)效化。無(wú)論是“用戶(hù)單位全權(quán)委托式”還是“用戶(hù)單位與院校合作式”繼續(xù)教育培訓(xùn)模式，均需要將用戶(hù)需求和用戶(hù)目標(biāo)作為根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以全面發(fā)揮用戶(hù)單位繼續(xù)教育的增值效應(yīng)。

2.表現(xiàn)層：預(yù)期目標(biāo)重設(shè)、行為創(chuàng)新與功能拓展。第一，重設(shè)預(yù)期目標(biāo)。教育的目的性決定了繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)期目標(biāo)，使繼續(xù)教育對(duì)象獲得知識(shí)補(bǔ)給、技能提升和社會(huì)規(guī)范認(rèn)知的提高。高職院校繼續(xù)教育的開(kāi)展促進(jìn)了知識(shí)與勞動(dòng)力的再生。然而，從預(yù)期績(jī)效與預(yù)期質(zhì)量?jī)蓚€(gè)宏觀(guān)方面審視與重設(shè)繼續(xù)教育預(yù)期目標(biāo)，是對(duì)繼續(xù)教育運(yùn)行價(jià)值的創(chuàng)新，預(yù)期績(jī)效將數(shù)量作為衡量指標(biāo)，預(yù)期質(zhì)量則將質(zhì)量作為衡量指標(biāo)。

第二，創(chuàng)新繼續(xù)教育行為。首先，政府應(yīng)整體規(guī)劃高職院校繼續(xù)教育，為高職院校繼續(xù)教育樹(shù)立目標(biāo)與遠(yuǎn)景，避免因惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)。其次，高職院校應(yīng)協(xié)調(diào)好職業(yè)教育與繼續(xù)教育之間的關(guān)系，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以繼續(xù)教育業(yè)務(wù)的發(fā)展拓寬校企合作途徑，拓展高職院校的發(fā)展空間。最后，繼續(xù)教育用戶(hù)單位應(yīng)擺脫消費(fèi)者角色的束縛，積極參與高職院校繼續(xù)教育教學(xué)與管理工作，與高職院校攜手打造“校企合作、雙元共管”的繼續(xù)教育模式。

第三，拓展繼續(xù)教育功能。在確定的環(huán)境中，可以通過(guò)改變系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和提高系統(tǒng)行為質(zhì)量達(dá)到改變系統(tǒng)功能的目的。對(duì)于高職院校繼續(xù)教育而言，可通過(guò)兩種途徑拓展功能：一是在確保系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素不變的前提下，在針對(duì)現(xiàn)有對(duì)象開(kāi)展的繼續(xù)教育過(guò)程中，提升教學(xué)水平和教育培訓(xùn)水平，開(kāi)發(fā)特色課程，提高繼續(xù)教育檔次，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的內(nèi)涵式功能拓展；二是改變系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，展開(kāi)外延式功能擴(kuò)展，重新定位市場(chǎng)用戶(hù)。

3.規(guī)則層：繼續(xù)教育理論創(chuàng)新與觀(guān)念定位科學(xué)化。第一，繼續(xù)教育理論的創(chuàng)新。首先，繼續(xù)教育理論研究應(yīng)當(dāng)以跨學(xué)科理論為基礎(chǔ)，架構(gòu)新穎獨(dú)到的理論框架，而后進(jìn)行實(shí)證研究，驗(yàn)證與修正理論框架。其次，將實(shí)證研究與定量研究作為繼續(xù)教育研究的主要方法，促進(jìn)所借鑒理論的本土化。最后，整體、系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)繼續(xù)教育課題，既要關(guān)注繼續(xù)教育基礎(chǔ)理論研究，又要重視繼續(xù)教育應(yīng)用研究，積極培養(yǎng)繼續(xù)教育研究隊(duì)伍。

第二，繼續(xù)教育觀(guān)念定位的科學(xué)化。首先，科學(xué)定位發(fā)展觀(guān)。高職院校繼續(xù)教育不僅要重視院校自身的可持續(xù)發(fā)展，還要切實(shí)關(guān)注用戶(hù)單位人員的可持續(xù)發(fā)展。因而，高職院校繼續(xù)教育課程設(shè)計(jì)及教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)等皆需將人本理念作為根本原則。此外，還要建立合理的職業(yè)發(fā)展觀(guān)念。用戶(hù)單位在推選繼續(xù)教育學(xué)院時(shí)，應(yīng)綜合年齡、性別、學(xué)歷、工齡等因素，確保在繼續(xù)教育投資中獲得最高的收益回報(bào)。其次，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)觀(guān)進(jìn)行合理定位。積極倡導(dǎo)與踐行公平競(jìng)爭(zhēng)觀(guān)，引導(dǎo)多元化繼續(xù)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)高職院校繼續(xù)教育部門(mén)改進(jìn)繼續(xù)教育服務(wù)。最后，精準(zhǔn)定位教育觀(guān)。應(yīng)基于教育對(duì)象實(shí)際所需，設(shè)置教育內(nèi)容，選擇教育方式，突出繼續(xù)教育服務(wù)的個(gè)性化、特色化與差異化特征，準(zhǔn)確定位繼續(xù)教育服務(wù)。此外，還要建立大教育資源理念，從分形理論可知，教育為一個(gè)巨大的、復(fù)雜的系統(tǒng)，不同類(lèi)型的教育是構(gòu)成這個(gè)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，而子系統(tǒng)間具備一定的相似性。應(yīng)當(dāng)將高職院校繼續(xù)教育歸入職業(yè)教育大系統(tǒng)中，在有機(jī)整合自有資源的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源，服務(wù)于繼續(xù)教育。

四、結(jié)語(yǔ)

全球化背景下，擁有高新技術(shù)與創(chuàng)新能力的人才資源是確保國(guó)家立于不敗之地的重要因素，繼續(xù)教育正是應(yīng)對(duì)世界發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有效機(jī)制之一。然而，當(dāng)今人才折舊速度愈來(lái)愈快，加之我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重，人才匱乏局促之境即將到來(lái)。高職院校開(kāi)展繼續(xù)教育為人才整體素質(zhì)提升和創(chuàng)新能力強(qiáng)化增加了必要的途徑，而高職院校繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新不僅為繼續(xù)教育發(fā)展提供了重要的機(jī)制保障，也豐富了繼續(xù)教育本土化理論研究。

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