新中央黨校誕生，釋放哪些信息

賀佳雯 孟婉晴

2018年4月28日，新組建的中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）舉行掛牌儀式。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院和中央社會(huì)主義學(xué)院一起，曾被稱(chēng)為三大政治院校，他們的學(xué)員都以廳局級(jí)以上官員為主。不過(guò)隨著今年3月《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》下發(fā)，三大政治學(xué)院在建制上已變成了“兩大”。

方案提出，整合中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院的職責(zé)，組建新的中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院），實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。

籌建之初，就有合署呼聲

合并后，新中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）將設(shè)南、北兩個(gè)校區(qū)，南校區(qū)即為原來(lái)的國(guó)家行政學(xué)院校區(qū)，北校區(qū)就是原中央黨校所在地。

“十九大之后有傳言，但沒(méi)有想到這么快?！睂?duì)于兩校的合并，一位原國(guó)家行政學(xué)院副局級(jí)干部對(duì)記者說(shuō)，3月13日上午，國(guó)務(wù)委員王勇在人大會(huì)議上作了機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明后，他和大多數(shù)局級(jí)干部才知道“真的要合”。

原中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)何毅亭，被任命為新中央黨校（學(xué)院）的常務(wù)副校（院）長(zhǎng)。4月初，何毅亭強(qiáng)調(diào)兩校改革的必要性、重要性，并且宣布了改革的時(shí)間表。

目前，原國(guó)家行政學(xué)院的綜合性部門(mén)都已搬進(jìn)中央黨校?！跋群鲜疝k公，但沒(méi)有進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，具體工作還是各干各的?！敝醒朦h校辦公廳一位干部介紹。

中央黨校的歷史，可以追溯到1933年，當(dāng)年3月中共中央在瑞金創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，學(xué)校此后隨紅軍長(zhǎng)征，到達(dá)陜北后改稱(chēng)為中央黨校。1966年黨校停辦，1977年復(fù)校。

復(fù)校以來(lái)，中共地廳級(jí)以上干部幾乎都要到此進(jìn)修。這所培養(yǎng)中國(guó)未來(lái)政治精英的學(xué)校，曾長(zhǎng)期由主管組織工作的中央政治局常委執(zhí)掌，喬石、胡錦濤、曾慶紅、習(xí)近平、劉云山等人都曾兼任過(guò)校長(zhǎng)。

中央黨校復(fù)校10年之后，國(guó)家行政學(xué)院“應(yīng)運(yùn)而生”。

1987年，中共十三大召開(kāi)，提出實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度，次年召開(kāi)的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定籌建國(guó)家行政學(xué)院。

王偉曾任原國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任，據(jù)他了解，中央在討論國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)人選時(shí)，曾有意效仿國(guó)外由總統(tǒng)或總理兼任行政學(xué)院院長(zhǎng)的做法，但考慮到在中國(guó)要遵循“黨管干部”的原則，國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)級(jí)別不能高于中央黨校校長(zhǎng)級(jí)別。

“最終決定由國(guó)務(wù)委員李貴鮮兼任，從第二任起便由同時(shí)兼任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)的國(guó)務(wù)委員擔(dān)任。”王偉說(shuō)。

事實(shí)上，國(guó)家行政學(xué)院計(jì)劃籌建之初，就有與中央黨校合署的呼聲。王偉回憶，“因有不同意見(jiàn)，便作罷。”到籌建后期，又有中央黨校教授聯(lián)名致信中央政府要求兩校合并?！暗菚r(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)通過(guò)了單獨(dú)設(shè)立國(guó)家行政學(xué)院的決議，不可更改?！?h3>此次改革將設(shè)一定過(guò)渡期

與中央黨校側(cè)重于黨性教育、黨委領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)不同，國(guó)家行政學(xué)院成立后主要著眼于行政管理能力和依法執(zhí)政能力的教學(xué)與培養(yǎng)。

這從機(jī)構(gòu)設(shè)置上就能看出，中央黨校有黨史教研部、黨建教研部，但國(guó)家行政學(xué)院就沒(méi)有，其教學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置更偏重社會(huì)科學(xué)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、公共管理等教研部。

兩校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本一致，學(xué)員由中組部統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)。但在學(xué)制上，兩校又有不同。中央黨校側(cè)重于長(zhǎng)訓(xùn)，更加系統(tǒng)，最長(zhǎng)可達(dá)1年，國(guó)家行政學(xué)院側(cè)重于短期專(zhuān)題培訓(xùn)，一般都是結(jié)合具體主題如脫貧攻堅(jiān)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等進(jìn)行培訓(xùn)，此外就是對(duì)廳局級(jí)干部進(jìn)行任職培訓(xùn)，短則一周，最長(zhǎng)兩個(gè)月。

這種培訓(xùn)周期上的差異也不是絕對(duì)，國(guó)家行政學(xué)院“青干班”的學(xué)制就長(zhǎng)達(dá)1年。

與“青干班”名稱(chēng)類(lèi)似的是中央黨?！爸星喟唷?，后者啟動(dòng)于1980年，1995年明確定位成“為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)后備力量”，該班三分之一以上的學(xué)員日后都晉升省部級(jí)以上職務(wù)。

中共中央原總書(shū)記胡錦濤就是“中青班”第二期（1981年9月-1982年7月）學(xué)員，當(dāng)時(shí)他的職務(wù)是甘肅省建委副主任?，F(xiàn)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中，胡春華、陳敏爾、周強(qiáng)也是黨?！爸星喟唷睂W(xué)員。

1996年啟動(dòng)的國(guó)家行政學(xué)院“青干班”，學(xué)員起初不是干部，而是從高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔，2004年，才將招生對(duì)象改為縣處級(jí)年輕干部，主要培訓(xùn)執(zhí)政能力，不像黨?！爸星喟唷钡奶岚涡盘?hào)那么明顯。

“盡管兩校在教學(xué)上有所區(qū)別，但同質(zhì)化傾向還是很明顯。”原國(guó)家行政學(xué)院一位副局級(jí)干部說(shuō)，內(nèi)設(shè)部門(mén)中，除辦公廳、教務(wù)部、人事局等綜合部門(mén)，兩校都有科研部、進(jìn)修部、培訓(xùn)部、研究室、研究生院等業(yè)務(wù)部門(mén)，各自都有出版社等職能相同的直屬機(jī)構(gòu)。

教學(xué)部門(mén)中，兩校都有經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，中央黨校的政法教研部與國(guó)家行政學(xué)院的法學(xué)教研部、政治學(xué)教研部，雖然名稱(chēng)不一樣，但職能也基本相同。

“成立行政學(xué)院是改革的成果，現(xiàn)在兩校合并是改革的深化?！蹦俏桓本旨?jí)干部說(shuō)。

黨校黨史課從選修變必修

原國(guó)家行政學(xué)院那位副局級(jí)干部說(shuō)，國(guó)家行政學(xué)院成立后，已日漸形成了自身的一些特色。不同于黨校意識(shí)形態(tài)色彩較濃，行政學(xué)院在國(guó)際合作中更加方便，已與很多國(guó)家的政府高級(jí)管理學(xué)院建立了合作關(guān)系，并對(duì)其他國(guó)家的公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。

對(duì)內(nèi)，原行政學(xué)院承擔(dān)了對(duì)港澳公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。據(jù)原國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任王偉回憶，澳門(mén)回歸之前，澳門(mén)政府就已經(jīng)委托國(guó)家行政學(xué)院對(duì)其中級(jí)及以上公務(wù)員進(jìn)行輪訓(xùn)。

“每個(gè)澳門(mén)班，我都要講一堂行政倫理與公仆意識(shí)的課?！蓖鮽フf(shuō)，當(dāng)時(shí)澳門(mén)政府也有委托中央黨校進(jìn)行培訓(xùn)的考慮，但考慮到黨校的意識(shí)形態(tài)色彩，最終選擇國(guó)家行政學(xué)院。

可以肯定的是，國(guó)家行政學(xué)院的國(guó)際影響力與日俱增。2017年結(jié)業(yè)的中國(guó)-歐盟應(yīng)急管理項(xiàng)目，就由國(guó)家行政學(xué)院與法國(guó)公民保護(hù)與危機(jī)應(yīng)對(duì)總局牽頭執(zhí)行。

“應(yīng)該說(shuō)，行政學(xué)院有些學(xué)術(shù)、科研的優(yōu)勢(shì)還是不可取代的?！?原國(guó)家行政學(xué)院那位副局級(jí)干部推測(cè)，兩校合并后，一些同質(zhì)化的機(jī)構(gòu)很可能要被整合，但已形成特色、不可替代的教學(xué)、科研部門(mén)，“前景則要光明得多，而且合并后還能相互補(bǔ)充”。

“國(guó)家行政學(xué)院在國(guó)際合作方面給新黨校帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，而黨校的黨性教育也會(huì)滲透到公務(wù)員培訓(xùn)之中?！蹦壳斑€是“國(guó)家行政學(xué)院進(jìn)修部主任”身份的龔維斌分析道。

日常教學(xué)中，中央黨校的黨性教育正日益加強(qiáng)。中央黨校黨史教研部副主任羅平漢告訴記者，之前他主講的黨史課還是一門(mén)選修課，但從2017年變成了必修課。現(xiàn)在，全校學(xué)員每周一下午都必須集中起來(lái)，上的課就是“黨史大講堂”。

摘編自《南方周末》2018年5月3日