“村民自治第一村”的基層民主路

王翀 鵬程

廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村村口，有一個三四米高的白色門樓，雕梁刻柱，上面寫著十個鮮紅的大字——中國第一個村民委員會，格外醒目。

這里是中國村委會稱號的發(fā)源地。1980年，在村口的大樟樹下，合寨村果作屯和果地屯兩個自然村的農民們，以無記名的方式投下了自己神圣的一票，選舉產生了屬于自己的全新的管理組織——村民委員會。他們還制定了村規(guī)民約，村民自己約束管理自己。這一舉措，和聯產承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起，被譽為中國農民的三大歷史性創(chuàng)造。

大樟樹下的創(chuàng)舉

2018年4月25日，蘭鋒早早就來到辦公室，收拾好會議室，準備好賬本和發(fā)票，等待檢查。今天，又到了村務監(jiān)督委員會每季度查賬的日子。

蘭鋒是合寨村村民委員會主任。2017年9月1日，經過兩輪投票，他在合寨村第12屆換屆選舉中勝出，當選合寨村村主任。

早在38年前，合寨村的村民們就通過民主選舉，以無記名投票的方式選出了第一屆村干部。這個傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。

1979年之前，工分的分值最低只有8分，最高不超過2角，一天的工錢還不夠買一碗米粉。韋煥能作為合寨村果作屯第一生產隊長，一年只有30塊錢。后來分田到戶，村民的積極性調動起來了，但生產隊架空了，生產隊長們也不再管理村屯里的事務，那段時間，治安亂了，賭博、盜竊、亂砍亂伐的事兒也多了起來。

“我們村得建立新的管理組織和領導班子?！表f煥能召集了其他5個生產隊干部，提出這個想法，大家一聽，紛紛同意。但新的領導班子怎么產生的？以前的生產隊長是由上級任命，不能自己宣布自己當領導，也不能服眾。經過討論，大家決定，由村民自己選。

1980年2月5日，他們在村旁邊的大樟樹下召開了全村大會，選舉村領導班子?！按謇锏念I導要選好，要按照多數群眾的意見，不事先提名候選人，直接搞無記名投票，誰的票多誰就當?！睍h的主持人是大隊長蒙光捷。

“當時，村屯治安很亂，當村干部事情多又沒報酬，還會影響自己家的生產?！表f煥能說。但主持人立刻發(fā)話，選上哪個，哪個就必須當，不能推辭。

他們給每個人發(fā)了一張小紙條，只能寫6個名字，然后投在米桶里。經過投票計票，主持人當場宣布結果，韋煥能得了滿票，當選主任?，F場還選出了兩名副主任、一名會計和一名出納。

新干部選出來了，還沒有一個正式的組織名稱。有人說公社有管委會，城里有居委會，我們就叫村委會。就這樣，“村委會”成為果作屯的正式組織名稱了。

同時期，相鄰一公里外的合寨村果地屯也成立了村民自治委員會。果地屯的140多戶村民代表，在卷煙的紙上鄭重其事地寫下了一串名字。在全村人的見證下，一個個黑色的“正”字寫滿了可以曬五千斤谷子的曬坪，蒙光新以138票當選果地屯第一屆村主任。

村委會成立之后的第一件大事，就是制定《村規(guī)民約》和《封山公約》?！洞逡?guī)民約》對賭博、唱野歌等不文明行為都做了約束，每戶代表都在公約上簽名、蓋章。

由合寨村首創(chuàng)的村民委員會隨后在全國迅速推廣，四川、河南、山東等地紛紛跟進。

1982年底修改《憲法》時，全國人大第一次把“村民委員會”和城市居民委員會這種組織形式寫進了憲法，并明確規(guī)定，“城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?！钡?985年，全國農村普遍建立了村民委員會。

如今，合寨村每個屯都有專門公開村務的窗欄，被村民稱為“明白墻”。在“明白墻”上，財務、政務和黨務清晰明確，村民意見征集和情況反饋也一目了然。村委會還有個值班記錄本，上面寫著每天值班的人都處理了誰家的什么事，村民可以隨便看。

“小人大”解決大問題

“村民委員會”被寫進憲法的1982年，合寨村又選舉產生了自己的“人民代表大會”——村民議事會。

議事會成員由村民代表推選出有威望的人擔任。村里重大事件，必須通過議事會研究解決方案，經過村民會議通過后，才提交村委會辦理。議事會每季度開一次，20多年從未間斷。這些年，幫村民們解決了不少大大小小的問題。

2003年，合寨村集體林場因為管理不善，出現了“只砍不種”的現象。村委會提出，將林場賣給個人，所得資金用來修路。經過議事會討論，多數人表示反對。最終，村委會執(zhí)行了議事會的決定，保留了林場。

現如今，“村民議事會”演變?yōu)椤包h員群眾理事會”。理事會由村民小組長、黨員和村民代表組成，共有9名成員，全部由村民選舉產生。

和“村民議事會”一樣，理事會負責商議村里的大小事情，小到幫村民搬東西、收糧食，大到整合土地、修建公共設施，理事會都參與其中。

“先討論，再決定”的辦事方式貫穿了整個合寨村。在合寨村，沒有一件事是由一個人決定的。遇到投票、提意見的事情，有些村民即使在外打工，只要離得不遠，也會想方設法回來說幾句。“村民自治在村民們的思想中根深蒂固了。”蘭鋒深有體會。

合寨村的“小紀委”

4月25日下午三點，合寨村村委會議室里，村務監(jiān)督委員會的委員們正敲著計算器。他們的任務是核實每張發(fā)票的數目和明細、用途是否合理，然后由專人負責把核對好的賬單記錄在冊。

在合寨村，村務監(jiān)督委員會是一支“特殊的隊伍”，成員只有五個人，由群眾投票選出，每三年一屆。他們沒有編制、沒有收入，卻肩負著監(jiān)督村委會工作和村務開支的重任。村務監(jiān)督委員會成立于2010年前后。

“支出300塊錢以下的，村委會可以自己決定；超過300塊錢的，要召集監(jiān)督委員會討論，理由合理，才能開支；金額再大的，就要召集全村的村民小組長來討論?！表f文凡說。他是現任監(jiān)督委員會主任，也是委員會第一屆和第二屆的委員，每個季度都要來村委會查一次賬。

等全部核對清楚，監(jiān)督委員會要在下面簽字，蓋公章，然后把發(fā)票和賬目封起來，存在檔案柜里。村民可以以組為單位隨時調看。

2010年10月28日，《村民委員會組織法》修訂發(fā)布，第三十二條明確規(guī)定，“村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構”。2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。如今，村務監(jiān)督委員會在全國范圍內都不再是稀罕物了。

除了核查財政，監(jiān)督村干部工作也是村務監(jiān)督委員會的主要任務。

（本專題內容摘編自人民網、《新京報》《新華每日電訊》《新民周刊》《中國新聞周刊》等）