全域旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興：內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐路徑

蒙艷華

一、引　言

（一）研究的背景與意義

2017年黨的十九大報(bào)告明確指出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是振興鄉(xiāng)村的重要戰(zhàn)略之一，是解決農(nóng)村貧困問題的主要方法，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)綜合性較強(qiáng)、涉及人員較廣的過程，在旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制中包括了多個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)增，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)上漲。全域旅游是從單一產(chǎn)業(yè)向綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從小旅游向大旅游轉(zhuǎn)變的新的旅游形式，把全域旅游作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)與全域旅游并重、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興并行”的發(fā)展路徑，能夠?qū)r(nóng)村地區(qū)旅游資源、相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、政策法規(guī)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的整合和優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，社會(huì)共建共享，促進(jìn)“美麗生態(tài)、創(chuàng)新開放、繁榮小康”新農(nóng)村建設(shè)，以旅游帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）研究綜述

目前對(duì)鄉(xiāng)村振興的研究才剛剛興起，學(xué)者們主要針對(duì)鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵及內(nèi)容詮釋、鄉(xiāng)村振興突破機(jī)制、路徑與對(duì)策、旅游與鄉(xiāng)村振興關(guān)系等方面進(jìn)行了研究：

一是關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵及內(nèi)容詮釋的研究。廖彩榮和陳美球（2017）從基本含義、總體要求、主要內(nèi)容、關(guān)鍵舉措和主要目標(biāo)五個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵進(jìn)行了解讀。彭瑋（2018）指出要從“六新”把握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，以明確發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。林峰（2018）認(rèn)為鄉(xiāng)村振興不是發(fā)展城鎮(zhèn)化，而是產(chǎn)業(yè)和生活融合、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展融合的一種模式。

二是關(guān)于鄉(xiāng)村振興突破機(jī)制、路徑對(duì)策的研究。陳婉馨（2018）指出要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行重塑，對(duì)城鄉(xiāng)政策進(jìn)行反思和重構(gòu)是關(guān)鍵。段雪珊和黃祥祥（2018）認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興應(yīng)該從思想上遵循十九大報(bào)告指出的五大總體要求。唐任伍（2018）認(rèn)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興在于深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新和改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明、構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體、建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。鐘鈺（2018）根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的復(fù)雜性、長期性和內(nèi)在規(guī)律性，指出系統(tǒng)規(guī)劃、壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展、激發(fā)鄉(xiāng)村多元文明復(fù)興和培育鄉(xiāng)村內(nèi)涵美的鄉(xiāng)村振興路徑。

三是關(guān)于旅游與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的研究。十九大報(bào)告指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旅游業(yè)將會(huì)有更大作為、更大擔(dān)當(dāng)。近年來，旅游發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民致富的重要渠道，因此，很多專家學(xué)者集中探討了旅游在鄉(xiāng)村振興中的作用，朱建江（2017）以上海為例，從上海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、特征和方向切入，提出上海發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步推進(jìn)的九方面綜合策略。陳榮（2018）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的積極作用能夠完美契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總要求。高源（2018）認(rèn)為旅游為農(nóng)民提供了新的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決三農(nóng)問題、助力鄉(xiāng)村脫貧、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展有著重要意義。

綜上所述，根據(jù)十九大報(bào)告和相關(guān)專家學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，而旅游是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的新型產(chǎn)業(yè)手段，全域旅游因其更大的產(chǎn)業(yè)綜合性和兼容性，更強(qiáng)的功能性和帶動(dòng)性，能夠?yàn)閼?yīng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展落后問題提出有效解決辦法，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重大作用。

二、全域旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理

全域旅游的理念在于“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的發(fā)展（見圖1），一是通過整合鄉(xiāng)村地區(qū)全部旅游吸引物要素，實(shí)現(xiàn)景觀要素、環(huán)境要素、目的地的氛圍并重，推動(dòng)旅游市場向社會(huì)資本適當(dāng)開放，全面調(diào)動(dòng)旅游從業(yè)者以及當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)服務(wù)經(jīng)營；二是通過“全產(chǎn)業(yè)”融合，用旅游打通工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條，融合互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)旅游的在升級(jí)；三是通過“全方位”服務(wù)，讓游客有更多的選擇和更好的服務(wù)，從而能夠更好的體驗(yàn)?zāi)康牡?；四是通過“社會(huì)”市場，開拓政府、企業(yè)、社區(qū)居民、游客、社會(huì)組織等主體參與的全域旅游消費(fèi)市場；五是通過“全流程”保障，從旅游發(fā)展的機(jī)制、旅游發(fā)展的政策、資金等方面讓整個(gè)全域旅游得以貫徹和執(zhí)行。

圖1　全域旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在機(jī)理圖

具體內(nèi)在關(guān)聯(lián)表現(xiàn)在以下方面：

（一）發(fā)展全域旅游匯聚鄉(xiāng)村人氣

全域旅游的核心在于從點(diǎn)向面突破，對(duì)鄉(xiāng)村資源的全面整合、科學(xué)布局，拓展旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，提升鄉(xiāng)村的整體吸引力。全域旅游注重全員參與旅游建設(shè)，即全域覆蓋、全方位培訓(xùn)、全員就業(yè)的勞動(dòng)組織形式，全域旅游在“吃、住、行、游、購、娛”六要素的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展了全新六要素“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”，加之其本身具有民生性、經(jīng)濟(jì)性、綜合性等特點(diǎn)，使其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程具有極大優(yōu)勢，具備打造生產(chǎn)性就業(yè)崗位的條件。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展即打造一種產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共同協(xié)調(diào)發(fā)展的有序系統(tǒng)，通過產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，綜合縱向的一、二、三相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城市創(chuàng)客下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、游客來鄉(xiāng)旅游，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村人氣。

（二）發(fā)展全域旅游盤活鄉(xiāng)村土地

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與全域鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，也是提高農(nóng)村土地資源利用效率和產(chǎn)出附加價(jià)值的最優(yōu)途徑之一。當(dāng)前打工經(jīng)濟(jì)的盛行導(dǎo)致大片土地?cái)R置，造成資源浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。一方面，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外流，導(dǎo)致勞動(dòng)輸出地的人口結(jié)構(gòu)惡化，除了加劇“空巢”老人、“留守”兒童等社會(huì)矛盾外，有效勞動(dòng)力的缺乏進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯和生產(chǎn)率下降。另一方面，打工等非農(nóng)就業(yè)具有較大的不確定性，非農(nóng)就業(yè)即使成為家庭經(jīng)濟(jì)的主要收入來源，農(nóng)村家庭也不會(huì)輕易放棄所承包的土地，他們只重視是否擁有土地，而不管生產(chǎn)率的高低，在這種情況下，出現(xiàn)的土地撂荒現(xiàn)象更為嚴(yán)重。全域旅游通過整合全鄉(xiāng)村資源，將閑置的田地變身鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，把特色主題產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游結(jié)合，轉(zhuǎn)變目前發(fā)展中低端鄉(xiāng)村旅游格局，從而在全域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)再突破，盤活農(nóng)村土地，增加農(nóng)戶的生計(jì)資本，發(fā)揮農(nóng)村土地的社會(huì)效益。

（三）發(fā)展全域旅游激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

全域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的方向，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有能力支撐一個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全域旅游，也不具備可持續(xù)發(fā)展的功能。全域旅游以其強(qiáng)大的綜合性和兼容性突破當(dāng)前發(fā)展的局限：一方面，通過資源整合、產(chǎn)業(yè)融合等形式，推動(dòng)單一產(chǎn)業(yè)向跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“域”的旅游完備，利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有旅游產(chǎn)品及其潛在的優(yōu)勢資源，挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值，促進(jìn)其與旅游業(yè)、休閑業(yè)的融合發(fā)展。另一方面，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展能夠有效防止農(nóng)業(yè)發(fā)展的“邊際效益遞減”趨勢，衍生新的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，隨著全域旅游的發(fā)展，鄉(xiāng)村的漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)、特色手工業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色建筑業(yè)等都會(huì)隨之而發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，綜合縱向的一、二、三相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，極大豐富和激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)潛力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。

（四）發(fā)展全域旅游改善農(nóng)民教育

現(xiàn)代社會(huì)中，除了勞動(dòng)、資本等基本要素，知識(shí)也已經(jīng)成為生產(chǎn)要素中的重要組成部分。智力資本的內(nèi)涵不僅包括知識(shí)教育水平，更包括人民群眾的創(chuàng)造能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)的今天，國家、企業(yè)之間的競爭不僅僅取決于物質(zhì)資本，更取決于人民的創(chuàng)造能力，知識(shí)技能。我國農(nóng)村教育落后，教育資源不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)留守青少年的義務(wù)教育資源短缺，二是對(duì)于有勞動(dòng)能力的留守成年人的職業(yè)技能教育不足。全域旅游的綜合發(fā)展最終落腳于人的發(fā)展，將新人才的引入、留住和鄉(xiāng)村居民素質(zhì)、技能的提升同步開展作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的起點(diǎn)，組織高校、研究機(jī)構(gòu)的旅游管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)教師、研究人員、技術(shù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)行教育培訓(xùn)，或者通過公司組織農(nóng)民到外地參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效改善農(nóng)村教育資源不足、農(nóng)民文化素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)問題，從總體上提高和改善農(nóng)村教育水平。

（五）發(fā)展全域旅游傳承鄉(xiāng)土文化

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的一種載體，旅游只有依托文化，挖掘文化內(nèi)涵，才具有吸引力和生命力。以鄉(xiāng)土文化為核心資源的全域鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，需要挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)土文化資源，無論是貴州少數(shù)民族的傳統(tǒng)的古村落，還是云南的油菜花海，抑或廣西的民俗演藝，這些鄉(xiāng)村旅游目的地都因其深厚的鄉(xiāng)土文化而備受青睞。全域旅游通過挖掘鄉(xiāng)土文化，推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游與文化結(jié)合發(fā)酵產(chǎn)生裂變，形成巨大的能量，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。全域鄉(xiāng)村旅游因獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化而精彩，那么反過來，鄉(xiāng)村旅游目的地成功也增強(qiáng)了全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)意識(shí)。全域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，傳承鄉(xiāng)村農(nóng)耕、村俗、服飾、餐飲、宗祠、建筑、民約等物質(zhì)和非物質(zhì)鄉(xiāng)土文化，不斷促進(jìn)我國鄉(xiāng)村地區(qū)的繁榮昌盛。

（六）發(fā)展全域旅游增強(qiáng)農(nóng)戶生計(jì)能力

全域旅游從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，讓政府、企業(yè)、游客、居民、社會(huì)組織共同參與，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等全方面打造全域旅游新格局，通過完善“共建共享機(jī)制”來實(shí)現(xiàn)全局規(guī)劃的全域旅游發(fā)展，有效改善了農(nóng)村居民的生計(jì)、促進(jìn)貧困戶脫貧致富已成為國際貧困治理研究的共識(shí)。全域旅游發(fā)展中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的修建，能夠緩解傳統(tǒng)農(nóng)地經(jīng)營的生計(jì)脆弱性，提高鄉(xiāng)村居民的自然、物質(zhì)、社會(huì)、金融、人力等生計(jì)資本，為鄉(xiāng)村居民提供旅游經(jīng)營、旅游就業(yè)、工程建設(shè)、店鋪經(jīng)商等多元化非農(nóng)生計(jì)活動(dòng)選擇，且能夠增加旅游服務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理培訓(xùn)機(jī)會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)從增加生計(jì)收入到增強(qiáng)生計(jì)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)性，不僅加速其減貧脫貧，而且還能夠幫助實(shí)現(xiàn)其小康生活夢想，這既是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

三、全域旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有“一業(yè)興，百業(yè)旺”的牽引作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要把發(fā)展全域旅游特別是鄉(xiāng)村旅游放到更加突出的位置，以問題為導(dǎo)向，用“全域旅游”的理念謀劃鄉(xiāng)村振興、用“全域旅游”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、用全域旅游的成果反哺鄉(xiāng)村振興，走出一條全域旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地脫貧致富的新路子（見圖2）。

圖2　全域旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑圖

（一）思路升級(jí)，理念更新

全域旅游發(fā)展為鄉(xiāng)村地區(qū)點(diǎn)燃了發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)、田園旅游，脫離貧困實(shí)現(xiàn)小康生活的希望，加之政府重視使得貧困地區(qū)脫貧積極性提高，各方齊心協(xié)力改造鄉(xiāng)村面貌，將全域旅游上升到頂層設(shè)計(jì)層面，把“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各行業(yè)、各方面、各領(lǐng)域，以全域旅游理念為引領(lǐng)，融入“全資源”整合、“全產(chǎn)業(yè)”融合、“全方位”服務(wù)、“全社會(huì)”參與、“全流程”保障的發(fā)展模式，編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，分類實(shí)施、分步推進(jìn)，以點(diǎn)連線、以線成面，打造全域可游的“尋根建始”。政府在政策調(diào)控上可以分三步做：首先，制定宏觀性頂層設(shè)計(jì)，全局規(guī)劃全域旅游發(fā)展基本目標(biāo)和方向，其次，細(xì)化各產(chǎn)業(yè)融合方式、居民參與方式等具體項(xiàng)目規(guī)劃，最后，建立監(jiān)督機(jī)制，以確保全域旅游高效科學(xué)的發(fā)展。

（二）挖掘潛力，特色開發(fā)

全域旅游要求必須以系統(tǒng)規(guī)劃、整合開發(fā)為原則，與生態(tài)保護(hù)、當(dāng)?shù)孛褡迕袼孜幕瘋鞒薪Y(jié)合起來，或結(jié)合休閑、養(yǎng)生等新需求，力求打造創(chuàng)新的、穩(wěn)固的旅游吸引物基礎(chǔ)。首先，通過深入推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀改造等方面入手，著力打造鄉(xiāng)村特色文化品牌，充分挖掘整合生態(tài)資源與人文資源，激活歷史古跡及傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情，為鄉(xiāng)村建設(shè)注入人文內(nèi)涵，展現(xiàn)獨(dú)特魅力；其次，統(tǒng)籌打造體驗(yàn)性、參與性強(qiáng)的文化旅游項(xiàng)目和精品線路，開發(fā)“特色性、觀賞性、便攜性、實(shí)用性”的生態(tài)文化休閑旅游產(chǎn)品，真正“顯山露水”，彰顯古韻鄉(xiāng)味，更好滿足游客多樣化需求，推動(dòng)“景區(qū)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村旅游向鄉(xiāng)村旅居轉(zhuǎn)變；最后，牢固樹立大旅游、大文化、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，堅(jiān)持合理布局、突出特色、開發(fā)與保護(hù)并重的原則打造特色精品旅游路線。

（三）充分利用，功能提升

全域旅游作為旅游化進(jìn)程的重要表現(xiàn)形式，是為滿足大眾化旅游時(shí)代旅游者對(duì)新的旅游空間形態(tài)的需要而打破舊格局，開發(fā)新的旅游功能是推動(dòng)旅游發(fā)展理念和發(fā)展模式的根本性變革的抓手。首先，以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，按照“全域景區(qū)”的思路，健全實(shí)施更大力度、更加靈活的財(cái)政資金及社會(huì)資本統(tǒng)籌捆綁使用機(jī)制，加快路、網(wǎng)、水、電、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合環(huán)境整治，完善停車場、購物場所、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套設(shè)施，形成鄉(xiāng)村全域覆蓋、內(nèi)外協(xié)調(diào)的交通體系和新型多元、功能完備的服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮其復(fù)合效應(yīng)；其次，民宿和農(nóng)家樂一直以來都是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全域旅游發(fā)展應(yīng)打造一批有品質(zhì)、有故事、有特色的星級(jí)農(nóng)家樂，建設(shè)一批潔凈、簡約、舒心的精品民宿，抓住游客的胃、留住游客的心；最后，進(jìn)一步完善規(guī)劃、大膽創(chuàng)新，打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)集中、服務(wù)上乘的商業(yè)街區(qū)，帶動(dòng)新區(qū)配套性旅游服務(wù)業(yè)整體提升。

（四）多業(yè)態(tài)培育，激發(fā)新活力

全域旅游發(fā)展致力于打造多元化的旅游業(yè)態(tài)，以旅游業(yè)引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拓展旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的范圍類型。首先，要多主體培育，加快農(nóng)村家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村龍頭企業(yè)等的合作及融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營體系，激發(fā)多主體生機(jī)活力；其次，要加強(qiáng)多業(yè)態(tài)打造。例如，西南民族地區(qū)的鄉(xiāng)村可以依托農(nóng)耕文化，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化娛樂、教育展示于一體的休閑農(nóng)業(yè)示范園，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉重組；最后，精準(zhǔn)實(shí)施“旅游+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)+文化+體育+養(yǎng)老+互聯(lián)網(wǎng)”等業(yè)態(tài)深度融合，構(gòu)建以全域鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、體育運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生、網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能，打造特色產(chǎn)業(yè)增長極。

（五）機(jī)制創(chuàng)新，破除難題

要切實(shí)創(chuàng)新全域旅游推進(jìn)機(jī)制，編制全域旅游規(guī)劃，形成“部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)高效、服務(wù)全域”的綜合管理體系。首先，成立“全域旅游”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，站在戰(zhàn)略的高度研究部署和組織創(chuàng)建全域鄉(xiāng)村旅游，積極推進(jìn)形成大抓旅游、抓大旅游的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局；其次，破除行政壁壘，建立健全跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的行業(yè)審批服務(wù)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)制、資源保護(hù)管理機(jī)制、信息公開機(jī)制、平等對(duì)話機(jī)制和利益共享機(jī)制，確保全域旅游的高效、有序、持續(xù)推進(jìn)；再次，創(chuàng)建旅游資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、旅游人才培訓(xùn)、旅游扶貧投融資、旅游創(chuàng)客、旅游營銷推廣“五大”平臺(tái)，推動(dòng)全域旅游精品化和市場化發(fā)展；最后，建立健全激勵(lì)機(jī)制，要特別重視成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及退休干部回鄉(xiāng)服務(wù)，促進(jìn)文化回流、產(chǎn)業(yè)興旺。

（六）示范引領(lǐng)，推進(jìn)合力共建

首先，全域旅游要求在鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)創(chuàng)建過程中要堅(jiān)持“以整體創(chuàng)建為目標(biāo)，以場地設(shè)施為支撐，以社區(qū)組織為紐帶，以企業(yè)活動(dòng)為牽引，以利益共享機(jī)制為保障”的原則，著力打造典型，堅(jiān)持分類推進(jìn)，從資金、技術(shù)、云平臺(tái)等方面給予試點(diǎn)全方位的傾斜和扶持；其次，優(yōu)先考慮西部鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)，搶抓精準(zhǔn)扶貧、新一輪西部大開發(fā)等政策機(jī)遇，在基礎(chǔ)較好的地區(qū)優(yōu)先啟動(dòng)“全域旅游脫貧致富工程”，利用全域旅游強(qiáng)大的功能和帶動(dòng)力，擴(kuò)大建始旅游知名度、影響力，并實(shí)施“旅游品牌創(chuàng)建工程”，全面整合鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)把“大家閨秀”“小家碧玉”嫁出去；最后，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，試點(diǎn)先行，逐步推廣”的原則，將全域旅游分正式啟動(dòng)和全面實(shí)施兩個(gè)階段予以推進(jìn)，在條件較好的地區(qū)提前開展試點(diǎn)工作，由點(diǎn)及面，為旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。