深入落實黨的十九大精神推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展
——訪重慶軍工產(chǎn)業(yè)集團有限公司黨委書記、董事長蔣敬旗

文/本刊記者　汪德生　圖/受訪者提供

黨的十八大以來，重慶市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，立足資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，聚焦軍民融合主攻方向，以做大做強軍民融合產(chǎn)業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為支撐，改革體制、完善機制，扎實推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技進步、服務(wù)保障、國防動員等領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展，努力創(chuàng)建國家軍民融合發(fā)展示范區(qū)。為貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大精神，落實市委五屆三次全會提出的八個行動計劃之軍民融合行動計劃，重慶機電集團積極響應(yīng)落實國家和市委、市政府軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略要求，圍繞國家“十三五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重慶市十大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢和市場資源，啟動了軍民融合專項工作，并編制了《重慶機電集團軍民融合專項行動計劃（2018-2025）》。重慶軍工產(chǎn)業(yè)集團是重慶機電集團電子信息板塊的重要組成部分，是重慶市國防科技工業(yè)的重要組成部分，也是重慶市地方國資軍民融合的重要承載平臺。本刊記者專訪了重慶軍工產(chǎn)業(yè)集團有限公司黨委書記、董事長 蔣敬旗，就大家關(guān)心的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、面臨的主要問題、采取的有效措施等熱點內(nèi)容進行了提問。

本刊記者：作為重慶市軍民融合的重要承載平臺，重慶軍工產(chǎn)業(yè)集團在重慶機電集團的帶領(lǐng)下，接下來打算怎樣建立軍民融合產(chǎn)業(yè)體系？

蔣敬旗：要建立完整的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，必須充分利用重慶市和機電集團的現(xiàn)有資源，抓住重點發(fā)展，要對三個重點方向做好規(guī)劃：

一是要做精做強軍品。在軍民融合背景下，圍繞軍隊改革和對武器裝備的新需求，發(fā)揮在傳統(tǒng)軍品領(lǐng)域的核心技術(shù)優(yōu)勢，努力鞏固和拓展多軍兵種市場，為軍隊提供更好、更先進的武器裝備。

二是要推進軍轉(zhuǎn)民。緊跟重慶市八個行動計劃之軍民融合行動計劃，大力推進軍民融合，開展軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，借用在指揮控制領(lǐng)域、通信領(lǐng)域、大數(shù)據(jù)、云計算、軍用壓縮機和水泵等方面積累的多年經(jīng)驗，在應(yīng)急救援、核生化預(yù)警控制、公共安全、智慧醫(yī)療、衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)、高壓無油潤滑壓縮機供氣系統(tǒng)、CENTER堆多型水泵等方面進行軍民融合和市場探索推廣。

三是要培育“民參軍”。與機電集團旗下具有先進民用技術(shù)的企業(yè)合作，認(rèn)真研究國防科工局發(fā)布的《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》以及重慶市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好民品轉(zhuǎn)軍品的相關(guān)準(zhǔn)備工作，積極參與相關(guān)項目的研制工作。

本刊記者：要如何做好軍民融合產(chǎn)業(yè)體系？落到具體實施方面，有什么好的建議和辦法嗎？

蔣敬旗：要做好軍民融合產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，還是要從資源整合著手，解決軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化上來，具體措施我想可以落到三個“平臺建設(shè)”上來。

一是軍民資源平臺建設(shè)。促進大型設(shè)備設(shè)施在軍工和民用領(lǐng)域的開放共享，減少對重大設(shè)備設(shè)施的重復(fù)投資建設(shè)，建立軍民共用的科技研究、生產(chǎn)信息、試驗檢測共用平臺。促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。

依托重慶通用工業(yè)集團和重慶水泵廠兩個國家級技術(shù)中心的優(yōu)勢，利用高效、低振、低噪等核心技術(shù)，將壓縮機、通風(fēng)機、水泵等產(chǎn)品由現(xiàn)有單一領(lǐng)域向陸軍、海軍、空軍和民用領(lǐng)域拓展。

建好西南地區(qū)（重慶）核救援裝備動員中心和西南地區(qū)（重慶）核生化洗消煙幕遮蔽防化裝備動員中心兩個國家級經(jīng)濟動員中心。核救援裝備動員中心為核生化救援提供技術(shù)支持和裝備維修保障，形成核救援裝備生產(chǎn)、儲備、維修服務(wù)的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障能力。核生化洗消煙幕遮蔽防化裝備動員中心按核生化洗消、煙幕遮蔽防化裝備動員中心建設(shè)要求，動員產(chǎn)品生產(chǎn)、儲備擴能，儲備應(yīng)對突發(fā)事件動員產(chǎn)品等。

充分發(fā)揮檢測計量與軟件測評中心獲得首批全軍裝備承制資格（試驗類）認(rèn)證試驗中心的優(yōu)勢，以獨立法人的運營模式，在保障自身軍品科研生產(chǎn)的同時，提升綜合試驗?zāi)芰蜕鐣?wù)水平。涉足軍品（環(huán)境適應(yīng)性、電磁兼容性、軟件評測）第三方評測認(rèn)證領(lǐng)域；同時，在民品領(lǐng)域，積極拓展本地電子產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等特種設(shè)備的各類試驗、檢測及評測服務(wù)和認(rèn)證領(lǐng)域。

二是軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。隨著軍民融合戰(zhàn)略的不斷推進，軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限將越來越模糊，軍用技術(shù)、民用技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)軍民兩用的特征越來越明顯。在新產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展上，要對軍民領(lǐng)域兩用在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場、人才、資金等方面統(tǒng)籌考慮。如衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在軍民兩個領(lǐng)域都有著重要的作用。在北斗定位導(dǎo)航方面，以軍用指控技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算和大數(shù)據(jù)相結(jié)合，進行物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、衛(wèi)星通信服務(wù)及北斗定位導(dǎo)航地基增強系統(tǒng)和軍民通用型信息系統(tǒng)產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用推廣。在高分對地觀測方面，加強同高分重慶中心合作，在國防科工局和重慶市國防工辦領(lǐng)導(dǎo)下，按照高分專項相關(guān)數(shù)據(jù)政策和管理辦法獲取高分?jǐn)?shù)據(jù)，利用信息技術(shù)優(yōu)勢，打造精品應(yīng)用工程，形成具有特色的高分衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)，主要涵蓋“應(yīng)急救援”“公共服務(wù)”“城市精細(xì)化管理”“智慧城市”“資源調(diào)查與監(jiān)測”“環(huán)境監(jiān)測與評價”等領(lǐng)域。

三是軍民融合資本運作平臺建設(shè)。積極響應(yīng)國家深化國有資產(chǎn)改革方向，圍繞國有資產(chǎn)資本化，引入國防科技工業(yè)專項資金、政府產(chǎn)業(yè)投資基金、民營投資基金、戰(zhàn)略投資伙伴，充分利用各類資金渠道，保障軍民融合發(fā)展的資金需求，可發(fā)起并設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按規(guī)定支持軍民融合重點項目研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。向新成立的浙江軍工集團學(xué)習(xí)證券化管理，策劃戰(zhàn)略級重大項目，募集投放資金。

本刊記者：軍民融合發(fā)展作為一個全新的課題，軍工集團在實施和落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略時，將面對哪些實際問題？

蔣敬旗：軍工集團一直是重慶市國防科技工業(yè)的重要組成部分，作為重慶市軍民融合發(fā)展的排頭兵，必須扛起地方軍民融合發(fā)展的大旗，作為一個先行者，難免會遇到和發(fā)現(xiàn)一些新問題，我總結(jié)下來主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)互認(rèn)存在瓶頸。軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，但受限于“軍轉(zhuǎn)民”體制、“民參軍”門檻、軍民政策不統(tǒng)一、軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等因素，軍民融合仍在磨合階段。隨著軍工融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、全面創(chuàng)新改革試驗、“民參軍”領(lǐng)域的投資稅收準(zhǔn)入、軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、軍民資源共享等相關(guān)政策和規(guī)劃逐漸落地，軍民融合將逐漸迎合市場形成行業(yè)主導(dǎo)。

軍工集團國防基礎(chǔ)研究和軍工特需人才較為匱乏，企業(yè)現(xiàn)有的薪金水平、管理模式引入具備國防特色學(xué)科體系教育、國防重點學(xué)科實驗室培養(yǎng)的專業(yè)人才難度較大，企業(yè)體制、經(jīng)費、技術(shù)方向難以深入開展國防科技創(chuàng)新研究，培育頂尖人才能力較弱。

二是地方軍工自主發(fā)展緩慢。軍工集團經(jīng)過多年自主發(fā)展，在國家重大科技專項、重點科研項目、重點工程研制項目、軍工高端制造裝備創(chuàng)新工程等方面斬獲甚少，科研經(jīng)費補助及各類專項活動補助幾乎可忽略不計，重大科技突破幾乎全是自主化攻關(guān)，相比十二大軍工企業(yè)，技術(shù)發(fā)展較為緩慢。地方軍工要尋求突破，積極引入央企和外來資本進入地方軍工相關(guān)領(lǐng)域，促進地方軍工快速發(fā)展。

三是重大項目缺乏示范支持和市場牽引。部分集團推進的重大項目，關(guān)鍵技術(shù)已突破、產(chǎn)品樣機已研制成功、建設(shè)方案已成熟，但缺乏應(yīng)用試點示范支持，不能快速落地并有效推廣實施?！凹夹g(shù)已轉(zhuǎn)為產(chǎn)品，產(chǎn)品未形成市場”，如：“核生化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)與應(yīng)急處置服務(wù)系統(tǒng)”“機場跑道異物探測系統(tǒng)（FOD）”等重大項目。

本刊記者：在實施軍民融合戰(zhàn)略過程中，還有諸多困難擺在我們面前，那我們應(yīng)該采取哪些保障措施來保證軍民融合的深度發(fā)展？

蔣敬旗：軍民融合要深度發(fā)展，最終還是要落實到人才培養(yǎng)和項目落地上來，未來軍工產(chǎn)業(yè)集團會從這兩方面出臺一些保障措施來促進軍民融合發(fā)展。

在人才培養(yǎng)方面，要完善技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)機制。制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相結(jié)合，利用集團科技創(chuàng)新平臺，成立軍工產(chǎn)業(yè)集團信息技術(shù)研究所，加強與科研院所、院校及企業(yè)集團合作，突出原始創(chuàng)新、加強前沿探索、增加技術(shù)儲備為重點，解決長期制約所屬企業(yè)研發(fā)的基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)問題。一是引進技術(shù)帶頭人和技術(shù)團隊，打開外部技術(shù)引入渠道；二是通過招聘高端人才，提高人才隊伍技術(shù)水平；三是加強內(nèi)部人才培養(yǎng)，建立內(nèi)部人才流動機制，強化自我“造血”能力。完善軍民融合人才管理模式，思考博士團、首席專家引入程序和政策，以及高端項目聯(lián)合研制程序。

在項目落地方面，主要是推動重點產(chǎn)業(yè)及項目示范試點。協(xié)調(diào)政府與集團共同建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，以此成為重慶市軍民融合標(biāo)桿；以重慶市經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃“應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急和公共安全重點示范項目”、重慶市應(yīng)急體系及應(yīng)急保障裝備供給為牽引，重點推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目的落地實施；幫助推進在重慶市長壽經(jīng)開區(qū)或重慶軌道交通樞紐建設(shè)“核生化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)與應(yīng)急處置服務(wù)系統(tǒng)”示范試點，提升區(qū)域核生化風(fēng)險防范及應(yīng)急管理水平。