合資鐵路運(yùn)營管理中存在的問題分析及改進(jìn)建議

馬興華

摘要：在我國鐵路是連接各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的大動脈，發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供可靠的運(yùn)力支持，因此，鐵路建設(shè)一直是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為重要的任務(wù)之一。為了彌補(bǔ)大規(guī)模鐵路建設(shè)帶來的巨大資金缺口，合資建路成為鐵路建設(shè)的新型模式。

關(guān)鍵詞：合資鐵路；運(yùn)營管理；改進(jìn)建議

一、合資鐵路公司的基本情況和成功經(jīng)驗(yàn)

（一）合資鐵路基本情況

截至2017年末，我國合資鐵路公司已達(dá)到兩百多家，營業(yè)里程達(dá)到六萬余公里。以鐵路北京局集團(tuán)公司為例，營業(yè)總里程近九千公里，其中國鐵五千余公里，合資鐵路近四千公里，國鐵與合資鐵路體量趨于相近。隨著合資鐵路運(yùn)輸能力的快速形成和提高，其在全國鐵路運(yùn)輸市場中發(fā)揮的作用將會越來越顯著。

（二）合資鐵路發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

（1）充分發(fā)揮了路地雙方優(yōu)勢。合資鐵路采取鐵路總公司與地方政府共同出資建設(shè)與經(jīng)營的模式，一是解決了建路資金短缺問題；二是發(fā)揮地方政府在征地拆遷工作上的成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，很好的解決了征地問題；三是地方政府給予減免稅收的優(yōu)惠政策，降低了合資鐵路運(yùn)營初期的經(jīng)營壓力；四是鐵路總公司在鐵路建設(shè)過程當(dāng)中，輸送大量鐵路工程建設(shè)人才，保證了合資鐵路工程質(zhì)量；五是投入運(yùn)營后，結(jié)合各條線路的具體情況和預(yù)期客貨運(yùn)量，雙方協(xié)商共同確定合資鐵路運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)合資鐵路效益最大化。

（2）公司運(yùn)作規(guī)范。合資鐵路公司基本都是按照《公司法》成立的有限責(zé)任公司或股份有限公司，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，具備完整的法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。在建設(shè)期，實(shí)行項(xiàng)目法人制，合資鐵路公司作為籌建鐵路的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)資金籌措、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息及資產(chǎn)保值增值全過程。項(xiàng)目建成投入運(yùn)營后，合資鐵路公司負(fù)責(zé)其運(yùn)營。各鐵路局集團(tuán)公司作為國鐵出資人代表，履行國鐵股東管理的職責(zé)，強(qiáng)化股權(quán)行使、公司治理、資產(chǎn)監(jiān)管的職能作用，指導(dǎo)合資公司進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，確保了公司的治理達(dá)到權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的效果。

二、合資鐵路發(fā)展情況

（一）合資鐵路運(yùn)營里程不斷增長

至2017年末，全國已有合資鐵路公司有220家，總投資達(dá)到6.5萬億元，里程約7.8萬公里，其中運(yùn)營里程近5萬公里，在建里程2.8萬公里。自上世紀(jì)九十年代以來，合資鐵路占全國鐵路的比重逐年增長，已成為全國鐵路網(wǎng)的重要組成部分。

（二）吸引投資規(guī)模不斷增加

目前，全國220家合資鐵路公司中，國鐵控股合資鐵路公司180家，非控股40家。總資本金約為3.5萬億元，其中國鐵投資約2.2萬億元，地方政府投資約1.1萬億元，社會資金投資約1800億元。地方政府和企業(yè)對鐵路的基本建設(shè)投資主要是投向合資鐵路，2017年地方政府和企業(yè)對國家鐵路和合資鐵路的新建鐵路投資1600億元，較2016年增長7%。

（三）運(yùn)輸能力逐年提高

目前已經(jīng)投入運(yùn)營的合資鐵路營業(yè)里程近5萬公里，占全路營業(yè)里程12.7萬公里的39.4%。合資鐵路主要采取了委托運(yùn)輸管理、自管自營、部分委托管理、委托經(jīng)營管理和專業(yè)化管理等經(jīng)營模式。2017年國鐵控股合資鐵路完成旅客發(fā)送量12億人，較2016年增加1.4億人，增長14%，占全路旅客發(fā)送量的40%；2017年國鐵控股合資鐵路完成貨運(yùn)發(fā)送量5.6億噸，較2016年增加0.7億噸，增長14%，占全路貨物發(fā)送量的19%。

三、合資鐵路公司運(yùn)營管理中存在的問題

（1）合資鐵路公司資本金過低。在項(xiàng)目可研階段，新建合資鐵路項(xiàng)目資本金比例設(shè)計(jì)一般為50%，其他50%由合資鐵路公司向銀行貸款。但由于建設(shè)過程當(dāng)中追加投資、征拆費(fèi)用超預(yù)算等情況的發(fā)生，導(dǎo)致項(xiàng)目清概費(fèi)用普遍超過可研批復(fù)和初設(shè)批復(fù)費(fèi)用，在股東各方出資不變的情況下，資本金比例降低，債務(wù)性資金比例提高。資本金比例過低帶來的問題就是，公司投入運(yùn)營后，需要負(fù)擔(dān)較高的財務(wù)費(fèi)用。

（2）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清問題。合資鐵路公司項(xiàng)目建設(shè)過程中存在占用和拆改國鐵設(shè)備設(shè)施、占用國鐵土地的數(shù)量和狀態(tài)以及其他資產(chǎn)界面不清的情況。比如新建合資鐵路和既有國鐵線路發(fā)生并行、交叉，需要拆除既有國鐵線路，同時擴(kuò)大用地范圍，建設(shè)合資鐵路線路。合資鐵路公司建設(shè)用地土地組卷及站房等生產(chǎn)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)度不理想，大部分高鐵站房及土地未進(jìn)行不動產(chǎn)登記。合資鐵路公司與國鐵之間相互占用土地處置困難。由于資產(chǎn)界面不清也導(dǎo)致了資產(chǎn)管理和經(jīng)營管理的問題。

（3）公司運(yùn)作和協(xié)調(diào)機(jī)制建立不夠及時。在實(shí)施委托運(yùn)輸管理體制的環(huán)境下，合資鐵路公司內(nèi)部管理制度需要針對新的形勢，轉(zhuǎn)變管理思路以及方法，建立相關(guān)的制度以及協(xié)調(diào)機(jī)制，與投資各方協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)公司的健康發(fā)展。從國鐵集團(tuán)公司角度來講，應(yīng)該及時建立與合資公司在運(yùn)輸業(yè)務(wù)上的溝通互動機(jī)制，進(jìn)一步增加公司運(yùn)營管理的知情權(quán)。

（4）委托運(yùn)輸管理費(fèi)用難以準(zhǔn)確界定。目前，高鐵客專合資公司基本采取委托運(yùn)輸管理方式。按客專公司收入取得模式的不同，分為擔(dān)當(dāng)車模式和收取路網(wǎng)使用費(fèi)模式（包括線路使用費(fèi)和接觸網(wǎng)使用費(fèi)）。由于高速鐵路在建設(shè)成本、線路里程、車站設(shè)置數(shù)量、速度等級、收入取得模式等方面存在差異，各客專公司的委托運(yùn)輸費(fèi)不盡相同，加之全路沒有統(tǒng)一的委托運(yùn)輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要客專公司與鐵路局協(xié)商確定委托運(yùn)輸費(fèi)。在雙方協(xié)商委托運(yùn)輸費(fèi)的過程中，有時會在用工數(shù)量、動車組租用費(fèi)的計(jì)算、監(jiān)管費(fèi)具體涵蓋的內(nèi)容、部分業(yè)務(wù)委托第三方的費(fèi)用是否包含在委托運(yùn)輸費(fèi)中等方面存在意見分歧，需要雙方協(xié)商解決。

（5）部分合資鐵路公司經(jīng)營困難。合資鐵路投入運(yùn)營后，運(yùn)營初期為客流、貨流培育期，客貨運(yùn)量普遍達(dá)不到可研預(yù)期，運(yùn)營收入過低，但同時除了需要制度線路運(yùn)營的成本支出以外，還需要擔(dān)負(fù)較高的財務(wù)費(fèi)用（銀行利息支出），因此出現(xiàn)了經(jīng)營困難。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些高鐵線路的開通雖然能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但因客流量過低，收入不能彌補(bǔ)支出而經(jīng)營困難。比如津秦客運(yùn)專線，作為溝通環(huán)渤海地區(qū)重要的軌道交通線路，促進(jìn)了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和濱海新區(qū)的開發(fā)開放，對加快河北沿線地區(qū)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，優(yōu)化河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，進(jìn)一步密切冀津兩省市的聯(lián)系，推動京津冀地區(qū)一體化發(fā)展都具有十分重要的意義。

四、新形勢下，對于合資鐵路運(yùn)營管理的改進(jìn)意見

（一）適當(dāng)提高資本金比例

資本金比例過低給合資鐵路公司帶來財務(wù)費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)嚴(yán)重的問題，而且部分合資鐵路公司開通初期處于客流培育期，客流量或開行列車對數(shù)短期內(nèi)不會有較大增幅，在沒有其他收入來源的情況下，只能通過降低財務(wù)費(fèi)用減少運(yùn)營成本。因此，建議適當(dāng)調(diào)整合資鐵路公司資本結(jié)構(gòu)，采取吸引社會資本投入的方式或者各方股東同比例增資的方式，提高資本金率、降低債務(wù)性融資。建議對資本金比例不足50%的合資公司和虧損嚴(yán)重的合資公司，將注冊資本金比例提高到50%以上或達(dá)到現(xiàn)金流平衡的資本金比率水平，以降低合資公司財務(wù)費(fèi)用支出，減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)，使公司實(shí)現(xiàn)減虧并達(dá)到現(xiàn)金流平衡。

（二）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

針對權(quán)屬不清問題，應(yīng)抓緊進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定工作?？梢詤⒄站哞F公司資產(chǎn)邊界和資產(chǎn)范圍調(diào)整意見，逐步理順合資鐵路公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建議由鐵路總公司研究出臺明確資產(chǎn)歸屬原則的指導(dǎo)性文件，制定清晰的資產(chǎn)互用清算辦法，對合資鐵路公司資產(chǎn)確權(quán)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，由國鐵出資人代表督促各合資鐵路公司抓好落實(shí)。國鐵部門也要督促合資鐵路公司全力推進(jìn)土地辦證工作，對合資鐵路公司與國鐵相互占用土地情況進(jìn)一步梳理，協(xié)商處理土地處置方案。加快推進(jìn)高鐵站房和生產(chǎn)生活房屋的不動產(chǎn)權(quán)證的辦理工作，補(bǔ)充完善各種手續(xù)。加快完善代建工程手續(xù)，盡快辦理資產(chǎn)移交。

（三）規(guī)范委托運(yùn)輸管理

從合資鐵路運(yùn)營實(shí)際來看，新建或改擴(kuò)建合資鐵路在投入使用初期，大部分設(shè)備設(shè)施尚在保修期，養(yǎng)護(hù)維修成本投入較小，委管成本較低。但隨著時間的延長，設(shè)備設(shè)施進(jìn)入正常維修周期，養(yǎng)護(hù)維修成本投入迅速增大。而且隨著國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人工成本等都在逐年提高，而部分合資鐵路公司的委托運(yùn)輸管理費(fèi)用連續(xù)幾年沒有變化，是不符合實(shí)際的。建議鐵路總公司結(jié)合高鐵客專運(yùn)營實(shí)際制定詳細(xì)的委托運(yùn)輸管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在全面分析合資鐵路公司委托運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，由受托國鐵部門構(gòu)建合資鐵路委托運(yùn)輸管理工作對接平臺，對委托運(yùn)輸管理工作實(shí)行規(guī)范管理。

（四）努力提高合資鐵路公司經(jīng)營效益

（1）加強(qiáng)客運(yùn)市場營銷。深入挖掘和努力滿足客運(yùn)市場需求，建立科學(xué)的經(jīng)營管理體系，不斷提高精細(xì)化管理水平，規(guī)范經(jīng)營管理行為，提高客運(yùn)經(jīng)營效益。一是以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)與地方政府合作，針對不同線別、不同時段、不同地區(qū)旅客需求，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，擴(kuò)大列車開行范圍。二是加強(qiáng)客流調(diào)查，采取多種手段進(jìn)行營銷宣傳，開展差異化、定制化、特色化服務(wù)，依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升鐵路市場占有率和客運(yùn)經(jīng)營質(zhì)量。三是做好列車開行效益跟蹤，對客運(yùn)產(chǎn)品進(jìn)行全過程閉環(huán)監(jiān)測，掌握盈虧平衡點(diǎn)，及時提報運(yùn)力調(diào)整優(yōu)化建議，確保運(yùn)能利用最大化，提升合資鐵路在運(yùn)輸市場的競爭優(yōu)勢。

（2）促進(jìn)貨運(yùn)上量增收。一是進(jìn)一步深化路、港、企之間的合作。加強(qiáng)對各貨代公司走訪調(diào)研，密切與港口、鋼廠之間聯(lián)動，積極營銷貨源，加快組織裝車，提高貨物發(fā)送量；加強(qiáng)與港口的聯(lián)系，提前安排機(jī)力、機(jī)具、場地，確保及時卸車，做好集港煤炭接卸組織，提高卸車效率。二是了解掌握煤炭生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸需求，同時積極主動與電力企業(yè)進(jìn)行對接，掌握電力企業(yè)日耗、庫存和煤炭接卸等情況，加強(qiáng)貨源營銷，加強(qiáng)裝車組織和接卸盯控，實(shí)現(xiàn)煤炭運(yùn)輸上量。

（3）做好新建土地綜合開發(fā)的工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》明確指出，要研究和爭取新建合資鐵路支持政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的論證。在前期的工作和建設(shè)管理的過程中，提前到導(dǎo)入，以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與技術(shù)分析、財務(wù)評價分析為基礎(chǔ)，來研究政府補(bǔ)貼、資源爭取、經(jīng)營開發(fā)、對外投資的方案，同步開展綜合經(jīng)營開發(fā)前期的研究，編制綜合經(jīng)營開發(fā)機(jī)會研究報告和綜合經(jīng)營開發(fā)的方案，納入項(xiàng)目前期工作和合資公司組建方案，為后續(xù)的經(jīng)營創(chuàng)造有利的條件。

（五）推動資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)盡快的取得實(shí)效

合資公司應(yīng)該承擔(dān)公司資產(chǎn)保值增值的主體責(zé)任，要在促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)增收節(jié)支，強(qiáng)化成本管理的基礎(chǔ)上，積極的拓展新資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)業(yè)務(wù)以及項(xiàng)目，努力提高整體的經(jīng)濟(jì)效益。對經(jīng)濟(jì)效益好，投資回報明顯、有發(fā)展前景的項(xiàng)目，各方股東及相關(guān)部門應(yīng)給予指導(dǎo)和扶持，找到投資回報率高的資產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

（六）積極爭取合資鐵路的公益性補(bǔ)貼

公益性的建設(shè)項(xiàng)目大部分指的是社會效益、環(huán)境效益明顯以及經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目，例如北京局集團(tuán)公司控股的津?yàn)I城際和津秦客專公司，對拉動地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)天津環(huán)渤海新區(qū)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，但是其經(jīng)濟(jì)效益比較差，目前處于嚴(yán)重虧損，收入不夠支付銀行貸款利息的狀態(tài)。因此，對于公益性項(xiàng)目和對地方經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯但經(jīng)濟(jì)效益低下的合資鐵路項(xiàng)目，應(yīng)該積極的去爭取地方政府的財政支持，從而爭取鐵路運(yùn)營的補(bǔ)助金，達(dá)到減輕資金以及經(jīng)營壓力的目的。

五、結(jié)語

在改進(jìn)合資鐵路運(yùn)營管理的進(jìn)程中，合資鐵路公司要充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高自主經(jīng)營意識，強(qiáng)化有效經(jīng)營理念，并不斷提高經(jīng)營者的經(jīng)營管理能力，形成一體化的管理共識，落實(shí)并改善好經(jīng)營的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)的力度，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展。作為國鐵出資人代表的鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)盡職履行出資人代表職責(zé)，對國鐵投入合資公司的國有資本依法行使監(jiān)督權(quán)，履行對控股合資公司的資本監(jiān)管職責(zé)，依據(jù)對合資公司的投資額度，根據(jù)法律法規(guī)和鐵路總公司授權(quán)對合資鐵路實(shí)行行業(yè)管理，妥善處理專業(yè)管理、安全管理與合資公司法人地位的關(guān)系，提高專業(yè)管理效能。

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