提高政府財政扶貧資金績效研究：指標分析扶貧資金利用效率

蓋志翔

一、我國財政扶貧成果和存在的問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性的成就。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實際增長10.7%，雖然我國在扶貧開發(fā)事業(yè)上取得舉世矚目的成就，但是在扶貧過程中依然存在許多問題，主要存在兩個方面：1、扶貧資金管理體系還不夠完善。財政扶貧資金管理機構(gòu)一般有財政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局等部門。由于涉及的部門多，并且各部門都有自己工作重點和標準，因此部門與部門之間溝通困難，影響扶貧資金的及時到位。2、存在扶貧項目沒有發(fā)揮最大的效益的情況。

二、著眼于扶貧項目本身的指標設(shè)計

針對財政扶貧工作中出現(xiàn)的兩個問題，財政部、扶貧辦聯(lián)合制定《財政扶貧資金績效考評試行辦法》（以下稱辦法），希望量化考核的方法監(jiān)督和評價財政扶貧資金的使用情況。試行辦法考評內(nèi)容包括幾個方面：絕對貧困人口減少進度、低收入貧困人口減少進度、資金到位情況、政府財政預(yù)算安排扶貧資金情況等。[1]從內(nèi)容上看，辦法之中包括對扶貧項目實際效果的考評，并將實際脫貧人數(shù)納入考核標準。然而，辦法中的各項指標內(nèi)容更多是著眼于如何提高政府行政效率，而對于扶貧項目本身如何的問題和有限扶貧資金如何合理分配的問題沒有進行有效的指標設(shè)計。因此，需要設(shè)計合理的指標來評價扶貧項目，根據(jù)科學的量化的指標來選擇項目，以求最大程度的利用現(xiàn)有資源。

三、指標設(shè)計過程及應(yīng)用

內(nèi)部收益率法是現(xiàn)代企業(yè)普遍使用的估計項目價值的方法，它是項目凈現(xiàn)值等于0時的折現(xiàn)率，在期初現(xiàn)金流量為負，之后現(xiàn)金流量為正的情況下，內(nèi)部收益率越大表明項目的回報率越高。但是由于扶貧項目和企業(yè)投資項目的性質(zhì)和目的不同，不能直接使用內(nèi)部收益率法來評價財政扶貧項目。扶貧項目和企業(yè)投資項目的不同主要體現(xiàn)在：扶貧項目不以盈利為目的，從而不存在必要收益率；扶貧項目資金可能不是一次到位，而是分批投入，因而現(xiàn)金流的流向可能在初期以后發(fā)生多次改變（如圖1），從而計算出多個內(nèi)部收益率。

基于內(nèi)部收益率法來設(shè)計扶貧項目收益的指標需要將其調(diào)整。首先，扶貧資金投入在項目的現(xiàn)金流量表中體現(xiàn)為負值，而政府投入的扶貧資金本身是救濟性質(zhì)的資本，換句話說，扶貧資金的必要收益率為0。因此，無論扶貧項目資金是一次性投入還是分批投入都可以將投入資金加總放在期初。這樣所有的項目都可以看作期初現(xiàn)金流量為負，之后現(xiàn)金流量為正的情況，從而避免出現(xiàn)多個內(nèi)部收益率的情況。調(diào)整之后的現(xiàn)金流量示意圖（圖2）為：

其中，CFi為項目第i期現(xiàn)金流入；Ii為第i期扶貧資金投入，體現(xiàn)為現(xiàn)金流出；Radj為調(diào)整的內(nèi)部收益率。

經(jīng)過調(diào)整，內(nèi)部收益率法在扶貧項目中得以應(yīng)用。例如：

項目1[2]：甘肅省渭源縣是2016年光伏扶貧項目縣，田家河鄉(xiāng)元古堆村在去年5月投資240萬元建成了全縣第一個村級300千瓦光伏電站，并于當年6 月16日并網(wǎng)發(fā)電。截至2016年12月底，該電站運行198天，發(fā)電收益為21.2萬元。假設(shè)光伏電站可以運行10年，則每年可以收入42.4萬元。該項目的現(xiàn)金流量示意圖如3圖所示。將數(shù)據(jù)帶入公式求出扶貧資金調(diào)整內(nèi)部收益為。

由上可知冬棗園項目的內(nèi)部收益率為6.74%小于光伏發(fā)電項目的內(nèi)部收益率11.96%，這表明冬棗園項目資金使用效率低于光伏發(fā)電項目。事實上，實證也支持上面的結(jié)論，光伏發(fā)電屬于新能源加高科技項目相比于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項目有較高的收益。

四、評價及結(jié)論

由以上分析可知將內(nèi)部收益率法應(yīng)用于扶貧項目的評價是可行的，項目的內(nèi)部收益率值越大說明扶貧資金利用越充分。內(nèi)部收益率法的優(yōu)點是合理考慮了扶貧項目資金的利用率，并提供了科學的選擇項目的途徑，特別是在有限資金條件下選擇兩個互斥項目時，其優(yōu)點體現(xiàn)的十分明顯。將扶貧資金利用情況進行量化可以使政府部門理性對待扶貧工作成果，在各個部門之間營造互相監(jiān)督互相學習的良好氛圍。這為解決財政扶貧工作中出現(xiàn)的問題提供了一種好的辦法，最終表現(xiàn)為財政扶貧效率的提高，讓更多農(nóng)民享受到祖國發(fā)展的甘甜成果。

【參考文獻】

[1] 農(nóng)村財政與財務(wù).政策法規(guī)[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2006（3）.

[2] 國務(wù)院扶貧辦.國務(wù)院扶貧辦精選12則精準扶貧典型案例[J].中國扶貧，2017（5）.