如何加強企業(yè)領(lǐng)導干部權(quán)力的制約和監(jiān)督探討

【摘 要】 加強企業(yè)領(lǐng)導干部權(quán)力的制約和監(jiān)督對于規(guī)范企業(yè)行政權(quán)力運行、促進廉政建設以及深化企業(yè)行政管理體制改革有著重要的理論價值與實踐意義。監(jiān)督意識不強、機制不夠完善、監(jiān)督渠道不暢、懲處力度不大等因素制約了企業(yè)領(lǐng)導干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。因此，要通過營造監(jiān)督氛圍，增強監(jiān)督意識；完善監(jiān)督機制，確保依法監(jiān)督；拓寬監(jiān)督渠道，擴大監(jiān)督范圍；強化懲處力度，增強監(jiān)督威懾等方面加強企業(yè)領(lǐng)導干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)領(lǐng)導干部 權(quán)力制約 權(quán)力監(jiān)督

黨的十九大報告中指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導干部的日常管理監(jiān)督。”十九大后，從中央到地方對加強黨的建設、加強對各級領(lǐng)導干部權(quán)力的制約和監(jiān)督都提出了更高更嚴格的要求，民眾的呼聲也越來越高，監(jiān)督的渠道也越來越廣，越來越得到各階層人士的重視。對于企業(yè)來說，很多企業(yè)也都建立了一套比較完善的領(lǐng)導干部權(quán)力監(jiān)督機制，對權(quán)力也起到一定的制約和監(jiān)督。

但是，從各種媒體披露的一些事實也表明，在個別企業(yè)中，權(quán)力過分集中、決策無法監(jiān)督、一枝筆、一言堂、“窮廟富方丈”等亂用權(quán)力現(xiàn)象仍然存在。

那么，如何對企業(yè)領(lǐng)導干部權(quán)力實行有效的制約和監(jiān)督呢？本文將就此作幾點粗淺的探討。

一、當前企業(yè)領(lǐng)導干部權(quán)力制約和監(jiān)督中存在的問題

（一）監(jiān)督意識不強

1.就監(jiān)督主體而言。思想不夠解放，觀念陳舊落后；利己主義思想嚴重，怕打擊報復、怕傷和氣、怕“穿小鞋”而不敢監(jiān)督；又怕抓不準，惹來麻煩而不愿監(jiān)督；或認為現(xiàn)在社會就是這樣，“常在河邊走，哪有不濕鞋”而無所謂監(jiān)督。總而言之，監(jiān)督主體變得無可奈何、疲軟無力。

2.就監(jiān)督客體而言?！肮俦疚弧?、“權(quán)本位”意識嚴重，認為大權(quán)在握，搞點特殊化也是理所當然的，把自己看成是“特殊人物”；“當官不發(fā)財，請我都不來”，有的為了謀取私利，不愿接受別人的監(jiān)督，認為別人對他的監(jiān)督就是對他的不忠、不敬，甚至利用手中的權(quán)利對監(jiān)督者打擊報復等等，于是，“一枝筆”、“一言堂”仍然存在。

（二）機制不夠完善

1.制定措施不切實際。主要是：在制定一些制度的時候，根據(jù)上級文件“依葫蘆畫瓢”，而未能結(jié)合本單位的實際情況制定系統(tǒng)性和可操作性強的規(guī)章制度，導致的結(jié)果是，看起來似乎什么都有規(guī)定，操作起來則這條挨不著，那條靠不上，發(fā)揮不了應有的監(jiān)督制約作用。

2.監(jiān)督過程“抓小放大”。體現(xiàn)在：對微觀監(jiān)督多，對宏觀監(jiān)督少，也就是說，監(jiān)督重具體的某個人或某件事，對事關(guān)企業(yè)發(fā)展全局的決策和過程監(jiān)督少。于是，個別領(lǐng)導干部就扛著“組織研究決定”的幌子，行使個人的意圖。

3.法律監(jiān)督“遲來的愛”。法律監(jiān)督是一種事后的懲處措施，它是發(fā)現(xiàn)問題后的一種追究手段，對國家、企業(yè)和職工來說，亡羊補牢，雖然不晚，但事故已經(jīng)發(fā)生，損失已經(jīng)造成。

4.懲處力度不痛不癢。企業(yè)有些監(jiān)督機制過于“心慈手軟”，對違紀者大都只停留在黨紀或政紀處分，對于道德素質(zhì)不高、只對金錢感興趣而對名譽無所謂的人，起不到威懾作用，致使一些違法違紀者“前腐后繼”“后繼有人”。

（三）監(jiān)督渠道不暢

1.上級監(jiān)督霧里看花

在市場競爭激烈的今天，企業(yè)的自主權(quán)越來越大，上級監(jiān)督也越來越少，對企業(yè)領(lǐng)導干部的考核，也就是聽聽匯報或開個座談會什么的，“認認真真走過場”；也有的出于某種動機，對下級疏于監(jiān)督，或不去監(jiān)督；甚至有的領(lǐng)導與下級是“同一根繩上的螞蚱”，因為某種利益關(guān)系，怕“拔出蘿卜帶出泥”，而回避監(jiān)督。

2.同級監(jiān)督縮手縮腳

現(xiàn)在國有企業(yè)全面落實從嚴治黨，大部分企業(yè)總經(jīng)理、書記由同一個人擔任，大權(quán)都掌握在“一把手”手中，其余副職也很少或不敢有不同意見，一些所謂監(jiān)督機構(gòu)又是受企業(yè)本身直接領(lǐng)導的，其待遇也是由企業(yè)自身來支付的，這種經(jīng)濟上的隸屬關(guān)系，使監(jiān)督機構(gòu)失去了獨立性；再說了，誰愿意養(yǎng)著一幫專給自己“找茬”的人呢？

3.下級監(jiān)督紙上談兵

企業(yè)員工一般都把領(lǐng)導當成是自己升職提薪的決定性人物，這種畏懼心理，導致上級即使有不對的地方，下級也“睜一只眼，閉一只眼”，“明知不對，少說為佳”，久而久之，下級的監(jiān)督得了嚴重的“腸梗阻”。再說了，下級職工對領(lǐng)導決策也大都不了解，不知情就更無法監(jiān)督。

有個寓言，說的是老鼠家族開會，研究怎樣免遭貓的襲擊，一只聰明的老鼠建議給貓的脖子上套上鈴鐺，貓一來就可以聽到聲音，可是，由誰來完成這個恐怖的任務呢？

（四）懲處力度不大

1.企業(yè)處罰遮遮掩掩。畢竟是“家丑不可外揚”，家里出了丑事，不管怎么說，領(lǐng)導多少逃避不了一些管理責任，于是，遮遮掩掩，盡可能縮小范圍，“就事論事”，對“上追一級”責任下不了手，甚至故意把水攪渾，企圖蒙混過關(guān)，盡可能把事態(tài)的火苗消滅在底層，真可謂“用心良苦”，于是，大事化小，小事化了，棍子高高舉起，輕輕放下，虛張聲勢，草草收場。

2.法律制裁過分溫柔。其實每一次公共事件如何發(fā)展，最后結(jié)果如何，都會倍受關(guān)注，但似乎都有一個共同特點，法律懲處“過于人性化”、太“以人為本”了，最直接的后果是犯罪成本低、風險小。一些權(quán)力人物經(jīng)過精心盤算，覺得還是值得鋌而走險的。反觀國外的一些反腐措施，小則影響個人的前程或引咎辭職，大則傾家蕩產(chǎn)、永世不得翻身，更有甚者，承受不了來自各方壓力，跳樓、跳崖者也比比皆是。

綜上所述，加強對企業(yè)領(lǐng)導干部權(quán)力的制約和監(jiān)督存在種種缺陷，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，無法監(jiān)督等問題仍然存在。

二、加強對企業(yè)領(lǐng)導干部權(quán)力制約和監(jiān)督的幾點對策

分析現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導干部權(quán)力制約監(jiān)督中存在這樣或那樣的問題，深層次的原因在于，監(jiān)督環(huán)境不夠成熟寬松，監(jiān)督機制不夠健全完善，監(jiān)督者缺少履行監(jiān)督權(quán)的條件和保障等等。下面，本人就淺談幾點加強對企業(yè)領(lǐng)導干部權(quán)力制約和監(jiān)督的粗淺看法。

（一）營造監(jiān)督氛圍，增強監(jiān)督意識

加強企業(yè)領(lǐng)導干部和職工思想政治和法制知識的教育、學習和宣傳，加深對落實監(jiān)督權(quán)力重要性的理解，增強監(jiān)督客體合法使用手中權(quán)力，和監(jiān)督主體履行監(jiān)督權(quán)的責任感，這樣，從監(jiān)督的主體和客體兩方面下手，增強監(jiān)督意識，才是解決監(jiān)督不力或無力的根本。

特別對監(jiān)督者要嚴格保密，其人身安全、切身利益要有絕對的保障，絕不能讓正義受到壓制，要讓正義的呼聲得到回應，要讓監(jiān)督者有安全感，甚至要對有效監(jiān)督的行為予以獎勵大張旗鼓的宣揚，營造良好寬松的監(jiān)督氛圍，讓正義的陽光照遍每一寸陰暗的角落。

但是這一點，說起來輕松，做起來卻相當難，畢竟一種社會現(xiàn)象的形成，是經(jīng)過幾十年上百年的積淀，已經(jīng)形成一種固化文化，要想徹底治愈這種頑疾，必須有從中央到地方、從領(lǐng)導到員工、從上到下，全體人員共同努力，要有壯士斷腕的勇氣，痛下決心。但關(guān)鍵是中央，關(guān)鍵是領(lǐng)導，關(guān)鍵是上層。

可喜的是，“八項規(guī)定”等一系列新舉措的出臺，以及新一屆領(lǐng)導人的身體力行，為我們樹立了一個清正廉潔的全新形象，中央改革的膀子已經(jīng)甩開，步伐已經(jīng)邁出。作為企業(yè)，不僅要有落實政策的緊迫感，還要有廉潔興企的責任感，營造正義積極的監(jiān)督氛圍，樹立一心為企的良好形象。

（二）完善監(jiān)督機制，確保依法監(jiān)督

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！币环矫妫贫葹轭I(lǐng)導干部決策提供了基本依據(jù)，從根本上解決了監(jiān)督規(guī)范的問題；另一方面，也為監(jiān)督活動提供了基本保障，保證了監(jiān)督活動可以正常進行。當然，制度不是擺設的花瓶，要用合法有力的手段維護制度的尊嚴，保證制度的實施，防止權(quán)力的私有化、商品化、特殊化和家長化。

完善監(jiān)督機制，是推動廉潔從業(yè)向縱深發(fā)展的重要經(jīng)驗，是預防和治理腐敗行為的根本途徑，也是提高科學有效防治腐敗能力的必然要求，而制度的完善，特別是企業(yè)預防和監(jiān)督制度的完善，一定要立足實際，要在充分貫徹上級精神的同時，緊密結(jié)合企業(yè)的自身實際，從全局考慮，從細節(jié)著手，要提高制度的可操作性。

但有一點很重要，監(jiān)督必須是地位平等的權(quán)力主體之間的監(jiān)督，相互之間不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督主體在實施監(jiān)督過程中，必須具備相對的獨立性，不僅人、財、物等權(quán)益不受制于監(jiān)督客體，不能被無故罷免或調(diào)動，應有權(quán)拒絕監(jiān)督客體領(lǐng)導的所謂指示等。

（三）拓寬監(jiān)督渠道，擴大監(jiān)督范圍

明確監(jiān)督范圍，就是要提高權(quán)力運作的透明度，與廠務公開緊密結(jié)合起來，包括對重要人事的任免程序公開；對財權(quán)使用的公開，提倡集體、組織討論，杜絕“一枝筆”；對企業(yè)重大決策的公開，公開決策的過程和結(jié)果，使一些幕后操作無處藏身，失去生存土壤。

大家的監(jiān)督意識增強了，制度完善了，范圍明確了，監(jiān)督渠道也就相應的暢通了，俗話說：招不在多，暢通則靈。正如想通過當官撐權(quán)發(fā)財致富的人，在其想“肥”的時候就及時發(fā)現(xiàn)并停止喂養(yǎng)它，這樣，既可以降低反腐成本，又利于保護干部的健康發(fā)展。

回想當年，毛主席與民主人士黃炎培在延安窯洞談到關(guān)于歷史周期率時，就指出“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”這樣的表述，同樣對我們的企業(yè)起了很好的鞭策和警示作用，也只有讓全體員工都來監(jiān)督領(lǐng)導干部的從業(yè)行為，領(lǐng)導干部才不敢懈怠，才會更加廉潔從業(yè)、勤勉務實，企業(yè)才能興旺發(fā)達，勇往無前。

人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央重點新聞網(wǎng)站和新浪、搜狐等主流商業(yè)網(wǎng)站，都推出“網(wǎng)絡舉報監(jiān)督專區(qū)”，這里鏈接了中央紀律監(jiān)察部、中央組織部的舉報網(wǎng)站，鼓勵廣大網(wǎng)民依法如實舉報違紀違法行為。作為企業(yè)也要與時俱進，要充分利用現(xiàn)代化的信息手段，積極而理性地推進職工群眾監(jiān)督。

（四）強化懲處力度，增強監(jiān)督威懾

其實，這一點往大了說，應該是屬于制度完善的范疇的，強化懲處措施同樣要以制度的形式予以規(guī)范，賦予其剛性，如此，才能做到有法可依。這里單獨拿出來說，就是要體現(xiàn)“強化”和“力度”。制度要象高壓線，電不認人，不管是誰，誰觸碰了高壓線路，就要受到電擊的懲罰。制度也應該如此，不只是“法律面前人人平等”，對于企業(yè)來說，“制度面前也人人平等”。

制度就是監(jiān)督和約束機制，規(guī)定什么可以做，什么不能做，要怎么做，如果不這樣做就會有什么后果。那么，制度就要有一定的威懾力，也就是要有相關(guān)的力度，否則，象前所說的，處罰的棍子高高舉起，輕輕放下，一墻制度，形同虛設，不痛不癢，不如沒有。

反觀國外的一些廉政國家的經(jīng)驗，如新西蘭、丹麥、新加坡等，他們的廉政工作都有一共同的特點，除了制度十分嚴密外，處罰措施非常嚴厲，哪怕是政府官員到企業(yè)出差，可在其食堂就餐，也要繳付與職工相等的就餐費等等，僅僅是一頓飯，也有無數(shù)雙眼睛盯著你。否則，付出的代價就是慘痛的。如此，民眾的監(jiān)督才會收到預期效果，也更容易激發(fā)監(jiān)督主體的積極性。作為企業(yè)，也要加大對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督和制約，特別是發(fā)動職工群眾的監(jiān)督力量，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，也要從嚴從重，確實起到殺雞嚇猴的作用。

【參考文獻】

[1] 《把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里》

[2] 《黨的十九大報告》

作者簡介：陳劍秋，出生年月：1982年11月9日，性別：女，籍貫：福建省永春縣，職稱：政工師，學歷：本科。