淺析我國(guó)關(guān)于恐怖主義定義的政治性探究

【摘 要】 恐怖主義，作為一個(gè)對(duì)人類社會(huì)的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的問(wèn)題，一直是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)恐怖主義進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀、合理的定義和解釋是正確處理其他恐怖主義問(wèn)題的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的反恐形勢(shì)嚴(yán)峻，有必要制定專門的反恐怖主義法律來(lái)定義和規(guī)范恐怖主義行為，于是在2015年經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)制定和多次修改之下，我國(guó)出臺(tái)了第一部《反恐怖主義法》，并于2016年1月1日實(shí)施。這部反恐怖主義法中，對(duì)于恐怖主義有了一個(gè)規(guī)范的定義，不僅對(duì)于我國(guó)解決其他恐怖主義問(wèn)題有了依據(jù)，而且對(duì)相關(guān)實(shí)務(wù)部門關(guān)于恐怖主義行為的打擊有了指導(dǎo)準(zhǔn)則。對(duì)此，筆者將著重分析我國(guó)《反恐怖主義法》中關(guān)于“恐怖主義”的定義和它的政治性目的，并對(duì)其進(jìn)行兩方面的探析：首先，恐怖主義政治性目的的社會(huì)化轉(zhuǎn)換。其次，恐怖主義政治性目的的三階層進(jìn)化。

【關(guān)鍵詞】 恐怖主義 政治 反恐

一、各國(guó)關(guān)于恐怖主義的定義

恐怖主義作為一種刑事犯罪，各國(guó)都有權(quán)對(duì)其進(jìn)行懲罰和規(guī)制，這是各國(guó)的主權(quán)體現(xiàn)。

1.美國(guó)

美國(guó)作為世界上數(shù)一數(shù)二的發(fā)達(dá)國(guó)家，是當(dāng)代國(guó)際恐怖主義最主要的目標(biāo)之一。

恐怖分子的襲擊致使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全都造到了嚴(yán)重的損失和威脅。正因?yàn)槿绱?，美?guó)對(duì)于恐怖主義的研究最為發(fā)達(dá)，而且對(duì)于恐怖主義的定義也很多。

美國(guó)國(guó)務(wù)院2000年4月公布了一份報(bào)告《全球恐怖主義模式》，在這個(gè)文件中，它定義的恐怖主義犯罪是指：“非國(guó)家主體或者秘密代理人對(duì)非戰(zhàn)斗人員實(shí)施的有預(yù)謀的、通常是基于政治動(dòng)機(jī)的、一般意圖是影響公眾的暴力?！?/p>

美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局恐怖主義研究中心定義恐怖主義為：“恐怖主義是為推進(jìn)政治和社會(huì)目的，意在威脅政府、平民或者其部分，而對(duì)人或財(cái)產(chǎn)非法使用武力或暴力的行為?！?/p>

美國(guó)國(guó)防部定義是：“恐怖主義是指意在脅迫、威脅政府或者社會(huì)而對(duì)個(gè)人或者財(cái)產(chǎn)非法使用武力或暴力，通常為達(dá)政治、宗教或者意識(shí)形態(tài)目的的行為?！?/p>

2.英國(guó)

英國(guó)對(duì)于防治恐怖主義，于1974年頒布《防止恐怖主義法》，它里邊界定的恐怖主義為：“為了政治目的使用暴力，包括任何為了使公眾或其他部分陷入恐怖而使用暴力”；2000年頒布的《反恐怖主義法》，將恐怖主義的條件予以擴(kuò)張，提出：對(duì)人造成嚴(yán)重傷害，對(duì)財(cái)產(chǎn)造成巨大損害，嚴(yán)重干擾或阻斷電子系統(tǒng)。

“9.11”事件后，英國(guó)2001年又頒布了一項(xiàng)《反恐怖、犯罪及安全法案》，此法沒(méi)有提出新的定義，但對(duì)“恐怖分子”做出了解釋。指出，“恐怖分子”是指：從事、準(zhǔn)備、或組織國(guó)際恐怖主義活動(dòng)或之相關(guān)的；本身是或從屬于國(guó)際恐怖主義組織的成員；與恐怖主義組織有關(guān)系的。

從這些國(guó)內(nèi)法中可以看出各個(gè)國(guó)家雖然對(duì)恐怖主義的定義措詞有所不同，但是對(duì)于恐怖主義的關(guān)鍵地方是一致的，都是注重恐怖主義的社會(huì)危害性和國(guó)家危害性，都肯定了恐怖主義的政治性目的。

二、我國(guó)對(duì)于恐怖主義的定義

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在對(duì)外的交往和對(duì)內(nèi)的管理中，都秉持著和平和友善的交往處事理念。在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切性也加強(qiáng)了世界各國(guó)政治和文化等方面的聯(lián)系。發(fā)展的過(guò)程總是存在著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，世界環(huán)境逐漸出現(xiàn)了不和諧的因素，而這種情況也威脅到了中國(guó)的安全和穩(wěn)定。于是2015年12月27號(hào)，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)的多次修改，屬于中國(guó)的《反恐怖主義法》誕生并發(fā)布，次年1月1號(hào)開(kāi)始施行。

我國(guó)的《反恐怖主義法》中第三條明確界定了恐怖主義的概念：“本法所稱恐怖主義，是指通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。”對(duì)于該條的理解，筆者認(rèn)為認(rèn)為該條揭示了我國(guó)對(duì)于恐怖主義定義的看法，政治目的不再是恐怖主義的唯一內(nèi)容，恐怖分子制造的社會(huì)恐慌和對(duì)公共安全的侵害并不是為了追求我們大眾觀念中的政治性目的，而體現(xiàn)了一般意義上的社會(huì)性目的。在外國(guó)也有學(xué)者提出了此類觀點(diǎn)，而且舉例英國(guó)的“解放動(dòng)物戰(zhàn)線”組織，美國(guó)的一些反墮胎的小型恐怖組織，西方國(guó)家內(nèi)的一些反核武器的小型恐怖組織等等來(lái)支持自身的社會(huì)性恐怖主義的觀點(diǎn)。隨著恐怖主義的蔓延和發(fā)展，現(xiàn)如今的恐怖主義已經(jīng)從高政治性的恐怖主義中逐漸分化出一股旨在追求社會(huì)目標(biāo)的低政治性的恐怖主義派別。也就是說(shuō)，現(xiàn)如今的恐怖主義不僅是針對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的政權(quán)，以期謀求在政治上的權(quán)益，轉(zhuǎn)而增加了對(duì)社會(huì)目的的追求，希望通過(guò)恐怖活動(dòng)引起人民生命財(cái)產(chǎn)的損傷，增加人民群眾的恐慌，從而達(dá)到對(duì)社會(huì)秩序破壞的結(jié)果。在這種情況下，如果依舊單純的強(qiáng)調(diào)恐怖主義的政治目的，將會(huì)縮小法律的適用范圍，喪失法律的社會(huì)實(shí)用性，起不到法律本應(yīng)有的作用，從而減損法律在民眾心中的威信。這是不明智和不科學(xué)的。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 恐怖主義與刑法規(guī)范[J].劉仁文.中國(guó)法律評(píng)論.2015（02）.

[2] 法制視野下的我國(guó)暴恐犯罪問(wèn)題研究[J].王朝輝.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào).2014（06）.

作者簡(jiǎn)介：張曼性別：女民族：漢族籍貫：陜西學(xué)歷：碩士在讀研究方向：反恐怖主義法單位：西北政法大學(xué)所在省市：陜西省西安市710063。