基于產(chǎn)權(quán)視角下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的選擇

【摘 要】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上推行的一種行之有效的農(nóng)村土地制度改進，是新一輪農(nóng)村改革的突破口和關(guān)鍵。如何在堅持集體土地所有權(quán)、農(nóng)民對土地的承包權(quán)不變的前提下，選擇一種經(jīng)濟有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式成為研究的關(guān)鍵。為了更好地規(guī)范和促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展，本文將在基于產(chǎn)權(quán)的視角下，對現(xiàn)有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式進行了比較分析，并提出可行的對策建議。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)地流轉(zhuǎn) 產(chǎn)權(quán) 股份合作社 稟賦效應(yīng) 交易費用

一、前言

土地制度作為農(nóng)村經(jīng)濟制度體系和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制度，伴隨著30多年來的改革歷程，一直是農(nóng)村變革最原本的核心問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是在保持農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制不變的基礎(chǔ)上農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移， 其實質(zhì)是除所有權(quán)外的其他產(chǎn)權(quán)主體的易位。不同產(chǎn)權(quán)主體通過產(chǎn)權(quán)調(diào)整， 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)， 體現(xiàn)農(nóng)村土地的資產(chǎn)價值， 實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。實踐證明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效地提高土地的經(jīng)濟效益， 促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展， 是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展的必然趨勢。但是土地流轉(zhuǎn)改革自開始以來并不十分順利，伴隨著的問題一直沒得到有效地解決，特別是土地流轉(zhuǎn)模式的選擇，以及怎樣設(shè)計出一套好的土地流轉(zhuǎn)模式，是當前學術(shù)界所關(guān)注的焦點之一。

二、文獻綜述

隨著農(nóng)村土地交易市場的日益完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益活躍，各地積極對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式進行創(chuàng)新和探索，國內(nèi)學者也開始對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式進行研究。

史清華和賈生華（2003）在對浙江五村的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式隨著農(nóng)民收入的提高，已不再局限于轉(zhuǎn)包的形式，而是以轉(zhuǎn)包為主并向其他流轉(zhuǎn)方式過渡。戴中亮（2004）通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)租賃土地成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要形式。邵景安（2007）等對重慶農(nóng)村研究發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)包已逐漸被農(nóng)民所接受和采用，而以現(xiàn)金兌換的出租和轉(zhuǎn)讓方式，也漸漸被部分農(nóng)民所喜歡。石冬梅（2013）研究認為，我國的土地流轉(zhuǎn)正在逐步規(guī)范化發(fā)展，流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范程度正在逐步提高，流轉(zhuǎn)的方式也從 2002 年以前的單一轉(zhuǎn)包形式變?yōu)槌鲎?、轉(zhuǎn)讓、入股、委托代耕等多種方式。程飛（2014）以重慶江津區(qū)為例，通過問卷調(diào)查，將土地流轉(zhuǎn)模式分為了農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)模式、市場參與流轉(zhuǎn)模式和集體主導流轉(zhuǎn)模式三種，對不同的土地流轉(zhuǎn)模式績效進行了實證分析，以出租為代表的農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)以股份合作制為代表的市場參與流轉(zhuǎn)、以反租倒包為代表的集體主導流轉(zhuǎn)這三種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式都能在不同程度上產(chǎn)生一定的綜合績效，不同農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的綜合績效呈現(xiàn)股份合作流轉(zhuǎn)模式（91.1）〉反租倒包流轉(zhuǎn)模式（46.4）〉出租流轉(zhuǎn)模式（29.94）。

通過對相關(guān)文獻的梳理，發(fā)現(xiàn)土地股份合作社已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代土地流轉(zhuǎn)模式的主流，但是仍然需要進一步完善。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的選擇

（一）土地股份合作

土地股份合作社是農(nóng)民把土地入股，農(nóng)民自己成為合作社的股東，由此能夠解決由土地的人格化財產(chǎn)特征所引起的產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)客體不可分及其稟賦效應(yīng)問題。在查閱文獻的過程中，發(fā)現(xiàn)雖然土地股份合作的績效要高于其他流轉(zhuǎn)模式，但也存在一個問題：土地股份合作在我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)中所占的比例并不高。造成這個現(xiàn)象的因素是多方面的：首先中國之前是一個自給自足的自然經(jīng)濟占主體的國家，農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴重，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于地勢偏遠，信息不發(fā)達，造成農(nóng)民法律意識薄弱，流轉(zhuǎn)行為規(guī)范較差。再則政策宣傳不夠到位，一些領(lǐng)導干部沒有向農(nóng)民分析宣傳不同農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式所能帶來的經(jīng)濟效益，幫助農(nóng)民選擇最優(yōu)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。另外土地合作入股相對于其他的流轉(zhuǎn)方式，它作為一種“新生事物”，還不那么成熟和完善，存在技術(shù)、管理水平不高等問題，常在一些地方引起糾紛；經(jīng)營風險較大，其追求的是高投入、高產(chǎn)出、高效益，但由于經(jīng)營的品種較單一，沒有健全抗御風險的保障體系。除了外部因素外，土地股份合作社存在的最大缺陷是內(nèi)部人控制以及利益分割問題。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式改進

針對于股份合作社目前的不完善，需要提出一些基本的改革思路來幫助改善現(xiàn)狀。土地流轉(zhuǎn)從本質(zhì)上來說，就是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，所以可以從經(jīng)營權(quán)入手，將經(jīng)營權(quán)進行細分。比如說把農(nóng)地經(jīng)營權(quán)細分成排他權(quán)、處置權(quán)、交易權(quán)等。排他權(quán)是人格化財產(chǎn)與主體不可分的一個重要內(nèi)容，但通過土地經(jīng)營權(quán)入股能夠化解稟賦效應(yīng)與流轉(zhuǎn)約束，農(nóng)民依然是其土地的產(chǎn)權(quán)主體，自己是股東，既能實施控制又可以監(jiān)督農(nóng)地的使用，然后把生產(chǎn)處置權(quán)進一步細分，細分為不同板塊，如育秧、耕種、灌溉、收割等，再進行交易。這樣處理的目的是不直接把土地進行流轉(zhuǎn)，而是對生產(chǎn)處置權(quán)各個權(quán)屬分開交易。并且處置權(quán)的細分及其交易能夠誘導農(nóng)業(yè)的分工。因為不同板塊的農(nóng)藝活動或工序，可以采用生產(chǎn)性服務(wù)外包這樣一種服務(wù)交易機制形成外部的縱向分工。這樣，農(nóng)民對農(nóng)地具有控制權(quán)，同時有可以在經(jīng)營活動中引進更有能力的主體。這里的服務(wù)外包，不僅可以是生產(chǎn)性服務(wù)，也可以是管理型服務(wù)，即聘請職業(yè)經(jīng)理人，或者是托管，還可以包括農(nóng)產(chǎn)品的銷售、生產(chǎn)資料的供應(yīng)等。

1、以四川省崇州市為例

四川省崇州所探索的“農(nóng)業(yè)共營制”，關(guān)鍵在于通過三個層面的迂回交易及其相互匹配，形成了有序競爭的自我執(zhí)行機制。

第一個層面是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的迂回交易：農(nóng)民土地股份合作社。崇州的股份合作社并不是獨立的自我經(jīng)營主體，而是在土地集中基礎(chǔ)上的土地經(jīng)營和企業(yè)家經(jīng)營的合作模式。該股份合作社的價值在于：一是能夠規(guī)避農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶的稟賦效應(yīng)，同時降低交易成本，二是通過農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的集中與規(guī)模化，能有效地吸引農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的競爭性進入。

第二個層面是企業(yè)家能力的迂回交易：農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場。首先，通過經(jīng)理人市場的發(fā)育與競爭機制的形成，有效降低了搜尋成本；其次，多個經(jīng)理人進行競標和集體談判，能夠大大降低經(jīng)理人進入的談判、合約簽訂、退出與接管成本；最后，土地規(guī)模擴大所激勵的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人競爭性進入，避免了社區(qū)型合作社模式的能人依賴弊端。

最后一個層面是社會化服務(wù)的迂回交易：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性“服務(wù)超市”。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)細分促進了專業(yè)性，改善了農(nóng)業(yè)的技術(shù)分工與生產(chǎn)操作效率。并且降低了服務(wù)交易的搜尋成本，化解了農(nóng)戶與合作社的投資約束，以此促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步。

可以認為，崇州所探索的三大主體及其迂回交易方式，通過土地流轉(zhuǎn)交易轉(zhuǎn)換為土地經(jīng)營權(quán)細分交易、企業(yè)家能力交易與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)交易的匹配，拓展了農(nóng)戶獲取“服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟性”與分工經(jīng)濟性的空間，在一定程度上回答了“誰來種地”、“種怎樣的地”和“地怎么種”的現(xiàn)實難題。

2、對產(chǎn)權(quán)進行細分

根據(jù)四川省崇州市的流轉(zhuǎn)模式，我們可以設(shè)計出一種新的流轉(zhuǎn)運作模式，即以土地股份合作社為基礎(chǔ)，兼具開放性與競爭性的多元主體合作經(jīng)營運作模式。

這種經(jīng)營運作模式具有三個特點：一是自主化，該合作社是由農(nóng)戶完全自主組建的，農(nóng)戶之間可以自主協(xié)商，進入與退出也完全不受限制；二是專業(yè)化，存在一支“有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的競爭性職業(yè)經(jīng)理人隊伍；三是多樣化，擁有可以以提供“專業(yè)生產(chǎn)”為中間性產(chǎn)品的服務(wù)組織。

總的來說，不能只局限于土地的規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)與管理也需要規(guī)?；?。要堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)類型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮好多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的作用。要把發(fā)展規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來，與推進新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，使強農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。

總結(jié)與思考

我們?nèi)孕枰獙Ξa(chǎn)權(quán)理論進一步的研究。首先，應(yīng)該從一般性的純市場理論轉(zhuǎn)向多元化市場理論。現(xiàn)有的研究是一種人與人之間不存在差異、人與物之間不存在情感的產(chǎn)品與要素市場。其實，市場面臨更多的是不同質(zhì)的人、不同質(zhì)的物，以及人跟物不同情感的交易情景。我們通常討論的是一種沒有感情的市場交易，經(jīng)濟學的人文情懷與人關(guān)注還有待提升。其次，從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向交易的制度研究。我們所知道的新古典經(jīng)濟學更多地是關(guān)心生產(chǎn)，而非交易。最后，應(yīng)該把生產(chǎn)制度結(jié)構(gòu)和交易制度結(jié)構(gòu)結(jié)合進行互動研究。它們之間到底是什么關(guān)系，在理論上還有進一步探索的可能性。

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作者簡介：張玎玥（1993–），女，漢族，重慶，經(jīng)濟學碩士。研究方向：社會主義經(jīng)濟理論與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。